求是：筑牢我國(guó)經(jīng)濟(jì)和金融的安全屏障

2013-08-12

　　—— 積極構(gòu)建和實(shí)施國(guó)家黃金戰(zhàn)略

黃金因其具有穩(wěn)定的內(nèi)在價(jià)值，既是各國(guó)信用貨幣的基石，也是全球性戰(zhàn)略資源�？v觀世界經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)，無一例外地在國(guó)家層面制定并實(shí)施了黃金戰(zhàn)略。我國(guó)是世界第二大經(jīng)濟(jì)體，要在較短時(shí)間內(nèi)快速提升核心競(jìng)爭(zhēng)力，一個(gè)重要的方面就是，科學(xué)構(gòu)建黃金勘探、生產(chǎn)、交易、消費(fèi)、投資一體化政策體系，加強(qiáng)國(guó)家對(duì)這一戰(zhàn)略資源的控制力，從而在全球化進(jìn)程中有效維護(hù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)和金融安全，增強(qiáng)抗御外部風(fēng)險(xiǎn)沖擊的能力。

　　一、從戰(zhàn)略高度重新認(rèn)識(shí)黃金儲(chǔ)備的地位和作用

　　上世紀(jì)70年代布雷頓森林體系解體后，實(shí)行了上百年的金本位制崩潰，黃金在美元霸權(quán)影響下對(duì)經(jīng)濟(jì)金融的穩(wěn)定作用受到了人們的廣泛質(zhì)疑，“黃金無用論”開始在全球蔓延。很多人認(rèn)為，黃金不再是貨幣基礎(chǔ)，存儲(chǔ)黃金會(huì)增加儲(chǔ)備成本。于是，一些國(guó)家央行開始拋售黃金儲(chǔ)備，金價(jià)持續(xù)低迷。受此觀點(diǎn)影響，我國(guó)這個(gè)世界上第一大黃金生產(chǎn)國(guó)，開始出現(xiàn)了黃金儲(chǔ)備增長(zhǎng)緩慢的走勢(shì)。

　　事實(shí)上，自從人類發(fā)現(xiàn)黃金以來，它就因其良好的穩(wěn)定性與稀缺性，成為人們交換勞動(dòng)的價(jià)值尺度和財(cái)富儲(chǔ)備的重要手段。隨著全球經(jīng)濟(jì)一體化的不斷加深，作為重要的國(guó)際儲(chǔ)備資產(chǎn)，黃金在穩(wěn)定社會(huì)經(jīng)濟(jì)、防范通貨膨脹、提高國(guó)家資信、穩(wěn)定匯率等方面，更是具備了其他金融資產(chǎn)所不可替代的特殊地位。特別是這次國(guó)際金融危機(jī)爆發(fā)以來，黃金對(duì)抗通脹的避險(xiǎn)功能日益突顯，其財(cái)富儲(chǔ)備的戰(zhàn)略地位重新得到世界重視，各國(guó)央行開始凈購入黃金。目前，有越來越多的人認(rèn)識(shí)到，“黃金無用論”包含著太多的謊言，其實(shí)是擁有全球74%官方黃金儲(chǔ)備的美國(guó)，為打壓其他貨幣從而維持美元霸權(quán)地位設(shè)計(jì)的一場(chǎng)“煙霧”。追根溯源，美元及英鎊以及后來的歐元之所以能夠由單一國(guó)家貨幣上升為世界或地區(qū)貨幣，都是因?yàn)檫@些國(guó)家巨額的黃金儲(chǔ)備在做支撐。

　　尤其值得注意的是，在這次國(guó)際金融危機(jī)過程中，美國(guó)出現(xiàn)了巨額財(cái)政赤字，但它不是動(dòng)用黃金儲(chǔ)備來削減債務(wù)，而是開動(dòng)印鈔機(jī)，巨量增加美元供給使其貶值，讓那些以美元為主要儲(chǔ)備貨幣的國(guó)家與地區(qū)財(cái)富快速縮水，從而達(dá)到了自動(dòng)削減債務(wù)的目的。與美元大幅貶值形成鮮明對(duì)照的是，國(guó)際黃金價(jià)格持續(xù)上升，2011年突破1900美元/盎司，黃金的資產(chǎn)保值功能及其對(duì)信用資產(chǎn)貶值風(fēng)險(xiǎn)的對(duì)沖功能表現(xiàn)得淋漓盡致。自然，美元越是貶值，黃金價(jià)格越是上漲，美國(guó)巨額黃金儲(chǔ)備的對(duì)沖作用就越明顯。盡管這次國(guó)際金融危機(jī)的策源地在美國(guó)，但危機(jī)卻未撼動(dòng)美元作為國(guó)際貨幣的地位，美國(guó)的凈財(cái)富并沒有隨美元貶值而出現(xiàn)同等程度的下降，一個(gè)重要原因就是美國(guó)的8133噸黃金儲(chǔ)備在發(fā)揮作用。在全球金融危機(jī)面前，在世界各國(guó)政治經(jīng)濟(jì)博弈中，我們?cè)俅吻逦乜吹搅它S金儲(chǔ)備作為金融穩(wěn)定、國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全之“錨”的特殊重要作用。

　　經(jīng)過30多年的改革發(fā)展，我國(guó)已經(jīng)成為高度開放的國(guó)家，不僅與世界經(jīng)濟(jì)同冷熱，而且對(duì)世界經(jīng)濟(jì)格局的變動(dòng)發(fā)揮著越來越重要的作用。因此，為贏得后國(guó)際金融危機(jī)時(shí)期帶來的新變化與新挑戰(zhàn)，特別是有效推進(jìn)人民幣國(guó)際化進(jìn)程，我國(guó)除了要有龐大的經(jīng)濟(jì)規(guī)模支撐外，應(yīng)該也必須將黃金儲(chǔ)備作為不可忽視的重要參數(shù)，努力實(shí)現(xiàn)黃金儲(chǔ)備與經(jīng)濟(jì)總量的合理配比。這就要求我們對(duì)黃金儲(chǔ)備規(guī)模進(jìn)行前瞻性研判，盡快構(gòu)建并實(shí)施與我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)模相適合的國(guó)家黃金戰(zhàn)略。

　　二、加大國(guó)內(nèi)資源整合力度是我國(guó)增加黃金儲(chǔ)備的主渠道

　　由于黃金天然是貨幣，無論是從保障國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全出發(fā)，還是從加快推進(jìn)人民幣國(guó)際化進(jìn)程看，增加黃金儲(chǔ)備應(yīng)當(dāng)成為我國(guó)發(fā)展戰(zhàn)略的核心支柱之一。國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明，對(duì)一般國(guó)家來說，黃金保有量占到外匯儲(chǔ)備的10%，才能在保障金融穩(wěn)定的同時(shí)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的高效率。目前，美國(guó)、法國(guó)、意大利等國(guó)的黃金儲(chǔ)量占外匯儲(chǔ)備比重均在70%左右。進(jìn)入新世紀(jì)以來，我國(guó)在2001年和2003年兩次增加黃金儲(chǔ)備，從394噸增加到500噸和600噸，在國(guó)際金融危機(jī)爆發(fā)后又增加到了1054噸，但黃金儲(chǔ)備占外匯儲(chǔ)備的比例仍不足1.6%，與發(fā)達(dá)國(guó)家差距懸殊。

　　當(dāng)然，由于我國(guó)外匯儲(chǔ)備規(guī)模大，短期內(nèi)很難像歐美國(guó)家那樣使黃金儲(chǔ)備成為外匯儲(chǔ)備的主渠道。特別是當(dāng)前國(guó)際金價(jià)屢創(chuàng)新高，也提高了增加黃金儲(chǔ)備的難度。風(fēng)物長(zhǎng)宜放眼量，我們需要制定更加清晰的國(guó)家黃金戰(zhàn)略，從長(zhǎng)遠(yuǎn)利益出發(fā)，充分利用兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，持續(xù)做大黃金儲(chǔ)備規(guī)模，逐步成為一個(gè)與自身經(jīng)濟(jì)實(shí)力相稱的黃金儲(chǔ)備國(guó)。從目前條件看，除了擇機(jī)通過國(guó)際市場(chǎng)增儲(chǔ)黃金外，實(shí)施國(guó)家黃金戰(zhàn)略的主渠道應(yīng)該是加大國(guó)內(nèi)黃金資源整合力度，通過提高黃金產(chǎn)量及其合理使用來做大儲(chǔ)備規(guī)模，筑牢全方位開放進(jìn)程中國(guó)家經(jīng)濟(jì)和金融的“防波堤”。

　　進(jìn)入新世紀(jì)，在科學(xué)發(fā)展觀的指引下，我國(guó)黃金產(chǎn)業(yè)迎來了加速發(fā)展期，一舉甩掉了“貧金國(guó)”的帽子。從2007年到2011年，我國(guó)黃金產(chǎn)量連續(xù)5年居世界首位，并建立起了完整的黃金產(chǎn)業(yè)體系，有力地支持了國(guó)家黃金戰(zhàn)略的實(shí)施。但總起來看，當(dāng)前我國(guó)黃金產(chǎn)業(yè)仍存在諸多不足，如礦山規(guī)模普遍較小、探明儲(chǔ)量少、礦業(yè)權(quán)分散，在資源綜合利用、開發(fā)秩序、環(huán)境保護(hù)等方面發(fā)展不平衡，礦山企業(yè)多小散亂等問題尤為突出。統(tǒng)計(jì)顯示，2011年我國(guó)開采黃金的縣市以及區(qū)域達(dá)500多個(gè)，共有700多座黃金礦山，平均每座產(chǎn)量?jī)H0.5噸左右。而世界最大的黃金生產(chǎn)企業(yè)加拿大巴里克黃金公司，2011年的黃金產(chǎn)量就達(dá)239.5噸。

　　針對(duì)這種情況，近年來我國(guó)也在不斷加大黃金資源整合力度。但由于長(zhǎng)期以來我國(guó)對(duì)黃金資源開發(fā)缺乏戰(zhàn)略規(guī)劃，加上近年來黃金“牛市”帶來的財(cái)富幻覺，各種社會(huì)資本紛紛涉足開采環(huán)節(jié)。要從根本上解決這些問題，就需要國(guó)家將黃金提升為與石油能源同等重要的戰(zhàn)略資源高度，從全產(chǎn)業(yè)鏈來制定行業(yè)的發(fā)展規(guī)劃和資源戰(zhàn)略。首先，要嚴(yán)格行業(yè)準(zhǔn)入，從技術(shù)、資金、安全環(huán)保等方面提高黃金勘查開發(fā)的準(zhǔn)入門檻，從源頭上提高黃金資源開發(fā)效率；其次，要進(jìn)一步完善礦業(yè)權(quán)管理，加大資源整合力度，進(jìn)一步做大做強(qiáng)黃金勘查開發(fā)主體，促進(jìn)資源向優(yōu)勢(shì)企業(yè)集中，實(shí)現(xiàn)規(guī)模效益；第三，要鼓勵(lì)具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的骨干企業(yè)參與國(guó)際產(chǎn)業(yè)分工，避免因國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)集中度低而喪失我國(guó)在全球黃金市場(chǎng)上應(yīng)有的話語權(quán)。

　　此外，作為國(guó)家黃金儲(chǔ)備體系的重要構(gòu)成部分，我國(guó)還應(yīng)鼓勵(lì)個(gè)人對(duì)黃金的投資需求。實(shí)踐證明，民間黃金儲(chǔ)備是國(guó)家儲(chǔ)備的有效補(bǔ)充，對(duì)于維護(hù)國(guó)家金融安全十分重要。世界黃金協(xié)會(huì)統(tǒng)計(jì)顯示，目前我國(guó)民間人均擁有黃金不到5克，與全球人均20多克相比差距明顯。這說明，我國(guó)黃金民間儲(chǔ)備的空間與潛力很大。

　　三、致力在實(shí)施國(guó)家黃金戰(zhàn)略中積極有為

　　組建于2003年初的中國(guó)黃金集團(tuán)公司，既是我國(guó)最大的黃金生產(chǎn)和銷售企業(yè)，也是黃金行業(yè)中惟一的中央企業(yè)。10年來，在科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下，中國(guó)黃金集團(tuán)始終堅(jiān)持把做強(qiáng)做優(yōu)企業(yè)、防范金融風(fēng)險(xiǎn)、服務(wù)國(guó)家大局作為首要任務(wù)，致力于推動(dòng)我國(guó)黃金產(chǎn)業(yè)從勘探、開采、加工、消費(fèi)、投資全產(chǎn)業(yè)鏈的協(xié)調(diào)發(fā)展，為中國(guó)黃金市場(chǎng)的健康發(fā)展和國(guó)家黃金戰(zhàn)略的有效實(shí)施作出了應(yīng)有貢獻(xiàn)。2012年，中國(guó)黃金集團(tuán)總資產(chǎn)規(guī)模將超過600億元，銷售收入將突破1000億元。目前，集團(tuán)具有日處理礦石15萬噸的生產(chǎn)能力，經(jīng)營(yíng)范圍涵蓋整個(gè)黃金產(chǎn)業(yè)鏈，已成長(zhǎng)為中國(guó)黃金行業(yè)的領(lǐng)軍企業(yè)。當(dāng)前，在構(gòu)建國(guó)家黃金戰(zhàn)略上，我們要切實(shí)擔(dān)當(dāng)央企責(zé)任，積極發(fā)揮引領(lǐng)作用，努力將黃金產(chǎn)業(yè)打造成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展的重要支撐力量。

　　實(shí)施科技創(chuàng)新，推動(dòng)黃金產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)。“十二五”期間，我們將瞄準(zhǔn)黃金產(chǎn)業(yè)前沿技術(shù)，繼續(xù)加大科技投入，實(shí)施科技帶動(dòng)戰(zhàn)略，推動(dòng)黃金產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)。目前，中國(guó)黃金集團(tuán)已有3個(gè)研發(fā)項(xiàng)目入選“十二五”國(guó)家科技支撐計(jì)劃，并受科技部委托成為“大型金礦綠色采選冶技術(shù)研究及示范可行性研究”項(xiàng)目的組織管理單位。“十二五”時(shí)期，中國(guó)黃金集團(tuán)要發(fā)揮好重大科研項(xiàng)目的帶動(dòng)作用，通過自主創(chuàng)新和集成創(chuàng)新，著力解決制約黃金勘探、開采、冶煉等領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)難題，不斷提高礦產(chǎn)資源的綜合開發(fā)利用能力。同時(shí)，要以重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)為契機(jī)，以振興民族裝備制造業(yè)為己任，摸索礦業(yè)企業(yè)和裝備制造企業(yè)“雙贏”的合作模式，主動(dòng)支持重大裝備國(guó)產(chǎn)化，推動(dòng)礦業(yè)裝備制造業(yè)不斷提升自主創(chuàng)新能力。

　　承擔(dān)國(guó)家重任，增加國(guó)家黃金資源儲(chǔ)備。“十二五”時(shí)期，中國(guó)黃金集團(tuán)要緊緊抓住資源生命線，以探礦增儲(chǔ)、并購整合、基地建設(shè)、開發(fā)境外黃金資源等方式，加快推進(jìn)國(guó)家黃金資源儲(chǔ)備。一方面，要充分利用自身科研和人才優(yōu)勢(shì)，集中人才、資金和設(shè)備開展探礦大會(huì)戰(zhàn)，爭(zhēng)取在較短時(shí)間里最大限度地提高黃金資源儲(chǔ)備水平；另一方面，要積極爭(zhēng)取地方政府支持，在區(qū)域內(nèi)加大資源整合力度，多點(diǎn)突破、科學(xué)開發(fā)、高效發(fā)展，盡快解決我國(guó)黃金行業(yè)“小、散、偏、遠(yuǎn)”帶來的資源利用率低、環(huán)境破壞嚴(yán)重等問題。近期，中國(guó)黃金集團(tuán)要在國(guó)內(nèi)規(guī)劃20個(gè)黃金生產(chǎn)基地的基礎(chǔ)上，加快推進(jìn)整合基地周邊小礦的進(jìn)度，爭(zhēng)取早日建成一批技術(shù)先進(jìn)、節(jié)能環(huán)保、年產(chǎn)金達(dá)3至8噸的標(biāo)桿企業(yè)。同時(shí)，積極實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，開發(fā)境外資源，拓寬我國(guó)黃金資源儲(chǔ)備渠道。

　　倡導(dǎo)“藏金于民”，引導(dǎo)行業(yè)健康良性發(fā)展。近年來，我國(guó)黃金市場(chǎng)發(fā)展十分迅速，既為黃金發(fā)揮多種功能創(chuàng)造了良好條件，也為這一行業(yè)加快發(fā)展開辟了廣闊空間。中國(guó)黃金集團(tuán)要抓住有利時(shí)機(jī)，在擴(kuò)大供給規(guī)模的同時(shí)，大力推動(dòng)實(shí)施“黃金為民”戰(zhàn)略，積極延伸產(chǎn)業(yè)鏈，增加黃金投資品種，鼓勵(lì)與引導(dǎo)人們理性投資、合理消費(fèi)。當(dāng)前，重要的是充分利用全國(guó)近1600家“中國(guó)黃金”品牌店，通過拓寬營(yíng)銷渠道、完善營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)、強(qiáng)化品牌推廣等措施，切實(shí)實(shí)現(xiàn)“藏金于民”、“藏富于民”的黃金戰(zhàn)略目標(biāo)。

　　當(dāng)前，世界經(jīng)濟(jì)動(dòng)蕩不安，不穩(wěn)定因素仍在積累，不確定性還在增大。面對(duì)世界經(jīng)濟(jì)的諸多新變化、新挑戰(zhàn)和新機(jī)遇，我們應(yīng)從戰(zhàn)略高度重新認(rèn)識(shí)黃金的地位和作用，及早構(gòu)建和實(shí)施國(guó)家黃金戰(zhàn)略，以增強(qiáng)我國(guó)應(yīng)對(duì)復(fù)雜局面的能力。也只有這樣，才能推動(dòng)中國(guó)黃金產(chǎn)業(yè)科學(xué)發(fā)展，加快實(shí)現(xiàn)從黃金大國(guó)向黃金強(qiáng)國(guó)的跨越。