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國資國企動態(tài)
2013-08-19
在黨的第十八次代表大會期間,“兩個毫不動搖”再次成為熱門話題,推動國企民企共同發(fā)展更是熱議焦點。通過學(xué)習(xí)十八大報告,我的體會主要有三句話,這就是理直氣壯發(fā)展國有經(jīng)濟、積極扎實促進民企發(fā)展、齊心協(xié)力推動“國民共進”。
一、理直氣壯發(fā)展國有經(jīng)濟
我認為發(fā)展國有經(jīng)濟,用“理直氣壯”這個詞搭配再合適不過。
先說理直,我們共產(chǎn)黨的遠大目標(biāo)是消滅私有制,即消滅生產(chǎn)資料私人占有,實現(xiàn)公有即全民所有,從而消滅剝削,實現(xiàn)共同富裕。如果不發(fā)展國有經(jīng)濟,就會削弱生產(chǎn)資料公有制基礎(chǔ),就與我們的遠大目標(biāo)背道而馳。但這絕不是要回到老路上去,繼續(xù)搞所謂“一大二公”。鑒于我國處在并將長期處在社會主義初級階段,我們科學(xué)確立了社會主義公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度。根據(jù)這一制度,我們通過“抓大放小、戰(zhàn)略重組、布局優(yōu)化”等改革途徑,大大收縮了國有經(jīng)濟經(jīng)營領(lǐng)域,大大讓出了市場容量和空間,從而極大地促進了民營經(jīng)濟和外資經(jīng)濟發(fā)展。這不僅堅持了邁向遠大目標(biāo)的基本方向,而且體現(xiàn)了初級階段經(jīng)濟發(fā)展的基本規(guī)律。
氣壯,主要體現(xiàn)在國有企業(yè)發(fā)展成就和貢獻上。遠的不說,就說國資委成立的2003年到2011年的變化吧。這期間,全國國有企業(yè)實現(xiàn)營業(yè)收入從10.73萬億元增長到39.25萬億元,實現(xiàn)凈利潤從3262.3億元增長到1.94萬億元,上繳稅金從8361.6億元增長到3.45萬億元,年均分別增長了17.6%、25.2%和19.4%。1994年我國國有企業(yè)500強全年銷售收入總和還不及美國通用汽車公司一家,而在2012年我國已有54家國企進入世界500強。特別是中央企業(yè)表現(xiàn)更為突出,這期間央企總數(shù)由196家減少為117家,資產(chǎn)總額卻從7.13萬億增加到28萬億。同時,國有企業(yè)還在科技創(chuàng)新、重大工程建設(shè)、“走出去”和履行社會責(zé)任等方面走在了前頭。這是多么巨大的成就、多么巨大的貢獻,難道發(fā)展國有經(jīng)濟不能氣壯嗎?
那么,為什么在如此理直、氣壯的背景下,指責(zé)、詆毀甚至扼殺國企怪論甚囂塵上呢?我們逐條理出這些怪論,逐一進行分析,就不難看清其真正用心了。
目前,常談的怪論之一是,中國在搞“國家資本主義”。這一標(biāo)簽是在今年年初英國《經(jīng)濟學(xué)家》雜志的“國家資本主義”專欄文章和瑞士達沃斯論壇組織的辯論中,硬貼給中國、俄羅斯、巴西、印度等國的。他們指責(zé)這些新興市場國家借助國有全資公司、國有持股或參股公司、國家主權(quán)基金及國家支持的私營公司,通過并購?fù)鈬髽I(yè)、搶占他國資源來發(fā)展壯大自己。給中國硬貼“國家資本主義”標(biāo)簽是貼不上的,資本主義與社會主義的根本區(qū)別在于生產(chǎn)資料所有制的根本不同,前者生產(chǎn)資料主要屬于資本家占有,后者屬于公有制為主體,公有制占主體地位的中國怎么能成為“國家資本主義”呢?硬貼“國家資本主義”標(biāo)簽,其目的是為新自由主義危機辯護,攻擊和壓制競爭對手,鞏固和搶占國際規(guī)則制定權(quán)。
怪論之二是,國有企業(yè)在搞壟斷。我國在計劃經(jīng)濟時期確實是由國有企業(yè)壟斷經(jīng)濟,但改革開放以來這一壟斷已被打破,國有企業(yè)的經(jīng)營領(lǐng)域已經(jīng)大大縮小。2003年《中共中央關(guān)于完善社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》要求,抓緊“清理和修訂限制非公有制經(jīng)濟發(fā)展的法律法規(guī)和政策,消除體制性障礙,放寬市場準(zhǔn)入,允許非公資本進入法律法規(guī)未禁入的基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)及其他行業(yè)和領(lǐng)域”。2006年國務(wù)院出臺的《關(guān)于推進國有資本調(diào)整和國有企業(yè)重組的指導(dǎo)意見》明確規(guī)定,國有經(jīng)濟僅在軍工、電網(wǎng)電力、石油化工、電信、煤炭、民航、航運等七個行業(yè)保持絕對控制力,而對其他行業(yè)則基本放開。據(jù)統(tǒng)計,在過去國有企業(yè)絕對控制的39個重點工業(yè)行業(yè)中,目前已有18個行業(yè)的國企產(chǎn)值占比降至10%左右。實際上,我國與西方發(fā)達國家存在的差距,不是壟斷過度問題,而是對關(guān)鍵行業(yè)控制力嚴(yán)重不足。如果硬說我國在搞壟斷,我們說這個壟斷還遠遠不夠。那些橫加指責(zé)我國搞壟斷的不是別人,正是世界上最大的壟斷者。
利用美元這一世界通用貨幣,形成對全球金融體系的壟斷;利用跨國公司,對全球經(jīng)濟進行壟斷;利用互聯(lián)網(wǎng)尤其是主根服務(wù)器,對全球互聯(lián)網(wǎng)根域名服務(wù)器和域名體系及IP地址進行壟斷;利用對美構(gòu)成安全威脅借口,對我國國有企業(yè)和華為、中興等民營企業(yè)大打出手;通過鞏固和搶占國際規(guī)則制定權(quán),對其他國家經(jīng)濟乃至政治進行控制,哪里有利益他們就在哪里壟斷。難怪俄羅斯總統(tǒng)普京將美國稱作美元壟斷地位的“寄生蟲”。
怪論之三是,國進民退,與民爭利。2001年我國規(guī)模以上國有工業(yè)企業(yè)總數(shù)和總產(chǎn)值分別為53489戶和40554億元,而規(guī)模以上民營工業(yè)企業(yè)總數(shù)和總產(chǎn)值分別僅為22128戶和5220億元,民營企業(yè)總數(shù)和總產(chǎn)值僅為國有企業(yè)的41.3%和12.8%。2011年我國規(guī)模以上國有工業(yè)企業(yè)總數(shù)和總產(chǎn)值分別為6707戶和66673億元,而規(guī)模以上民營工業(yè)企業(yè)總數(shù)和總產(chǎn)值則分別增至180612戶和252326億元,民營企業(yè)總數(shù)已是國有企業(yè)的26.9倍,總產(chǎn)值已是國有企業(yè)的3.7倍。這樣的事實擺在眼前,總不能瞪著眼睛說瞎話吧。
怪論之四是,國有企業(yè)滋生腐敗。國有企業(yè)是有腐敗問題,難道國內(nèi)外其他企業(yè)的腐敗問題更少嗎?難道其他領(lǐng)域沒有腐敗問題嗎?腐敗是社會發(fā)展尤其是經(jīng)濟轉(zhuǎn)型過程中的一種必然現(xiàn)象,關(guān)鍵看是否真正從源頭和制度上下功夫治理。眾所周知,中國的反腐特別是對國企的反腐是真刀真槍動手,而不是搞假動作應(yīng)付。
怪論之五是,公有制與市場經(jīng)濟相悖,只有私有化才能與市場經(jīng)濟相融。公有制與私有制是對應(yīng)的“所有制”概念,計劃經(jīng)濟與市場經(jīng)濟是對應(yīng)的“經(jīng)濟體制”概念,公有制和市場經(jīng)濟是兩個不同屬性的概念,根本不存在對立關(guān)系。從我國公有制與市場經(jīng)濟的結(jié)合看,并不是相悖的,而是相融的,硬說公有制與市場經(jīng)濟對立,完全是偷換概念、偷梁換柱。
他們通過上述五種怪論,得出一個結(jié)論,這就是中國不能發(fā)展國有經(jīng)濟,現(xiàn)有國有企業(yè)必須實行私有化。為此,他們還積極主動地為我們開出所謂的“良方”,其實這些“良方”我們都曾見識過。前些年,他們曾開給墨西哥、巴西、委內(nèi)瑞拉、阿根廷和秘魯?shù)壤栏鲊,結(jié)果“良方”變成了“毒藥”,給拉美經(jīng)濟造成了災(zāi)難性后果。這樣的“良方”也曾給俄羅斯開過,結(jié)果俄羅斯的經(jīng)濟和民生遭到了毀滅性打擊。這樣的“良方”還曾給東南亞各國開過,結(jié)果都沒有逃脫同樣的厄運。這些國家慘痛的教訓(xùn),給我們一個深刻啟示,這就是別有用心之人開出的別有用心之方,只是為了達到別有用心之目的。中國有自己的國情,中國有自己的“華佗”,中國“華佗”早已根據(jù)中國國情開出了真正“良方”,這個良方就是毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟、理直氣壯發(fā)展國有經(jīng)濟。
我們既要理直氣壯發(fā)展國有經(jīng)濟,又要坦誠認賬和著力解決國有企業(yè)發(fā)展中存在的問題。目前看,國有企業(yè)發(fā)展中主要存在“三個較大差距”,亟待強化“四個必須堅持”。
“三個較大差距”,一是建立現(xiàn)代企業(yè)制度與建立完善的市場經(jīng)濟體制要求存在較大差距。完善的市場經(jīng)濟體制要求國有企業(yè)這個市場主體完善治理結(jié)構(gòu)和經(jīng)營機制,但到目前國有企業(yè)的治理結(jié)構(gòu)仍不合理、經(jīng)營機制也不靈活。同時,政企不分、政資不分矛盾突出,國有資產(chǎn)管理體制和制度亟待完善。二是轉(zhuǎn)變國有企業(yè)發(fā)展方式與科學(xué)發(fā)展要求存在較大差距。許多國有企業(yè)發(fā)展方式仍然粗放,重速度輕效益現(xiàn)象比較突出,消耗高、浪費大、污染重問題尚未根本解決;布局結(jié)構(gòu)也不合理,傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造進展不快,戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)占比較低。三是提高國有企業(yè)競爭能力與全面融入經(jīng)濟全球化要求存在較大差距。目前諸多國有企業(yè)自主創(chuàng)新能力較弱,產(chǎn)品更新?lián)Q代較慢,“走出去”水平較低,遠不適應(yīng)國際激烈競爭需要。
“四個必須堅持”,一是必須堅持市場化改革方向,積極探索國有經(jīng)濟多種實現(xiàn)形式,加快推進公司化改造,切實完善現(xiàn)代企業(yè)制度。二是必須堅持和完善國有資本有進有退、合理流動機制,切實加快經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整,著力推動國有企業(yè)重組,扎實促進國有資本向重點行業(yè)、關(guān)鍵領(lǐng)域尤其是優(yōu)勢企業(yè)集中。三是必須堅持和鞏固國有企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位,加快推進“產(chǎn)學(xué)研用”緊密結(jié)合,切實提高自主創(chuàng)新水平,努力搶占科技發(fā)展制高點。四是必須堅持政企分開、政資分開原則,抓緊完善“權(quán)利、義務(wù)、責(zé)任三統(tǒng)一”和“管資產(chǎn)、管人、管事三結(jié)合”出資人制度。
二、積極扎實促進民企發(fā)展
我國民營企業(yè)經(jīng)歷了從無到有、由小到大的發(fā)展過程,現(xiàn)在已是鋪天蓋地、頂天立地了。在此情況下,提出積極扎實促進民企發(fā)展主要基于三點考慮。一是如何保持民營企業(yè)的銳氣。二是如何化解民企老板的怨氣。三是如何發(fā)揮民營經(jīng)濟的朝氣。這“三個如何”,都取決于我們能否積極扎實做好鼓勵、支持和引導(dǎo)工作。
這里講的銳氣是指民營企業(yè)在成長過程中形成的迎難而上、愈挫愈勇、銳不可當(dāng)?shù)木。年紀(jì)大的人都記的,建國之后我們搞了很長時間“一大二公”,一直忙著割資本主義尾巴,幾乎一條尾巴未留,但一有機會,民營經(jīng)濟就會冒出芽來,開花結(jié)果。“文革”時期,民營經(jīng)濟被徹底摧毀,但在改革開放后又異軍突起,現(xiàn)已成為經(jīng)濟發(fā)展的生力軍。據(jù)統(tǒng)計,目前我國民營經(jīng)濟對GDP的貢獻已超50%,出口貢獻已超30%,投資貢獻已超60%,創(chuàng)新貢獻已超70%,就業(yè)貢獻已超80%。但現(xiàn)在有些老板家業(yè)大了,身價高了,銳氣卻小了,過去敢闖敢冒,現(xiàn)在左顧右盼,甚至患得患失。因此,應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)他們永葆迎難而上銳氣,鼓勵他們發(fā)揚勇打江山勁頭,支持他們在新的挑戰(zhàn)中再創(chuàng)新的輝煌。
按常理講,在民營經(jīng)濟取得長足發(fā)展的情況下,老板應(yīng)當(dāng)揚眉吐氣,不應(yīng)產(chǎn)生怨氣。但在目前,確有一些老板存有不少怨氣。他們一怨國際市場被擠占。本來出口產(chǎn)品行銷天下,卻因人民幣大幅升值和貿(mào)易保護主義盛行而沒了市場;本來利潤相當(dāng)可觀,卻因大打出手反傾銷而賠個精光;本來已經(jīng)簽好合同、備足原料,卻因毀掉合同而造成重大損失。多少年費了很大洋勁走出國門,現(xiàn)在又要花費很大力氣擠回國門。國外沒了市場,國內(nèi)市場已被占滿;走出去難,擠回來更難,能不讓人存有怨氣嗎?他們二怨貸款難、收稅多。許多老板反映,目前諸多企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營極度困難,有的已經(jīng)減產(chǎn),有的已經(jīng)關(guān)門。開發(fā)新產(chǎn)品、搶占新市場,最大問題是缺錢,可越是缺錢越上門要錢,原來登門貸款的銀行變成了登門逼債,動不動還加收罰金。同時,有些地方為了完成財政收入任務(wù)又在大挖稅收潛力,要把多年積累的欠稅一下子收起來,有的甚至還收過頭稅。賺錢少了、收稅多了、貸款難了,老板的怨氣油然而生。他們?nèi)?ldquo;玻璃門”和“彈簧門”。有的老板說,國家先后制定出臺了兩個36條和42項細則,真是下了不少功夫,但真正“進得去、扎住根”卻很困難。2010年浙江省工商聯(lián)曾對“非公36條”搞過問卷調(diào)查,結(jié)果顯示,執(zhí)行滿意的只有3.3%,不滿意的高達21.4%。有些老板無奈地說,“玻璃門”難以打破,“彈簧門”仍在反彈,到底什么時候才能消除這些障礙!
這些怨氣有失偏頗,但又事出有因,應(yīng)當(dāng)理性看待民企發(fā)展中遇到的矛盾,積極扎實地解決存在的問題。國際市場本來就是瞬息萬變的,遇到經(jīng)濟危機沖擊,加上貿(mào)易保護主義盛行,有些產(chǎn)品甚至企業(yè)被擠出已占市場是常事,怨不得天也怨不得地。當(dāng)然,任何一個國家和企業(yè)都不會被動接受無理擠兌,企業(yè)應(yīng)當(dāng)積極開辟新的市場,特別是通過技術(shù)創(chuàng)新、開發(fā)新品去搶占市場。國家應(yīng)與企業(yè)聯(lián)手抗?fàn),充分利用國際規(guī)則,竭力保護企業(yè)合法利益。貸款難是事實,這些年還沒有出現(xiàn)過貸款不難的時候。為了緩解這個難題,最近幾個月金融機構(gòu)已經(jīng)開始增加貨幣投放,并明令向民企尤其是小微企業(yè)傾斜。收稅多,要作具體分析,如果征收欠稅,是應(yīng)該的,只是時候選擇不當(dāng)。這個問題已經(jīng)引起中央有關(guān)部門高度關(guān)注,并正在采取擴大營改增試點等措施予以解決。“玻璃門”和“彈簧門”確實應(yīng)當(dāng)打破,但體制性障礙的消除有個艱難過程,這就是人們常說的“革別人的命容易,革自己的命難”的道理吧。政府及其部門應(yīng)當(dāng)加快職能轉(zhuǎn)變步伐,強化抓好落實措施,確保法規(guī)政策到位。尤其是對放開準(zhǔn)入行業(yè)和領(lǐng)域,要拿出更有操作性的具體規(guī)定,既要列出詳細單子,又要排出進程時間表,還應(yīng)采取一竿子插到底的辦法督促落實。國有企業(yè)應(yīng)當(dāng)積極敞開大門歡迎民企介入,并盡可能為他們提供便利條件。民營企業(yè)應(yīng)當(dāng)主動作為,只要有利于發(fā)展壯大,控股更好,參股不控股也行,不要想一口吃個大胖子。老板干大了,容易產(chǎn)生傲氣;老板期望值高了,容易產(chǎn)生怨氣。“笑傲江湖”總比“妄自菲薄”好得多,但怨氣多了容易泄氣。我們相信,隨著放開領(lǐng)域的擴大和落實措施的強化,這些老板的怨氣會逐步消失。我們更加堅信,真正的企業(yè)家定會理性對待遇到的矛盾,不會在困難面前泄氣。
化解怨氣固然必要,發(fā)揮朝氣更加重要。我們應(yīng)當(dāng)高度重視并著力調(diào)動民營企業(yè)積極性和創(chuàng)造性。當(dāng)今的民營經(jīng)濟就像八、九點鐘的太陽,他們生長在長期處于社會主義初級階段的中國大地上,應(yīng)該朝氣蓬勃向前發(fā)展。但民營企業(yè)又像一片片樹林,我們對其是“澆水、施肥、捉蟲子”,還是“刨根、剝皮、捋葉子”,導(dǎo)致的結(jié)果就會截然不同。我們應(yīng)當(dāng)充分認識民營經(jīng)濟在社會主義初級階段產(chǎn)生和發(fā)展的必然性,自覺按照經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律辦事,毫不動搖鼓勵、支持和引導(dǎo)其持續(xù)健康發(fā)展。我們應(yīng)當(dāng)積極主動與民企老板交朋友,深入了解他們所思所想所盼,制定實施更有針對性和可操作性的政策措施,扎扎實實幫助他們解決遇到的矛盾和困難。我們應(yīng)當(dāng)抓緊營造有利于民營經(jīng)濟發(fā)展的社會氛圍,努力消除“仇富”心理,真正樹立“發(fā)展民企有功、支持民企光榮”觀念,讓民企老板放心大膽地做強做大企業(yè),讓民營經(jīng)濟朝氣蓬勃地向前發(fā)展。
三、齊心協(xié)力推動“國民共進”
推動國民攜手共進,需要厘清諸多理論研究和實踐過程中的問題。近幾年,“國進民退”、“國退民進”的爭論不絕于耳,到底應(yīng)當(dāng)怎樣看待這一爭論?如何統(tǒng)一思想認識?這是我們必須作出明確回答的重大問題。
“國進民退”的說法由來已久。建國初期,我國實行社會主義改造,政府全面實施“國進民退”政策,建立了高度集中的計劃經(jīng)濟體制。改革開放以來,民企發(fā)展確實遇到過一些挫折,如1989年至1991年清理整頓中曾經(jīng)出現(xiàn)的“紅帽子”現(xiàn)象,但從總體和宏觀上看,民營經(jīng)濟的發(fā)展一直沒有形成逆轉(zhuǎn)之勢。鋪天蓋地而又復(fù)雜多變的經(jīng)濟活動,任何一種例子都能找到,要用幾個例子推論“國進民退”,往往會以偏概全,得出錯誤結(jié)論。實際上,這樣的爭論沒有多大必要,因為不存在“國進民退”問題;這樣的觀點有必要澄清,因為無謂的爭論會干擾經(jīng)濟發(fā)展。
從改革開放以來的發(fā)展進程看,不是“國進民退”,而是“國退民進”,要不然民營經(jīng)濟就不會有空間發(fā)展壯大。由于在此期間,國有經(jīng)濟也得到快速發(fā)展,還是講“國民共進”更加符合實際。大家知道,我國經(jīng)濟得以長足發(fā)展,主要是三股力量支撐的。一是國有企業(yè);二是民營企業(yè);三是外資企業(yè)。據(jù)統(tǒng)計,2001年到2011年這10年間,國有企業(yè)、民營企業(yè)和外資企業(yè)固定資產(chǎn)投資年均增幅分別為16.7%、31.2%和20.1%,國有企業(yè)比民營企業(yè)增幅低了14.5個百分點,比外資企業(yè)增幅低了3.4個百分點。這些數(shù)據(jù)表明,不是“國進民退”,而是三者都進,并且民進最快、外進居中、國進居后。
在此情況下,提出齊心協(xié)力推動“國民共進”,主要原因有三條。一是鞏固完善以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度,加快建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國,必須大力發(fā)展國有經(jīng)濟和民營經(jīng)濟,兩者都應(yīng)更好更快發(fā)展,任何一方都不能削弱。二是國有經(jīng)濟和民營經(jīng)濟完全能夠融合發(fā)展,過去已經(jīng)呈現(xiàn)兩者優(yōu)勢互補、共同發(fā)展的良好進步,今后合作發(fā)展、實現(xiàn)雙贏的舞臺更加寬厚,定會上演一幕幕合力推動科學(xué)發(fā)展的壯麗詩篇。三是目前我國的經(jīng)濟體制和運行機制仍不適應(yīng)國有經(jīng)濟和民營經(jīng)濟發(fā)展要求,尤其是在推動兩者融合發(fā)展上還存在諸多體制性障礙,迫切需要通過深化改革來整合資源、凝聚力量,合力推動“國民共進”。
現(xiàn)在看,推動“國民共進”關(guān)鍵在于政府、國企和民企加大工作力度,加快行動步伐。就政府而言,應(yīng)當(dāng)堅決按照十八大報告中講到的“處理好政府與市場關(guān)系”、“毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟,毫不動搖鼓勵、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟發(fā)展”、“保證各種所有制經(jīng)濟依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護”的要求,抓緊轉(zhuǎn)變政府職能,加快革除體制性障礙,真正處理好“一對關(guān)系”,切實堅持好“兩個毫不動搖”,積極兌現(xiàn)好“三個保證”,率先強力推動“國民共進”。就國企來講,應(yīng)當(dāng)著眼增強“三力”(活力、控制力、影響力),集中精力干好兩件大事,一是探索和推行國有經(jīng)濟多種實現(xiàn)形式;二是集中投向,將更多資本投向關(guān)系國家安全和國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域。就民企來說,關(guān)鍵是抓住三個著力點,一是緊緊盯住“三個保證”的落實,努力爭取更好發(fā)展環(huán)境;二是突出抓好自主創(chuàng)新,積極搶占科技發(fā)展制高點;三是精心選擇進入行業(yè)和領(lǐng)域,主動搞好與國企的合作。
國企與民企攜手共進,不是只有合作,而是既有合作又有競爭。只有真正搞好合作,才能優(yōu)勢互補,實現(xiàn)共贏;只有敢于善于競爭,才有發(fā)展活力,沒有競爭就如計劃經(jīng)濟,只會是一潭死水。
(本文章摘自11月23日《中國經(jīng)濟時報》,作者系全國政協(xié)經(jīng)濟委員會駐會副主任)
圖片來源:找項目網(wǎng)