調(diào)整國民收入分配格局，加大再分配調(diào)節(jié)力度，著力解決收入分配差距較大問題，是人民群眾十分關(guān)切的重大問題。有一種主張認(rèn)為，可以通過瓜分、肢解國有企業(yè)來實(shí)現(xiàn)“分配公平”。這種主張實(shí)質(zhì)上是扭曲分配制度的正確方向，不僅解決不了收入分配差距過大問題，而且勢(shì)必進(jìn)一步加劇兩極分化，甚至從根本上改變我國的基本經(jīng)濟(jì)制度。

　　一、“國富民窮”是一個(gè)偽命題

　　那些主張瓜分、肢解國有經(jīng)濟(jì)的人提出以“國富民窮”作為分配改革的前提，實(shí)際上是一個(gè)子虛烏有的偽命題。

　　首先，我國還不能說已達(dá)到“國富”的水平�，F(xiàn)在雖然中國經(jīng)濟(jì)總量居于世界第二位，但根據(jù)國際貨幣基金組織（IMF）公布數(shù)據(jù)，2011年中國人均GDP排名世界第89位，人均GDP只有5414美元。中國社會(huì)科學(xué)院在2010年對(duì)11個(gè)國家的綜合國力進(jìn)行了分析評(píng)估，評(píng)估的指標(biāo)體系包括領(lǐng)土與自然資源、人口、經(jīng)濟(jì)、軍事、科技五個(gè)直接構(gòu)成要素，以及社會(huì)發(fā)展、可持續(xù)性、安全與國內(nèi)政治、國際貢獻(xiàn)四個(gè)影響要素，中國僅排名第七位�，F(xiàn)代國際關(guān)系研究所“綜合國力課題組”發(fā)表的《綜合國力評(píng)估系統(tǒng)（第一期工程）研究報(bào)告》分析，目前在美、日、中、俄、德、法、英7國中，中國的綜合國力值居7國之尾，約占美國的1/4，法、英、德的1/2，俄羅斯的2/3。這些分析雖然是一家之言，但總體上與目前世界的現(xiàn)狀是吻合的。

　　其次，“民窮”這一籠統(tǒng)提法掩蓋了收入差距擴(kuò)大的趨勢(shì)。一方面，中國富豪人數(shù)與日俱增，另一方面，中國還有大量的人口處于貧困狀態(tài)。中國科學(xué)院最新完成的《2012中國可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略報(bào)告》提出，中國發(fā)展中的人口壓力依然巨大，按2010年標(biāo)準(zhǔn)貧困人口仍有2688萬，而按2011年提高后的貧困標(biāo)準(zhǔn)(農(nóng)村居民家庭人均純收入2300元人民幣/年)，中國還有1.28億的貧困人口。從總體上來看，我國整體生活水平確實(shí)還比較低，需要進(jìn)一步提高，特別是要通過深化分配制度改革，進(jìn)一步促進(jìn)分配公平。

　　再次，不能把“國富”等同于“國有企業(yè)”“富”。國有經(jīng)濟(jì)不能等同于全部國有資產(chǎn)，包括顯性資產(chǎn)和潛在資產(chǎn)。顯性資產(chǎn)分存量資產(chǎn)和增量資產(chǎn)。存量資產(chǎn)中又分為經(jīng)營性資產(chǎn)和非經(jīng)營性資產(chǎn)，經(jīng)營性資產(chǎn)只占存量資產(chǎn)的1/3左右，而非經(jīng)營性資產(chǎn)中包括財(cái)政資產(chǎn)、國防資產(chǎn)、公共設(shè)施的資產(chǎn)、行政和事業(yè)服務(wù)性資產(chǎn)及其他固定與非固定資產(chǎn)（如福利基金等）。增量資產(chǎn)除國有企業(yè)外還有財(cái)產(chǎn)收入、各類捐贈(zèng)和國際援助等。潛在資產(chǎn)包括國土資源、科技研發(fā)的新資源、尚未開發(fā)的資源，如土地、礦山、河流、海洋、空氣等。任何國家如不擁有這些國家資源，就無法生存和發(fā)展。在社會(huì)主義中國，國有企業(yè)為載體的國有經(jīng)營性資產(chǎn)是公有制為主體最重要的組成部分，而且這部分資產(chǎn)的份額現(xiàn)在呈逐年下降的趨勢(shì)。

　　二、初次分配不公的主要來源不是國有經(jīng)濟(jì)

　　治病關(guān)鍵是找準(zhǔn)病根。我國收入分配不公平的主要原因究竟是什么？科學(xué)的方法是把收入分配差距的深度（差距倍數(shù)）和差距的廣度（涉及人數(shù)）綜合起來，找出一個(gè)統(tǒng)一的指數(shù)，再作比較。我們提出一個(gè)衡量影響收入差距擴(kuò)大的綜合重度系數(shù)，包括三個(gè)內(nèi)容：（1）把各因子收入分配差距的深度和影及人數(shù)的廣度綜合計(jì)算；（2）綜合后進(jìn)行比較，排出高低順序；（3）按權(quán)重折算成百分比，按統(tǒng)一的指數(shù)在同一個(gè)框子內(nèi)再排序，考察各個(gè)因子影響的程度，從而廓清造成分配收入差距擴(kuò)大成因的整體結(jié)構(gòu)。簡言之，綜合重度指數(shù)就是基于對(duì)影響收入差距擴(kuò)大的諸因子綜合深度和廣度而得出權(quán)重進(jìn)行排列的指數(shù)。

　　以2004—2007年的數(shù)據(jù)計(jì)算，造成收入分配不公平的四個(gè)因子所占的權(quán)重分別是：行業(yè)差距為2.37%，城鄉(xiāng)收入差距為32.94%，區(qū)域差距為18.15%，私營企業(yè)主與雇工（大部分是農(nóng)民工）收入差距為46.50%(楊承訓(xùn)：《“深化收入分配制度改革”的經(jīng)濟(jì)學(xué)解析》，《經(jīng)濟(jì)學(xué)動(dòng)態(tài)》2008年第1期)。其中私營企業(yè)因素造成的不公平接近一半，權(quán)重最大。

　　幾年過去了，情況又怎樣呢？2011年1月18日，全國工商聯(lián)公布的《中國中小企業(yè)職工工資狀況調(diào)查》顯示，2009年全國城鎮(zhèn)私營企業(yè)從業(yè)人員的平均工資為18199元，是城鎮(zhèn)非私營單位在崗職工年平均工資的55.6%,比2008年下降了2.8個(gè)百分點(diǎn)。一線普通職工工資水平更低，大部分在最低工資標(biāo)準(zhǔn)附近波動(dòng)。很多私企就以最低工資作為正常工資的標(biāo)準(zhǔn)。導(dǎo)致這種情況的原因，是中小企業(yè)職工工資的增速跟不上社會(huì)平均工資的增速。2009年城鎮(zhèn)非私營單位在崗職工年平均工資增長了12%，而私營單位就業(yè)人員的年均工資僅增長了6.6%。 私營企業(yè)、集體企業(yè)和國有企業(yè)員工的年平均工資高低比為0.52∶0.6∶1。私企最低，國企最高，相差約1倍。

　　一些學(xué)者通過生存工資和實(shí)際工資的比較，發(fā)現(xiàn)長期以來中國不少私有企業(yè)工人工資遠(yuǎn)低于生存工資水平，勞動(dòng)力再生產(chǎn)的成本在很大程度上由勞動(dòng)者自身承擔(dān)。因此，工資過低和勞動(dòng)超時(shí)成為這些私有經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的雙生兒，不僅導(dǎo)致私有企業(yè)贏利能力虛高，而且限制了整體經(jīng)濟(jì)內(nèi)需的擴(kuò)大和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。私有企業(yè)承擔(dān)社會(huì)欠賬后，其實(shí)際贏利能力將顯著低于國有企業(yè)，部分私有企業(yè)將不得不在市場(chǎng)機(jī)制中遭到淘汰；同時(shí)，工人工資達(dá)到生存工資水平每年將會(huì)創(chuàng)造3%-5%的GDP增長。有的私企只用年輕的工人，用幾年就換掉，根本沒有社保之說。為何東部私企缺少工人？主要是工資福利水平低。

　　與此同時(shí)，也決不可忽視腐敗造成的分配不公平問題，它的危害相當(dāng)嚴(yán)重。

　　由此看來，國企的存在和運(yùn)行不是收入分配差距拉大的主因。而且，國企中職工收入平均比私企職工高50%以上，社會(huì)保障機(jī)制也比較健全。拿國企作為收入分配不公的靶子，會(huì)掩蓋分配差距擴(kuò)大的主要原因。

　　三、在中國瓜分、肢解國有企業(yè)必將導(dǎo)致歷史性災(zāi)難

　　黨的十八大報(bào)告重申：“要毫不動(dòng)搖鞏固和發(fā)展國有經(jīng)濟(jì)”，“不斷增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)活力、控制力、影響力”。

　　毫無疑問，國有企業(yè)必須深化改革，包括改革經(jīng)營人員的收入。但改革是使之改好，而絕不是改掉。我國目前還處在社會(huì)主義初級(jí)階段，我國的基本經(jīng)濟(jì)制度是以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展。在社會(huì)主義公有制經(jīng)濟(jì)主體地位中，國有企業(yè)起著主導(dǎo)作用，在多種經(jīng)濟(jì)成分發(fā)展中它是“老大”，就是共和國的“長子”，是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的主體，是不可或缺的。第一，沒有全民所有制經(jīng)濟(jì)，我國就沒有一種經(jīng)濟(jì)成分來實(shí)現(xiàn)整個(gè)國家和人民的利益，就沒有決定社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本力量。第二，國家宏觀調(diào)控失去微觀基礎(chǔ)和基本根基，我國就會(huì)失去貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的強(qiáng)大物質(zhì)實(shí)體。第三，國家損失了國有企業(yè)所擁有的實(shí)力雄厚的資源，就會(huì)失去合理開發(fā)利用自然資源為民謀利的存量資產(chǎn)和。第四，國家不再有質(zhì)量高、規(guī)模大，科技創(chuàng)新能力強(qiáng)、技術(shù)裝備好、控制著國民經(jīng)濟(jì)命脈的特大型企業(yè)，提高國民經(jīng)濟(jì)素質(zhì)和質(zhì)量也將成為一句空話。第五，國家失去按勞分配的基礎(chǔ)，我國就更不可能談社會(huì)公平與社會(huì)和諧了。第六，政治是經(jīng)濟(jì)的集中表現(xiàn)，經(jīng)濟(jì)是政治的立本之基。在社會(huì)主義國家，沒有國有經(jīng)濟(jì)就沒有共產(chǎn)黨執(zhí)政的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，中國共產(chǎn)黨不僅無法執(zhí)政，而且還會(huì)變質(zhì)。第七，沒有國有大型企業(yè)，我國就無力參與國際競(jìng)爭，更無法抵御跨國企業(yè)對(duì)我國重要行業(yè)的壟斷，國家經(jīng)濟(jì)安全根本無法保證。第八，沒有強(qiáng)大的國有企業(yè)，我國也就不可能有強(qiáng)大的國防，富國強(qiáng)軍之路就會(huì)落空，甚至連國家主權(quán)也無法切實(shí)保證。

　　根據(jù)劉國光先生的研究，2002、2003、2004年國有和集體經(jīng)濟(jì)工業(yè)產(chǎn)值和占當(dāng)年工業(yè)總產(chǎn)值的比重分別為24.27%、19.64%、15.00%。2009年工業(yè)總產(chǎn)值為548311.4億元，其中國有經(jīng)濟(jì)為45648.02億元、集體經(jīng)濟(jì)為9587.29億元，分別占工業(yè)總產(chǎn)值的比重為8.33%、1.75%，二者加起來占比僅為10.08%。如果再砍去30%—50%，那就與西方各國基本相似，兩極分化將進(jìn)一步加劇。如俄羅斯的私有化就產(chǎn)生了七大私人壟斷集團(tuán)，GDP降低50%。

　　新自由主義者動(dòng)輒拿西方作為“楷模”向中國人“示教”，實(shí)際上即使在發(fā)達(dá)資本主義國家的發(fā)展史上，國有經(jīng)濟(jì)分布的領(lǐng)域也并不限于提供公共物品和自然壟斷等“市場(chǎng)失靈”的領(lǐng)域。第二次世界大戰(zhàn)后，發(fā)達(dá)資本主義國家曾經(jīng)出現(xiàn)過多次國有化浪潮，建立了一大批國有企業(yè)，涉及了石油、煤炭、電力、鋼鐵、鐵路、公路、港口、民航、電子、宇航、汽車、飛機(jī)、銀行、保險(xiǎn)和公共服務(wù)等多個(gè)部門。1979年，英國國有企業(yè)的營業(yè)額占英國國內(nèi)生產(chǎn)總值的11.5%，投資額占英國投資總額的20%。1982年，法國53%的公司資本控制在了政府手中。聯(lián)邦德國、奧地利、意大利等國的國有化程度也大大提高。國有經(jīng)濟(jì)在許多重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)部門取得了支配地位。在發(fā)展中國家，國有經(jīng)濟(jì)的分布則更為廣泛，不僅分布于電力、煤氣、自來水等自然壟斷和公共物品行業(yè)中，而且廣泛存在于商業(yè)、服務(wù)業(yè)、建筑業(yè)、制造業(yè)等一般性行業(yè)，一些國家的國有經(jīng)濟(jì)效益超過了非國有經(jīng)濟(jì)。（程恩富、鄢杰：《評(píng)“國有經(jīng)濟(jì)退出競(jìng)爭領(lǐng)域論”》，《管理學(xué)刊》，2012年第3期）上世紀(jì)80年代私有化浪潮后，國有經(jīng)濟(jì)大幅減少，但失業(yè)率大幅增加，特別是社會(huì)福利負(fù)擔(dān)越來越重，成為歐洲債務(wù)危機(jī)的原因之一。難道我國能重蹈西方國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的覆轍嗎？

　　四、用瓜分國有資產(chǎn)彌補(bǔ)社�；�金等于飲鴆止渴

　　愈演愈烈的歐洲債務(wù)危機(jī)啟示我們，國家全包“從搖籃到墳?zāi)?rdquo;的辦法搞社會(huì)福利，表面上一時(shí)對(duì)群眾有好處（為爭取選票），長期下去是自掘墳?zāi)�，因�(yàn)樨?cái)政稅收是來自百姓。羊毛出自羊身上，最終還是百姓負(fù)擔(dān)，而中間最棘手的則是現(xiàn)任政府。由于負(fù)擔(dān)過重，不得不一屆推一屆，到頭來走投無路，反倒激起社會(huì)動(dòng)蕩。即使讓國有企業(yè)增加稅收，總量資產(chǎn)存量越來越少，最后把國有資產(chǎn)都用盡，也難以應(yīng)對(duì)迅速加重的老年社會(huì)負(fù)擔(dān)。這是一條死胡同，我們是斷然不能重走的。

　　對(duì)于我國來說，這樣做會(huì)使問題更加突出。中國人口多，又迅速未富先老，社會(huì)開支愈來愈大，如果國有經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步私有化，國有資產(chǎn)的支付能力就會(huì)進(jìn)一步降低。這就會(huì)形成社會(huì)福利支出年年增加，而支撐它的國有資產(chǎn)年年減少，兩種趨勢(shì)齊頭并進(jìn)，就會(huì)陷入惡性循環(huán)，最終有一天會(huì)出現(xiàn)社保來源無法保證的災(zāi)難。

　　正確的辦法應(yīng)當(dāng)是：一方面循序漸進(jìn)積累；另一方面多渠道匯集，不要幻想一下子把所有問題都解決了，而應(yīng)優(yōu)先化解分配最不公平的問題，然后逐步深入配套。

　　從我國實(shí)際出發(fā)，巨大的社會(huì)福利基金，國企可以多承擔(dān)點(diǎn)，但要顧及它的承受能力和擴(kuò)大再生產(chǎn)需要，決不能竭澤而漁。可考慮的路子是“七渠匯江”，即用七種渠道分多年匯集社保基金：（1）國家財(cái)政拿20%—25%（如增加遺產(chǎn)稅、移民稅、資源稅等）；（2）各類企業(yè)拿20%左右，也可采取繳納社會(huì)保障稅的辦法；（3）勞動(dòng)者個(gè)人拿20%左右（逐年積累）；（4）社會(huì)基金投資增加20%左右；（5）慈善企業(yè)拿2%—5%左右；（6）其他社會(huì)捐贈(zèng)、國際捐贈(zèng)等占5%左右；（7）老人的固定資產(chǎn)作為抵押多年分期推入（最終收歸銀行）交2%-5%左右。在社保之外，還有商業(yè)人壽保險(xiǎn)作為補(bǔ)充。這樣就可以積少成多，不會(huì)形成國家一時(shí)的重大負(fù)擔(dān)。鄧小平說過：歐洲發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)證明，沒有家庭不行，家庭是個(gè)好東西。都搞集體性質(zhì)的福利會(huì)帶來社會(huì)問題，比如養(yǎng)老問題，可以讓家庭消化。歐洲搞福利社會(huì)，由國家、社會(huì)承擔(dān)，現(xiàn)在走不通了。老人多了，人口老化，國家承擔(dān)不起，社會(huì)承擔(dān)不起，問題就會(huì)越來越大。我們還要維持家庭。全國有多少老人，都是靠一家一戶養(yǎng)活的。中國文化從孔夫子起，就提倡贍養(yǎng)老人。因此，家庭也要對(duì)養(yǎng)老有所擔(dān)當(dāng)，不能完全推給社會(huì)。從根本的措施上考慮，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格厲行節(jié)約，從節(jié)約中大幅挖掘潛力。如果每年節(jié)省出1-2萬億元，拿出其中1/4，即5000億元左右用于社會(huì)養(yǎng)老，每個(gè)老人人均5000元，便能解決大問題。作為社會(huì)主義國家，應(yīng)當(dāng)有長遠(yuǎn)打算，制定可持續(xù)發(fā)展的長遠(yuǎn)大計(jì)。

　　面對(duì)我國不斷加劇的人口老齡化趨勢(shì)，還應(yīng)當(dāng)改革退休制度。區(qū)別情況，提高退休年齡。當(dāng)然，這要與擴(kuò)大就業(yè)很好地結(jié)合起來通盤考慮。

　　黨的十八大報(bào)告所凸顯出的群眾最為關(guān)心的就是收入分配問題，報(bào)告指出，為了確保“到2020年實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)宏偉目標(biāo)”，要“實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番”。報(bào)告提到“努力實(shí)現(xiàn)居民收入增長和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步、勞動(dòng)報(bào)酬增長和勞動(dòng)生產(chǎn)率提高同步”，這是十八大報(bào)告的突出亮點(diǎn)，兩個(gè)“同步”體現(xiàn)出公平合理的分配制度所具備的特征。報(bào)告強(qiáng)調(diào)“初次分配和再分配都要兼顧效率和公平，再分配更加注重公平。”將體現(xiàn)公平，體現(xiàn)“多勞多得”，把效率和收益結(jié)合起來，極大地調(diào)動(dòng)職工的積極性。報(bào)告中將對(duì)群眾最為關(guān)心的“提高低收入人群收入”做了明確規(guī)定：“增加低收入者收入”，農(nóng)民，困難群眾，企業(yè)退休職工，工薪階層最低收入者，一向最為關(guān)注的企業(yè)退休職工將得到合理提資；“調(diào)節(jié)過高收入，取締非法收入”， 過高收入將得到控制，“規(guī)范收入分配秩序，保護(hù)合法收入”，打擊非法收入，使分配公平公正進(jìn)行�！�

　�。ū疚恼抡�自2013年《紅旗文稿》第六期）

圖片來源：找項(xiàng)目網(wǎng)