維護好流通環(huán)節(jié)秩序乃國計民生大課題 

 
    慘痛代價

    豬肉漲價驚動總理，國務院辦公廳直接抓，足見政府之重視。但是，成千成萬種商品都要總理來操心，都要國務院直接抓，顯然也不可能。

    不可否認各級政府都千方百計要將中國的市場經濟扶上健康發(fā)展的軌道。但是，著力點何在呢？就象豬肉行情一樣，養(yǎng)不養(yǎng)豬、漲不漲價，決策權都已不在政府手里。就算總理親自抓，政府給補貼，又能起多大作用呢？必須從生產環(huán)節(jié)的調控機制抓起，切實維護好流通環(huán)節(jié)的經營秩序，才能保證整個經濟機制在政府的有效監(jiān)管下良性運行。

    當務之急

    一、農村經濟企業(yè)化

    從2001年底我國正式成為世貿成員算起，“入世”已經五年多了。據(jù)不完全統(tǒng)計，這五年多來，我國進口的與農業(yè)相關的初級產品由2001年的457.43億美元增加到2006年的1920.14億美元，增長了4.2倍；食品肉類由2001年的49.7億美元增加到2006年的122億美元，增長了2.46倍；非食用原料由2001年的221.27億美元增加到2006年的912.94億美元，增長了4.13倍；動植物油脂由7.63億美元增長到43.81億美元，增長了5.74倍；其它雜項也由150.76億美元增加到了791.20億美元，增長了5.25倍。而同類產品的出口卻停滯不前，平均年增長不足10%，遠遠落后于我國進出口增長的平均水平。

    這些數(shù)據(jù)告訴我們，中國農村經濟面臨日益增強的國際競爭，已不是什么簡單的推測，而是嚴峻的現(xiàn)實。同時也告訴了我們另外一個信息，即每年高達3000多億美元的市場需求，足以給新農村建設增添無窮活力，足以帶動中國經濟的第二次騰飛！關鍵就在于我們怎樣去應對。

    令人痛心的是，我們的農村經濟，還停留在原始的以戶為單位的分散型自給狀態(tài)，還沒有提高到市場化的高度。這么一群松散無序的亂兵，休說參與國際競爭，就是進入市場的資格也不具備。今天就是有一單業(yè)務擺在了眼前讓你簽約，你也簽不了，因為你不是商業(yè)法人。無論國際貿易還是國內貿易都只會跟生產企業(yè)或流通企業(yè)簽約，不可能直接去找千家萬戶的農民。也就是說，農村的種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、加工業(yè)和服務業(yè)，都得依靠企業(yè)化渠道，才能進入市場，才能參與國際競爭。因此，農村經濟企業(yè)化，是無法回避的必經之路。只有通過企業(yè)化的方式，將分散的農戶組合起來，才能形成合力，參與規(guī)�；�經營和競爭；才便于制訂產業(yè)發(fā)展規(guī)劃，調控生產規(guī)模，使農村經濟步入有序發(fā)展的正確軌道；國家的扶植、管理和服務才找得到著力點。類似于總理的關懷和指示才有可能通過商業(yè)契約轉化成“三農”企業(yè)的發(fā)展規(guī)劃。

    二、流通管理法人化

    1、必要性

    通過企業(yè)化的方式將農村經濟引入市場，還只是我們建立市場經濟體系的第一步。因為它只解決了農村經濟的有組織發(fā)展和法人地位問題。具體如何進入市場，參與流通環(huán)節(jié)的競爭，以及如何穩(wěn)定地獲得優(yōu)惠的農藥、化肥和良種等必需的生產資料，還需要政府的大力支持。我們過去的供銷合作社、生資公司、物資公司、牲畜收購站、糧食收購站等。就是用來解決農村經濟的資源供應和產品流通問題的。前些年頭腦一發(fā)熱，把這些部門或功能全都撤消了。也就等于把農村經濟進出流通市場的唯一渠道給切斷了。這一刀切下去，將農民們仰賴著用土產換油鹽錢的出路也給切掉了。他們辛辛苦苦種的經濟作物，養(yǎng)的牛羊雞鴨沒有了合理的交易機會，只能等待黑心的販子來漫天殺價。使他們只有流著眼淚、咬著牙關賤賣的份。就是這樣憋屈心痛的交易，還不會經常有人來做。偏僻一點的地方根本就連黑心販子也不去收購，什么物產也換不來錢。除了一天到晚為子女升學、患病就醫(yī)缺錢苦惱(甚至自殺)，就無計可施了。

    我們分析了五百個貧困縣的市場建設調查材料，大部分地區(qū)交易地點少得驚人，有的縣市上百萬人口，商品交易市場竟然只有一二個，就是這一兩個市場也只賣日雜百貨，根本不收農產品；有20幾個縣連一個象樣的交易市場都沒有，完全靠路邊小店或地攤賣點日常用品，再就是人口稠密的集鎮(zhèn)初一十五趕場。趕場雖是傳統(tǒng)的交易方式，可以出售一些蔬菜土產。但一般是從早晨到上午十點左右，只有集鎮(zhèn)周邊的農戶可以參與，遠離集鎮(zhèn)的都參與不了。

    生產資料就更慘了，販子們串通鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部割踞一方，不但漫天要價，還輕易不讓他人的商品進來，逼得你買也得買，不買也得買，真的假的你都得買他的。你種一年田不夠他們賺的還算幸運。如果碰上摻雜使假的東西，害得你顆粒無收，你還只有忍氣吞聲的份。其所以國家給了農民巨大的扶持卻換不來農民的滿意，這就是最根本的原因所在。如果不把農村經濟的流通渠道建立起來，不但新農村建設的落實無從談起，農民的憤慨積累久了，還會出大問題。

    2、怎么管

    怎么來建立市場經濟下的流通管理機制呢？我們著重研究了美國、日本、法國和印度的市場經濟流通管理體制。了解到他們的政府雖然表面上不直接介入生產和流通方面的管理，但實際上是當成頭等大事來抓的。只不過他們不是以政府的名義出面，而是通過具有“行政法人”地位的公司、商會、合作組織來行使政府的管理、服務職能而已(見附件)。作法很簡單：就是在各級政府名下設立專門從事流通服務的低盈利法人機構，以市場化手段或者說以契約方式去管理生產和流通。他們協(xié)助企業(yè)制訂生產經營計劃、代理產品銷售、采購生產生活物資、建立經銷網絡、申請政府在貸款和優(yōu)惠政策方面的扶持，以減少相關企業(yè)的后顧之憂；他們也行使平擬行情物價、遏制囤積居奇和不法炒賣的權利，以維持正常的經營秩序，保護消費者的利益，充當社會穩(wěn)定的杠桿。政府法人雖不是百分之百的包辦(因為企業(yè)有權自營供銷)，也不是什么都管。但對于事關國計民生的產業(yè)和商品是當仁不讓，決不容許有人插手牟利的。這就是人家的市場經濟管理辦法，我們深化經濟體制改革恐怕也得從這些方面下手。

    也許不必全盤照搬別人的作法。但是，從食品藥品、生產資料、戰(zhàn)略物資方面開始，由政府法人出面平衡和監(jiān)控，不讓流通環(huán)節(jié)的無政府狀態(tài)繼續(xù)泛濫是我們不得不馬上考慮的問題。如果我們的流通領域也有政府法人居中監(jiān)管，那市場流通和社會秩序就會是另外一番景象。比方說藥品，只要有低盈利或不盈利的法人單位負責收購和供應，生產廠家就不必要想盡千方百計去收買各個環(huán)節(jié)的中間人，只要直接按質按價賣給供銷公司就行了。沒有了無數(shù)層的中間加價，藥價就是想虛高也高不起來。哪有中國共產黨治不了藥價虛高的道理呢？？？從醫(yī)院和藥店的角度來說，有人不盈利提供廠價直銷的藥品，還有什么理由要花高價從藥販子手上去進貨呢？有了政府法人按市場流通管理規(guī)律來辦事，連藥價虛高這個舉國煩惱的難題都能迎刃而解，何愁肉價不能調控呢？

    3、誰來負責

    誰來充當我們的政府法人呢？是不是要組織一個龐大的隊伍來完成這項工作呢？據(jù)我們調查，原來的供銷合作社系統(tǒng)、商業(yè)局系統(tǒng)、物資局、生資局、糧食局、內貿部系統(tǒng)等，機構雖然撤并了，但隊伍還在，設施、財產還有一部分未被瓜分殆盡。如果把這些現(xiàn)成的人馬組織起來，成立政府法人形式的供銷協(xié)會，專職負責流通領域的監(jiān)管、協(xié)調和政府服務。應該說是輕車熟路，很快就會將工作做好的。

    供銷協(xié)會應是行政法人，是商務部和各級商務局的附屬機構。定義為協(xié)會，是因為它有利于對企業(yè)實行會員制分類管理。不管是農村的種植、養(yǎng)殖、加工、服務企業(yè)；城鎮(zhèn)的農藥、化肥、良種、藥品企業(yè)；還是醫(yī)院、藥店、或其他企業(yè)，只有你加入供銷協(xié)會，遵守會員制度，服從協(xié)會管理，才能享受它的各項服務。協(xié)會的服務內容是以產品和物資的供銷為主，服務方式是按雙方簽訂的合同條款來履行承諾。至于盈利與否，我傾向于直接服務低盈利，間接服務不盈利。所謂直接服務就是直接從農民和企業(yè)手中收購貨物的，可以讓其加價3%--5%再銷出去。這樣既不妨礙貨源單位的收益，也不給消費者增加太大的負擔。而所有的中間推介環(huán)節(jié)，都屬于間接服務，不允許加收任何服務費用。還可以規(guī)定國內流通低盈利，國外銷售盈利不限，以鼓勵供銷協(xié)會參與國際競爭。

    供銷協(xié)會作為流通法人雖屬商務口管，但按其專業(yè)范圍，也同時接受相關部門的領導。如農業(yè)分會接受農業(yè)口領導；醫(yī)藥分會接受醫(yī)藥衛(wèi)生口領導等。各相關部委都可從相關供銷協(xié)會獲得產業(yè)發(fā)展信息，提出指導性意見，下達具體任務和給予必要的扶持。有關供銷協(xié)會的組織結構、工作職能、管理范圍、相關法律等具體細節(jié)，我們正在展開深入的調查和研究。如果國家認可，我們將盡快完成這一市場經濟體制建設的關鍵任務。

    三、營銷網絡規(guī)范化

    1、營銷網絡的含義

    光有供銷協(xié)會，沒有營銷網絡，也難以為各行各業(yè)推銷產品，難以將企業(yè)的產品推向國際市場。我們這里所說的營銷網絡，不只是電子商務那樣的產品搜索網頁，而是更全面的營銷信用體系。毫無疑問，不管是縣級的、市級的還是省級的供銷協(xié)會，都應該要有本地區(qū)會員產品的網頁供人搜索。但是，單有產品宣傳網頁，并不能有效地將會員產品推銷出去。因為它還缺少三個方面的可靠保證：第一是結算信用體系，現(xiàn)在的電子商務之所以僅限于小額個人用品的交易，沒有拓展到產業(yè)領域和批發(fā)領域，缺乏結算信用機制是其原因之一。我將一大筆款項通過電子支付方式發(fā)給你，你會不會發(fā)貨？會不會是詐騙？誰來保證？因為銀行是只負責結算，不負責交易的可信度的。大額交易很難做到遠程化和網絡化，主要原因就在于交易的安全保證上。無法進行遠程交易和網絡交易，又正是偏遠地區(qū)和三農產品難以進入流通市場的重要原因。以致新疆的葡萄、海南的香蕉白白爛掉卻到不了需求者的手里。畢竟跑到天涯海角去當面進貨的人數(shù)是極少的。第二是質量信用體系，即使有了結算信用體系，對方發(fā)出的貨物，是否與網絡宣傳的一致？會不會以次充好，摻雜使假？誰來保證？第三是物流信用體系，結算安全和質量保證都可以放心之后，貨物能否安全及時地按要求到達指定地點？中間會否出現(xiàn)欺詐？誰來保證？又是一個十分重要的問題。不是哪一個縣，哪一個市的供銷協(xié)會需要建立完整的信用體系，才能確保流通的安全順暢。而是全國各地都需要這么一個規(guī)范的營銷網絡，才能充分利用網絡時代的信息渠道，為流通領域開創(chuàng)出一個現(xiàn)代化的營銷局面。

    2、營銷網絡的建設

    這就要求各級供銷協(xié)會，不但要建立推介會員產品的網頁，還要針對會員企業(yè)建立規(guī)范的交易管理系統(tǒng)，質量監(jiān)督系統(tǒng)和物流保障系統(tǒng)。首先就要保證網絡宣傳的真實性，包括產品的性能、質量、參數(shù)、價格等都要經得起用戶和質檢部門的檢驗。決不允許不負責任的任意夸張和虛假宣傳；第二是要與銀行結合建立一套完善的結算信用和交易安全保障機制，確保會員企業(yè)守信敬業(yè)，如數(shù)如質如期地履行合同承諾；第三是要與質監(jiān)部門聯(lián)手，抓好會員企業(yè)的質量管理，建立一套協(xié)會、質監(jiān)和企業(yè)三方參與的質量保證機制，決不讓摻雜使假或偷工減料的不良產品破壞整個協(xié)會的信譽；第四是要把當?shù)厮�有物流企業(yè)納入統(tǒng)一管理范圍，不允許不規(guī)范的物流單位參與會員商品的物流運輸。

    四月底，我與美國、日本的網絡物流專家進行了一個多星期的深入交流，發(fā)現(xiàn)他們那些國家由于政府法人的運作已經十分成熟，營銷信任機制早已形成，再加上電子商務的聯(lián)絡機制，網絡物流已經開始進入產業(yè)領域和批發(fā)領域，高科技的，不見面的，遠程大額交易正在經歷嘗試階段，很快將形成常態(tài)。而我們，由于缺乏政府法人的介入和社會欺詐現(xiàn)象的猖獗，面對面的交易尚且難免上當受騙，整個社會的信用基礎十分薄弱，使得流通領域問題叢生，很難跟上時代的發(fā)展。

    而流通領域的安全信用機制，靠民間是無法建立起來的，必需要有政府法人在前面開路，才能逐步走上正軌。這也從另一個角度說明了建立供銷協(xié)會這樣一個法人制管理平臺的重要性。道理很簡單，因為政府法人代表著政府的形象，是不可能參與詐騙的。人家擔心企業(yè)不守信用，卻不必擔心政府機構故意害人。即使出了差錯，政府法人也跑不了，還可以得到及時的補救和糾正。因此，在供銷協(xié)會的基礎上建立完善的，規(guī)范化的營銷網絡，又是流通管理機制建設和深化經濟體制改革的必修課題，容不得我們繼續(xù)徘徊。

    附：美、日、法、印等國的流通管理機制

    美國《1933年農業(yè)法》出臺以來，成立了幾家直屬聯(lián)邦政府的農產品流通企業(yè)和一家農產品信貸公司，對農林牧副產品實施從生產、加工、運輸、貯藏、銷售整個過程的控制和管理。他們收購、批發(fā)、儲運糧食、棉花、油料、煙草、肉類、奶及奶制品和水果、蔬菜、花卉等各種農副產品；向簽約農場主發(fā)放貸款、提供農藥、化肥、良種和機械設備；管理糧食的生產、流通和進出口；為政府制定價格支持、休耕補貼、確保農民增收等政策提供重要依據(jù)；并根據(jù)市場需求調整農產品的吞吐量，以穩(wěn)定農產品市場價格;使美國的農村經濟得以長期穩(wěn)定有序地高速發(fā)展。

    法國也是由政府扶持的農業(yè)合作社和政府指定的農產品供銷商，來負責農產品的收購和農用物資的供應的。法國通過農業(yè)合作社收購銷售的糧食等農產品占到全國銷售量的70%,只有4%的農產品由農戶直接出售。農業(yè)合作社不但向農民供應化肥、農藥、飼料等生產資料，也參與種子、種畜和畜產品的供銷，并向農民提供農業(yè)機械服務。全國有62%的化肥、65%的農藥、49%的飼料是通過農業(yè)合作社銷售的。政府為保證農產品市場價格的穩(wěn)定和維護農民利益，還設定了相關產品“干預價格”。當市場價格低于干預價格時，政府以干預價格進行收購，使市場價格回升；而當市場價格偏高時，政府則以干預價格出售，使市場價格回落。

    法國的其它商品(包括藥品)，也是由國家的公益性批發(fā)公司為主體推動流通的。法國全國的23個綜合批發(fā)市場，都是由這些批發(fā)公司向國家及所在地政府申請投資，以政府資金建立的。它們分布在全國各地，共同組成了全法的商品流通網絡。

    日本1947年頒布了《農業(yè)協(xié)同組合法》，以“發(fā)展農民的合作組織，提高農業(yè)生產力和農民在社會上的經濟地位，同時促進國民經濟的發(fā)展”。日本農協(xié)在組織農業(yè)生產和農民生活中發(fā)揮著推動信用合作、共謀社會福利、指導農業(yè)生產、代銷農產品和集中采購生產生活資料的五大作用。其中最關鍵的角色就是承擔農產品的流通責任和保證生產資料的優(yōu)惠供應。不管你是生產糧食、蔬菜、花卉、水果還是養(yǎng)殖家禽家畜，銷售的任務都是農協(xié)去找批發(fā)市場、超級市場和零售單位直銷，不給中間商壓質壓價空間。既保證了農民的利益，也維護了市場秩序。生產生活資料的采購也一樣，農協(xié)根據(jù)會員的需要，直接從進口批發(fā)商和生產廠家訂貨，再分發(fā)給各會員。以減少流通環(huán)節(jié)，降低采購成本。使加入農協(xié)的農民得到充分的實惠。同時它又承擔政府對農業(yè)的管理和協(xié)調任務，根據(jù)政府的發(fā)展規(guī)劃，指導農民提高生產技術、調整種植或養(yǎng)殖結構、開發(fā)先進農產品等。既能增加農民的經濟效益，又能確保農村經濟在國家的戰(zhàn)略框架內有序發(fā)展。

    印度的農產品流通體系由三個部分組成：

    1、通過政府公司銷售：政府公司為農民提供產品的收購、銷售、生產指導等服務；同時為政府決策提供政策建議，負責執(zhí)行政府的政策；政府公司按政府補貼價向農民提供低價的化肥、農藥、農用機械，并提供良種和技術支持。

    2、通過農業(yè)合作社銷售：合作社一般都有自己的倉儲、運輸設施，可以向大的市場和用戶直接送貨�；�肥、種子、農藥、農機具等生產資料，也主要通過合作社供貨。合作社不但能直接到化肥、農藥等廠家進貨，避免中間盤剝。大型合作社還有自己的化肥、農藥廠，直接向合作成員供應低價化肥、農藥。合作社名義上雖屬民間組織，但實際上也是政府的附屬機構，印度政府不僅在資金援助，信貸、投資、補貼和稅收優(yōu)惠等方面給予大力支持。而且對合作社的領導人選和整改，重建等方面也都進行直接的干預。

    3、通過農村初級市場銷售。農民可以自由地到市場銷售農產品。農產品專業(yè)市場大部分是政府扶持的。政府機構、合作社，私人企業(yè)都可以進場設點收購，交易方式以拍賣為主。市場中有由邦政府、商人、農民代表組成的管理機構，對市場進行管理。如規(guī)定交易費用，處理詐騙等犯罪事項，整頓秩序，調解糾紛等。使印度農村的商品流通體系得以有序的發(fā)展。

    美、日、法、印政府機關的附屬法人，不管它叫公司、商會還是合作組織，與社會上一般法人都有幾個方面的不同：1、是政府出資的法人機構：象日本有行政法人、財團法人、公益法人、福祗法人等63種；2、是執(zhí)行政府政策，調控產業(yè)發(fā)展和市場流通，體現(xiàn)執(zhí)政優(yōu)越性的以服務為主體的法人機構；3、是非盈利或低盈利的法人機構。象日本農協(xié)就是靠會費維持活動，所經手的農產品和生產資料都是非盈利的；法國政府法人的藥品、食品、農產品批發(fā)都不得超過6.3%的盈利水平；美國、印度特殊法人的經營也是非盈利或低盈利的。目的就是要最大限度地保證生產者和消費者的利益，穩(wěn)定流通領域的秩序，避免非法炒賣；4、是不納稅或享受稅收優(yōu)惠的法人機構，因為它的經營不是以盈利為目的的，因此它不納稅，或者說納稅比例極低，在日本，不光特殊法人不納稅，而且通過農協(xié)等法人銷售的產品，還要比其它渠道少交10%的稅。美、法、印的政府法人，也是行走在納稅邊緣，最大限度地享受稅收優(yōu)惠的。  

　　作者：唐淳風，商務部研究院

　　來源：中國經濟網

　　本文章僅代表作者個人觀點。

圖片來源：找項目網