經過深入研究和討論，我們初步提出簡稱為“383方案”的改革設想，即包含“三位一體改革思路、八個重點改革領域、三個關聯(lián)性改革組合”的新一輪改革的基本思路和行動方案。
　　經濟體制新“三位一體”的改革思路
　�。�1）新一輪改革的目標，是建立富有活力、創(chuàng)新導向、包容有序、法治保障的社會主義市場經濟體制。富有活力，就是要大幅度減少政府對經濟活動的干預，通過完善產品市場和要素市場體系，更大程度地調動各方面的積極性；創(chuàng)新導向，就是營造有利于創(chuàng)新的制度環(huán)境，完善創(chuàng)新激勵機制，促進轉型升級，更大范圍地激發(fā)企業(yè)和個人的創(chuàng)造性；包容有序，就是大力推進權利公平、機會公平、規(guī)則公平，使全體人民通過勤奮努力公正分享發(fā)展成果；法治保障，就是使各種所有制經濟和各類經濟活動得到法律的平等對待和保護，穩(wěn)定發(fā)展的信心和預期。經過改革，形成適應經濟社會發(fā)展的新形勢、新要求的制度環(huán)境，打造社會主義市場經濟體制的升級版。
　�。�2）實現上述目標，要在以往市場、政府和企業(yè)改革的基礎上，著力推動完善市場體系、轉變政府職能、創(chuàng)新企業(yè)體制的新“三位一體”改革。完善市場體系，重點是深化基礎產業(yè)領域和土地、勞動力、資本等生產要素市場的改革，使市場更大范圍、更為有效地發(fā)揮資源配置的基礎性作用；轉變政府職能，重點是減少審批，理順事權，提高透明度，促進財稅體制的重要轉型，使政府能夠更好地提供公共產品，維護社會公平正義；創(chuàng)新企業(yè)體制，重點是放寬準入、鼓勵競爭，營造各類企業(yè)平等使用生產要素和創(chuàng)新資源的外部環(huán)境，使企業(yè)由主要依托低成本要素組合優(yōu)勢，轉向更多地依托轉型升級、創(chuàng)新驅動。
　�。�3）在上述“三位一體”的改革中，關鍵是正確處理政府和市場的關系。政府和市場并非簡單的此消彼長關系，而應當形成互補共生的關系。國內外歷史經驗表明，有效的市場通常對應著有效的政府，反之亦然。政府應在外部性強、自身具備優(yōu)勢、能夠給企業(yè)和市場帶來補充支撐效應的領域發(fā)揮作用。這樣，隨著市場和企業(yè)的成長，政府的作用也會相應增長。政府發(fā)揮作用的合理范圍也是隨著經濟增長階段和經濟形勢的變化而變化。在經濟發(fā)展的較低階段，政府在外部性突出、確定性較強的領域，如基礎設施建設領域，可以發(fā)揮重要作用，為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造有利條件，支持經濟的高速增長。而當大規(guī)�；�礎設施建設時期結束，更多依靠產業(yè)升級和創(chuàng)新驅動的時候，政府就應當減少對經濟活動的直接參與，主要致力于培育有利于創(chuàng)新的制度和政策環(huán)境。在某些特殊情景如應對金融危機沖擊時，政府有必要采取一些行政措施，但轉入常規(guī)增長后，就要把本應由企業(yè)和市場來辦的事情交還給企業(yè)和市場。
　　改革的八個重點領域
　�。�1）以依法行政、公開透明、大幅度實質性減少行政審批為重點，深化政府行政管理體制改革。轉變發(fā)展方式、推進社會轉型，迫切需要轉變政府職能。應抓住當前深化改革的有利時機，推進各項職能轉變，大幅度實質性減少行政審批，提高政府決策科學性，增強政府運作透明度，盡快使依法行政取得實質性進展。
　　——有針對性地調整或完善政府基本職能。減少貸款規(guī)模、土地指標、產能數量等行政性直接干預手段，主要運用貨幣、財稅等總量手段改善宏觀調控。調整市場監(jiān)管重心，減少行業(yè)進入的前置性審批，加強質量、安全、環(huán)保、節(jié)能、技術標準等方面的一線監(jiān)管。加大反壟斷和反不正當競爭執(zhí)法力度，維護公平競爭環(huán)境，對監(jiān)管不作為造成重大損失的，相關監(jiān)管部門和人員需承擔相應法律和經濟責任。積極鼓勵和扶持社會力量參與提供公共服務，擴大政府購買服務范圍，促進公共服務多元化供給。
　　——采取得力措施，大幅度實質性減少行政審批。對國務院機構改革方案中已明確要清理和減少的行政許可、行政審批，必須按期完成。對仍需審批的項目，規(guī)定審批時限，到期不批復視為同意。對不涉及國家安全和企業(yè)秘密的審批，在網上公布審批流程、條件和進度，接受企業(yè)和社會公眾的質詢。建立審批事項重大失誤責任追究制，對審批失當造成重大損失的，追究相關人員責任。
　　——提高政府決策效率和科學性。改進政府決策協(xié)調機制，將部門會簽制度改為牽頭部門負責制。對涉及公眾利益的重大決策，決策前應組織相關機構、智庫等進行必要論證，有的要舉行聽證會；事中要有跟進評估、反饋調整；事后應組織包括第三方機構在內的有關方面評估政策效果，并公布評估結果。
　　——提高政府運行透明度。擴大各級政府在三公經費、轉移支付等領域的公開內容，詳細公布各級政府財政收支和政府間轉移支付的計算方法。建立人民銀行、統(tǒng)計部門、審計部門向全國人大定期匯報制度，凡不涉及國家安全的統(tǒng)計數據及其計算方法，應及時公開�？偨Y有關地方經驗，完善地方政府定期向人大匯報工作機制，推行電視、網上直播等做法，有效提高政府運行透明度。
　　——真正落實依法行政。引導、鼓勵公民、法人和其他組織依法行使行政訴訟手段，維護自身正當權益，監(jiān)督行政機關依法行使行政職權。選取“民告官”典型判例，進行適當宣傳。鼓勵公益訴訟，允許集體訴訟，以減少上訪和群體性事件。
　　——完善公職人員薪酬體系。根據經濟增長、物價變動和社會平均收入水平，合理確定政府部門和公立機構職工收入水平及其增長機制。建立廉潔年金制度，公職人員未犯重大錯誤或未發(fā)現腐敗行為的退休后方可領取。規(guī)范崗位權責，減少政府官員自由裁量權，構建“不能貪、不敢貪、不愿貪”的防腐機制。率先從公共部門及國有企業(yè)領導班子和新提拔干部做起，加快官員公布個人財產進度。
　　（2）以打破壟斷、促進競爭、重塑監(jiān)管為重點，加快基礎產業(yè)領域改革。基礎產業(yè)的壟斷弊端，已對經濟社會發(fā)展全局產生了日益明顯的負面影響。大力度推進基礎行業(yè)改革刻不容緩。改革的重點是放寬準入，形成競爭性市場結構，同時在自然壟斷環(huán)節(jié)形成有效監(jiān)管。
　　——開放投資，探索適合國情的鐵路運營模式。在原鐵道部改革、初步實現政企分開的基礎上，選擇一批發(fā)展?jié)摿�較大、業(yè)務邊界清晰、適合于成立干線公司的項目，率先引入外部投資或者直接上市融資，同時進行其他市場化的融資試點，保障鐵路建設投資穩(wěn)定增長。借鑒國際上“網運分離”“區(qū)域競爭”“干線公司+平行線競爭”等運營模式，從實際出發(fā)，積極探索適合國情的鐵路運營模式。鐵路監(jiān)管部門應制定并實施通路權開放等相關規(guī)則。
　　——以形成成品油定價新機制、放寬非常規(guī)油氣資源的勘探開發(fā)準入為突破口，推進石油天然氣行業(yè)的改革。建立國內與國際市場連通、具有重要定價影響力、以中國原油為標準產品的石油現貨和期貨交易市場。放開對進口原油、成品油、天然氣的限制。政府有關部門不再直接規(guī)定成品油價格，改為在石油價格出現較大幅度波動時采取臨時性干預措施。放寬非常規(guī)油氣資源勘探開發(fā)市場準入，完善礦權出讓和轉讓制度，將頁巖油等非常規(guī)油氣資源作為獨立礦種，納入礦權管理，加速相關資源的勘探開發(fā)。將石油天然氣管網業(yè)務從上中下游一體化經營的油氣企業(yè)中分離出來，組建若干家油氣管網公司，并建立對油氣管網的政府監(jiān)管制度。
　　——引入大用戶直購電，建立實時競爭發(fā)電市場，深化電力體制改革。實行大用戶直購電，建立實時競爭發(fā)電市場，開展“競價上網”，形成以雙邊合同市場為主、實時競爭市場為輔的競爭性電力市場。推進電價形成機制改革，上網電價由發(fā)電市場競爭或發(fā)電企業(yè)與大用戶雙邊合同確定；輸配電價實行政府管制，形成直接反映電網企業(yè)效率的獨立輸配電價；居民和中小工商業(yè)銷售電價仍實行政府指導價。率先實現輸配業(yè)務的財務分開，在開展試點的基礎上逐步實現輸配完全分開。
　　——加快業(yè)務相互開放，實質性推進三網融合。實現電信、互聯(lián)網、廣電主體業(yè)務相互開放和相互進入。整合分散的監(jiān)管職能，建立統(tǒng)一監(jiān)管體系。再次重組電信企業(yè)，形成多家競爭實力相當的電信運營商，以利于有效競爭。
　�。�3）以權利平等、放開準入、公平分享為重點，深化土地制度改革�，F行土地制度存在權利二元、市場進入不平等、價格扭曲和增值收益分配不公等弊端。改革目標是建立兩種所有制土地權利平等、市場統(tǒng)一、增值收益公平共享的土地制度，促進土地利用方式和經濟發(fā)展方式轉變。
　　——提供平等保護土地產權的制度基礎設施。以落實集體成員權時點和量化集體資產為核心，確保農村土地承包關系長久不變。將農村承包地、宅基地、林地、房屋等資源確權、登記、頒證到每個農民。實施以土地為基礎的不動產統(tǒng)一登記制度。在現有土地權屬基礎上，賦予農民集體土地處置權、抵押權和轉讓權。
　　——構建平等進入、公平交易的土地市場。在規(guī)劃和用途管制下，允許農村集體土地與國有土地平等進入非農用地市場，形成權利平等、規(guī)則統(tǒng)一的公開交易平臺，建立統(tǒng)一土地市場下的地價體系。完善土地租賃、轉讓、抵押二級市場。隨著農村集體建設用地直接入市，相應收縮政府征地范圍，逐步減少直至取消非公益性用地的劃撥供應。在集體建設用地入市交易的架構下，對已經形成的“小產權房”，按照不同情況補繳一定數量的土地出讓收入，妥善解決這一歷史遺留問題。
　　——建立公平共享的土地增值收益分配制度。對被政府征收土地，改原用途補償為公平補償，農民房屋按市價補償，被征地農民納入城鎮(zhèn)社保體系。改革土地出讓制度和用地模式，合理確定城市土地用于建設與農民留用比例。建立國家土地基金制度。
　　——建立與現代社會發(fā)展相適應的土地財產稅制度。建立土地價值評估體系。將土地稅收計征重點從流轉環(huán)節(jié)轉向保有環(huán)節(jié)，實施從價計征。率先對集體建設用地、儲備土地和囤積土地征收土地增值稅。
　　——建立國有土地資產經營制度和土地融資制度。改政府賣地為國有土地資產經營，政府以國有土地所有者身份獲得土地權益，成立國有土地資產公司從事國有土地經營。改造國有土地儲備機構，建立國有土地資產交易市場。完善國有土地資產經營收益使用管理制度，明確國有土地資產經營收益不得當期使用，其用途和績效由人大審議監(jiān)督。完善國有土地融資制度，用于抵押融資的土地必須權證和主體明確，由第三方機構進行資產評估。
　　——建立以權屬管理和用途管制為核心的現代土地管理體制。制定國土空間規(guī)劃體系。強化土地利用總體規(guī)劃實施剛性，依法落實用途管制。加強土地權屬管理，建立統(tǒng)一地籍管理體系。逐步取消土地指標審批和年度計劃管理，建立中央和地方權責對等的土地管理責任制度。
　�。�4）以降低金融行業(yè)準入門檻、推進利率匯率市場化為重點，推動金融體系改革。應當抓住全球經濟再平衡的有利時機，建立一個市場導向、高效而富有彈性的金融體系，支持轉型升級和城鎮(zhèn)化進程；化解潛在金融風險；與財稅體制和要素價格改革等相配合，形成協(xié)同效應。
　　——深化金融機構產權結構和治理結構改革。降低金融行業(yè)準入門檻，形成多元化競爭性的金融體系，滿足實體經濟的金融服務需要。大幅降低各級政府對金融機構的持股比例，通過金股等國際通行的股權形式和有效監(jiān)管，體現國家對金融機構的控制力。在城市商業(yè)銀行等區(qū)域性金融機構經營狀況總體穩(wěn)定的情況下，及早推進并購重組和股權多元化，以控制和化解風險隱患。降低金融行業(yè)準入門檻，鼓勵能滿足金融服務需求的新興民營金融機構的發(fā)展，特別是鼓勵有實力的互聯(lián)網機構發(fā)揮自身獨特優(yōu)勢進入小微金融領域，鼓勵社會資金設立農村金融服務機構。
　　——推進利率市場化進程，倒逼金融機構提升競爭力和創(chuàng)新能力，為人民幣資本項目可兌換奠定基礎。推動大額可轉讓存單（CD）的利率市場化，取消貸款利率下浮限制，擴大市場化定價的金融產品規(guī)模，形成完整的市場化基準收益率曲線。設立存款保險（放心保）制度，建立金融機構破產退出機制，以并購重組方式處置利率市場化過程中的問題金融機構。
　　——推進匯率形成機制市場化和人民幣資本項目可兌換。十年內使人民幣成為主要的國際結算和投資計價貨幣，在局部市場成為國際儲備貨幣。以此倒逼外匯市場、跨境投資、債券市場、金融機構本外幣綜合經營等領域的改革。
　　——以適應轉型升級和城鎮(zhèn)化建設需要為重點完善金融市場體系。重點發(fā)展面向中小企業(yè)和創(chuàng)新型企業(yè)的創(chuàng)業(yè)板、新三板、場外市場等多層次資本市場體系。大幅度提高債券在融資結構中的比重，實現場內外市場、銀行間及交易所市場的互聯(lián)互通，建立統(tǒng)一的債券監(jiān)管體系。深化發(fā)行制度市場化改革，重點從發(fā)行環(huán)節(jié)實質審核轉向信息披露。監(jiān)管重點從行政性審批和保護金融機構，轉向防控風險為本和保護金融消費者。針對日趨活躍的跨市場金融創(chuàng)新活動，強化央行對金融體系系統(tǒng)性風險防范的協(xié)調職能。構建中央與地方分層有序的金融管理體系。
　　（5）以優(yōu)先調整事權、帶動財力重新配置為重點，啟動新一輪財稅體制改革。以分稅制為基礎的財稅體制與社會主義市場經濟基本適應，總體方向需繼續(xù)堅持。針對現存的政府事權不清、收支結構不合理、地方債務風險突出等問題，應在維持宏觀稅負和中央財力集中度基本穩(wěn)定的前提下，以中央政府上劃部分事權建立“國民基礎社會保障包”為突破口，深入推進財稅體制改革，優(yōu)化收支結構，促進政府職能轉變，增強中長期財政穩(wěn)定性和可持續(xù)性。
　　——以事權合理劃分重新確定財力配置。合理確定中央事務、地方事務、中央與地方共同事務、中央委托事務、中央引導和鼓勵性事務的邊界，規(guī)范省以下各級政府事權邊界。將基礎養(yǎng)老金、司法體系、食品藥品安全、邊防、海域、跨地區(qū)流域管理等劃為中央事權。按事權優(yōu)先原則，進一步調整優(yōu)化稅收劃分和轉移支付制度。
　　——實施“國民基礎社會保障包”制度。為促進人口自由流動，保障國民基本社會權益，帶動資源優(yōu)化配置和生產率提高，可設計并實施主要由中央和省級政府承擔責任的、低標準均等化的“國民基礎社會保障包”制度。起步階段該保障包的內容可包括：用名義賬戶制統(tǒng)一各類人群的基本養(yǎng)老保險，基本養(yǎng)老保險基金實行全國統(tǒng)籌；醫(yī)保參保補貼實現費隨人走，人口跨行政區(qū)流動時補貼由上級政府承擔；中央政府對義務教育生均經費實行按在校生人數均一定額投入；對全國低保對象按人頭實行均一定額補貼。這些待遇都記錄到統(tǒng)一的個人社會保障卡中，全體人民均可享受。社會保障卡具有補貼結算功能，并實現全國范圍的可攜帶。這樣就可形成與原有戶籍制度雙軌并行的新社會保障制度，隨著時間推移逐步擴展內容、提高水平，并最終取代戶籍制度。
　　——積極推進以房產稅和消費稅為主的地方主體稅建設。加快建立不動產登記制度。擴大房產稅試點范圍，盡快完善相關制度，一定過渡期后全面推開，并明確為區(qū)縣級政府主體稅。按照消費地原則將國內消費稅劃為地方稅，由生產環(huán)節(jié)改為零售環(huán)節(jié)征收，同時將車輛購置稅劃歸地方稅。全面減并非稅收入，市、區(qū)縣政府每項非稅收入征收均需要省級人大以上批準。
　　——規(guī)范地方發(fā)債制度，防范債務風險。健全政府會計制度，編制政府資產負債表。明確地方政府債務主體，提高地方融資活動透明度。規(guī)范地方融資平臺，“開前門、堵后門”，擴大地方政府自行發(fā)債范圍，并建立債務風險預警機制。啟動市政收益?zhèn)�發(fā)行，通過資產證券化、引入保險和養(yǎng)老金等機構投資者拓寬地方政府融資渠道。
　　——建立和完善基礎性財稅制度。實現全口徑預算，試行編制中期預算。在投入和服務程序上明確基本公共服務國家標準。按屬地原則解決稅源與征稅地分離問題。把水、森林、地熱等納入資源稅征收范圍，開征環(huán)境稅。全面提高政府稅收征管能力，將個人納稅行為與個人信用掛鉤。建立第三方公共支出績效評估與監(jiān)督制度。
　　（6） 以重新界定職能、國有資產資本化為重點，深化國有資產管理體制改革。近些年來，國有資產管理體制和國有企業(yè)改革取得一定進展，但仍存在定位不清、經營效率低下、競爭力不強等問題。與其他經濟體比較，我國數量龐大的國有資產可以在國家現代化建設中發(fā)揮特殊優(yōu)勢。深化改革需要進一步明確國有資產職能定位、推進國有資產資本化、改進運營模式和治理方式，以實現國家能力提升和社會利益最大化目標。
　　——重新界定國有資產職能。按照提供廣義公共產品、提升國家能力、促進社會利益最大化的要求，明確國有資產具有以下四項基本職能。第一類是社會保障職能，重點是為養(yǎng)老、醫(yī)療、教育、住房、減貧、社會救助等方面的社會保障職能提供支持。第二類是提供非盈利性公共服務職能，主要涉及基礎設施、基礎產業(yè)中的普遍服務部分。第三類是促進戰(zhàn)略性產業(yè)穩(wěn)定、競爭和創(chuàng)新的職能，主要涉及能源、交通、通信、金融等領域。第四類是保障國家安全的職能，主要涉及國防領域。
　　——完成國有企業(yè)的公司制改造，為國有資產資本化創(chuàng)造條件。對尚未實行改制的國有企業(yè)，包括國有獨資企業(yè)和集團公司，盡快實施規(guī)范的公司化改造。具備條件的，可實行股權結構多元化，或做出上市安排。
　　——按照不同職能建立一批國有資本運營基金。參照新加坡淡馬錫資產管理公司模式，與上述國有資產職能分類相對應，通過劃撥現有國有企業(yè)股權，建立一批國有資本投資運營基金。根據不同職能的特性，分別制定各類基金的出資方式、經營目標和考核機制。社會保障類基金在控制風險的前提下實現保值增值。非盈利性公共服務類基金通常會存在政策性虧損，應在成本控制、服務標準等方面提出要求。對促進戰(zhàn)略性產業(yè)穩(wěn)定、競爭和創(chuàng)新類基金，應提出在相關領域可考核的穩(wěn)定供給、促進競爭和創(chuàng)新等政策性目標和相應的經營業(yè)績指標。國家安全類基金應服務于已定的國防建設目標，并完成相應的經營業(yè)績指標。
　　——建立和完善出資人制度和職業(yè)經理人制度。根據不同類別基金經營目標的要求，采取相應的出資方式，如社保類基金主要采取分散投資方式，其他類別基金可采取參股、控股以至獨資等方式。采取公開招聘、競爭上崗、有進有出等方式，形成具備國際水準的職業(yè)經理人制度。
　　——國資委依據已定的經營目標和考核機制，對各類基金進行監(jiān)督管理，并任免其負責人。國資委日常工作對國務院負責，定期向全國人大報告工作并接受質詢和監(jiān)督。從中長期看，應形成包括國有資本和財政資金在內的統(tǒng)一的國家資產負債表，財政盈余可充實國有資本，國有資本也可以彌補財政赤字。
　�。�7）以改進競爭環(huán)境和激勵機制為重點，促進創(chuàng)新和綠色發(fā)展。企業(yè)為主體的創(chuàng)新是實現我國經濟轉型的基礎。實現產業(yè)升級、創(chuàng)新驅動和綠色發(fā)展，需要營造有利于創(chuàng)新的外部環(huán)境，完善創(chuàng)新激勵機制，改革政府支持創(chuàng)新的方式，增強創(chuàng)新的內生動力。
　　——營造公平競爭和包容寬松的創(chuàng)新環(huán)境。制定包括減少政府干預、加強市場監(jiān)管和執(zhí)法、鼓勵社會監(jiān)督在內的“一攬子”規(guī)范市場秩序的措施，從根本上扭轉假冒偽劣和非法仿制嚴重、環(huán)保等外部性監(jiān)管不到位、企業(yè)熱衷于尋找政策機會和“搞關系”而不愿創(chuàng)新的狀況。寬容對待在信息通信、電子商務、新能源、電動汽車、金融等領域出現的新業(yè)態(tài)、新技術、新商業(yè)模式，堅持審慎管理，為創(chuàng)新留出足夠空間和時間。
　　——構建新型的企業(yè)創(chuàng)新體系。培育和形成一批通過競爭成長起來的創(chuàng)新型行業(yè)領先大企業(yè)，發(fā)揮其重大技術研發(fā)、技術集成、推進產業(yè)化的優(yōu)勢。創(chuàng)造條件，使創(chuàng)新型民營大企業(yè)能夠平等使用創(chuàng)新資源。發(fā)展風險投資、信息服務、技術交易、人才服務、并購融資等創(chuàng)新服務業(yè)，以支持中小企業(yè)創(chuàng)新活動。制定支持產業(yè)鏈創(chuàng)新、技術轉讓、企業(yè)并購的政策，鼓勵基于市場化的產業(yè)聯(lián)盟和協(xié)同創(chuàng)新，促進大企業(yè)更多地集成、收購中小企業(yè)創(chuàng)新成果。
　　——加強創(chuàng)新基礎設施建設，加快形成創(chuàng)新資源聚集區(qū)。進一步增加國家在信息基礎設施、數據資源、大科學工程、重大公共技術平臺的資金投入，以支持更廣泛的研究開發(fā)和創(chuàng)新應用。選擇有條件的城市，加快科研、人才、戶籍、教育、金融、城市建設等綜合改革，鼓勵先行先試，在全國形成若干個企業(yè)創(chuàng)新活躍、創(chuàng)新服務業(yè)發(fā)展較快的創(chuàng)新資源集聚區(qū)。
　　——推動大學改革，加強基礎研究，鼓勵自由探索。逐步實現大學去行政化，探索建立由校董會、校長、監(jiān)督機構組成的大學治理架構,讓教育家辦教育,落實高校辦學自主權。放寬辦學限制，鼓勵國外一流大學來華合作或獨立辦學,引進國際通行的教學和科研管理機制。重點培育和支持一批有戰(zhàn)略地位的基礎研究機構。設立若干環(huán)境寬松、經費充裕、吸引國內外一流學者、以基礎研究突破為目標的研究機構。適應基礎研究、應用研究、產業(yè)化相互滲透的趨勢，支持集基礎研究突破和實現產業(yè)化為一體的新興創(chuàng)新模式。
　　——改進政府支持創(chuàng)新的方式。改革以項目直接撥款為主的科技經費支持方式，建立以基金等金融手段支持研發(fā)和產業(yè)化的財政支持機制。財政資金應更多地用于激勵研發(fā)人員。加大普惠性政策支持的力度，減少對企業(yè)點對點的資金支持，研發(fā)費用加計扣除等稅收政策的抵稅規(guī)模應逐步超過財政科技經費規(guī)模。對有良好外部性的創(chuàng)新產品實行后補貼和需求側支持。大幅提高侵犯知識產權的違法成本，通過重大案件判例樹立司法權威。跨地區(qū)知識產權糾紛應由第三方法院裁決。
　　——引入市場化的生態(tài)環(huán)保促進機制，實行更嚴格的環(huán)保制度。建立地區(qū)減排合作機制和各種排污權交易制度，形成市場化的減排激勵。完善地區(qū)間生態(tài)補償和生態(tài)支付制度。逐步提高礦產開發(fā)的環(huán)境補償標準，實現環(huán)境成本內部化。加快制定和出臺《清潔空氣法》，修改《環(huán)境保護法》等重要法規(guī)，加強環(huán)保執(zhí)法。
　�。�8）以服務業(yè)開放為重點，深化涉外經濟體制改革。應加快涉外經濟體制改革，建立對全球高端生產要素富有吸引力的體制環(huán)境，提高我國整合國際資源、開拓外部市場的能力，促進國內改革與形成國際競爭新優(yōu)勢。
　　——以擴大開放倒逼國內改革。推動能源、電信、金融等基礎行業(yè)對外開放，引入有競爭力的投資和經營者，帶動國內競爭。深化文化、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、體育等開放，引入新理念、機制和商業(yè)模式，帶動服務業(yè)加快發(fā)展。
　　——打造對高端產業(yè)與生產要素具有更強吸引力的投資環(huán)境。改革外資審批體制，開展準入前國民待遇與“非禁即入”的試點；統(tǒng)一內外資法律，強化法律法規(guī)的一致執(zhí)行，形成各類所有制企業(yè)平等有序競爭的市場環(huán)境。
　　——加快對外投資體制改革。減少對外投資審批環(huán)節(jié)，提高審批效率；加強對外投資保護，保障海外利益，避免重復征稅；重新定位政府職能，從注重事前審批轉向改善對外投資信息、法律、融資、保險等服務。
　　——加快外貿體制改革，增強高附加價值出口競爭力。完善出口退稅制度，減少對上游投入品的歧視；以海關特殊監(jiān)管區(qū)為基礎開展自由貿易園區(qū)試點；開展貿易投資便利化改革，不同監(jiān)管部門聯(lián)合查驗，降低收費；以暫定稅率方式，推行結構性降低關稅；在存在進口特許權領域放松進口權管制，引入更多競爭；以中日韓自貿區(qū)為重點，加快談判建立高質量的自由貿易區(qū)。
　　——加快對外談判體制改革，提高參與國際經濟治理的能力。改進涉外經濟貿易決策協(xié)調機制，加大高層協(xié)調力度；改革涉外人事制度，在政府機構與國際組織間建立人才雙向流動的機制；建立智庫參與涉外經濟決策的機制，增強我國在國際經濟治理機制中的倡議能力。
　　（本文摘自國務院發(fā)展研究中心為十八屆三中全會提交的改革方案的總報告。報告全文將由中信出版社出版）

圖片來源：找項目網