社會領域防治腐敗是黨風廉政建設和反腐敗工作的重要組成部分，關(guān)系到黨的執(zhí)政基礎和經(jīng)濟社會發(fā)展全局。2011年，中紀委、監(jiān)察部和預防腐敗局提出社會領域防治腐敗工作;2012年，湖北省紀委安排部署工作，并于今年在全省開展試點工作繼續(xù)推進，尋求突破。國有企業(yè)作為社會領域的重要組成部分，如何深入有效地推進工作，對于有效防治腐敗意義重大。

　　一、認識國有企業(yè)領域防治腐敗工作的重要性

　　社會領域防治腐敗工作對國有企業(yè)來說，說是一項“老”工作，它是在企業(yè)反腐倡廉工作基礎上開展的，是工作的延續(xù)和深化；但也是一項新工作，因為它是從社會領域防治腐敗角度提出來的。

　　（一）社會領域防治腐敗工作是全面防治腐敗工作的延伸。社會領域防治防治腐敗工作是除黨政機關(guān)以外領域的腐敗防治工作。以前抓黨風廉政建設的重點是黨政機關(guān)，現(xiàn)在中央把除了黨政機關(guān)以外的都劃入社會領域防治腐敗范疇，主要包括5個方面：一是企業(yè)，包括國有企業(yè)和非公有制企業(yè)；二是事業(yè)單位，包括科教文衛(wèi)體等事業(yè)單位；三是社會組織，包括社團、基金會、律師協(xié)會等；四是市場中介組織，有些地方出問題是跟中介組織有直接關(guān)系；五是基層自治組織，包括社區(qū)、村委會等。由此可見，社會領域防治腐敗工作范圍非常廣，任務非常重，難度也很大，其重點由以前的黨政機關(guān)進一步延伸到社會各個領域，從經(jīng)濟領域和政治領域，延伸到社會領域。

　　（二）社會領域防治腐敗工作是源頭治腐的重要組成部分。目前，社會對行賄和受賄方面的處理并沒有給予同等的對待，往往偏重于受賄方，而對行賄方的量紀量刑略顯不足。國有企業(yè)參與激烈的市場競爭，在項目競標等環(huán)節(jié)，往往迫于一些要求，進行利益輸送。劉志軍事件發(fā)生后，鐵路系統(tǒng)查處了一批領導干部。其中也反映出有的企業(yè)在爭取工程項目中想辦法送、找關(guān)系送，這既是害自己，同時也是害別人。究其根本，在治理權(quán)力部門腐敗問題的同時，其他領域一樣不能忽視，所以說國有企業(yè)領域防治腐敗工作也是源頭治腐的重要組成部分。

　　（三）社會領域防治腐敗工作是國資監(jiān)管重點工作的深化。湖北省委在社會領域防治腐敗中給國有企業(yè)提出了四個重點任務，這些任務重點突出、針對性強，同時，也是當前國資監(jiān)管要進一步加強的重點工作。比如，目前湖北省國有企業(yè)要進一步建立現(xiàn)代企業(yè)制度，健全完善法人治理結(jié)構(gòu)，加強董事會建設，是現(xiàn)代企業(yè)制度建設的一個核心內(nèi)容，要加強制度建設，確保股東大會、董事會、監(jiān)事會和職代會在企業(yè)能真正發(fā)揮作用。這與社會領域防治腐敗的重點工作要求是一致的。

　　（四）社會領域防治腐敗工作是營造社會清廉環(huán)境的重大舉措。當前，湖北省正處于“黃金十年”的重要發(fā)展期，國有企業(yè)作為經(jīng)濟發(fā)展的中堅力量，要大力加強反腐倡廉建設，為規(guī)范社會主義市場秩序、優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境提供堅強保障。近年來，湖北省國有企業(yè)推進在防治腐敗方面取得了一些成效，但法人治理結(jié)構(gòu)不健全、內(nèi)控管理不到位等問題依然存在，消極腐敗現(xiàn)象時有發(fā)生，這對企業(yè)長遠發(fā)展不利。現(xiàn)在社會上出現(xiàn)的一些不良現(xiàn)象，有的是體制機制上的問題，有的是思想觀念問題，特別是有些人認為出現(xiàn)腐敗問題是市場經(jīng)濟的必然產(chǎn)物，見怪不見、習以為常，這種意識往往進一步滋生腐敗的土壤和條件。所以，要全方位地防治腐敗，使整個社會要形成一個廉潔的大環(huán)境。

　�。ㄎ澹┥鐣�領域防治腐敗工作是紀檢監(jiān)察工作的一項重要內(nèi)容。社會領域防治腐敗作為反腐倡廉工作的一項內(nèi)容，既是中央、中紀委、湖北省委、湖北省紀委的一項重要戰(zhàn)略部署，也是不斷強化、深化紀檢監(jiān)察工作的一項重要工作安排。國有企業(yè)是國民經(jīng)濟的支柱，作為社會領域防治腐敗的一個重要組成部分，國有企業(yè)防治腐敗工作要帶好頭、作好表率。過去湖北省國有企業(yè)紀檢監(jiān)察機構(gòu)做了大量工作，比如黨風廉政教育、懲防體系建設、廉潔風險防控、查辦案件等等，這些為社會領域防治腐敗打下了堅實基礎，但按照湖北省委、省紀委的新要求和標準，還有許多值得深化的地方。把國有企業(yè)領域防治腐敗工作完成好，對于進一步提升紀檢監(jiān)察和國資監(jiān)管工作的水平，是一個非常好的契機和切入點。

　　二、抓住國有企業(yè)領域防治腐敗工作的關(guān)鍵點

　　湖北省委、省國資委黨委的文件中對國有企業(yè)領域防治腐敗的工作任務主要有四項：健全法人治理結(jié)構(gòu)，強化資本、投資和產(chǎn)權(quán)監(jiān)管，加強財務和工程項目監(jiān)管，完善防止利益沖突制度。國有企業(yè)應突出重點，抓住關(guān)鍵，抓好工作落實。

　　（一）明確重點任務。這些工作任務既涉及到湖北省國資委機關(guān)處室又涉及到企業(yè)，覆蓋面很廣。所以應明確各自的任務，抓好分工負責，在試點的基礎上全面推開。湖北省國資委印發(fā)了《省國資委黨委關(guān)于2013年推進國有企業(yè)領域防治腐敗試點工作方案》（鄂國資黨紀檢〔2013〕34號），對四項工作任務進行進一步細化和分工，選擇了12家企業(yè)作為不同任務的試點單位、10個機關(guān)處室作為牽頭單位和責任處室，共同抓好國有企業(yè)防治腐敗工作。

　　（二）把握關(guān)鍵環(huán)節(jié)。把握關(guān)鍵環(huán)節(jié)和做法是開展好工作的基礎。一是圍繞工作任務和工作重點制定工作方案。要求試點企業(yè)和處室要分別制定工作方案，工作方案要具體、明確，符合工作實際，具有較強的操作性，不然工作難以推動。二是認真研究工作措施。建立機制、完善制度、細化流程，因為制度是工作的落腳點，機制是制度實施的保證，流程是工作實施的規(guī)范體現(xiàn)。三是解決好工作中的實際問題，助推工作更上一層樓。通過開展國有企業(yè)領域防治腐敗工作，使企業(yè)的業(yè)務工作、反腐倡廉工作等再上一層樓。

　　（三）深化工作內(nèi)容。國有企業(yè)領域防治腐敗工作不應僅局限于文件中的重點工作任務，試點企業(yè)和處室在工作中認為事關(guān)社會領域防治腐敗的其他重點工作也可以列入其中，共同推進。因為企業(yè)類型不同，如有生產(chǎn)型的、功能型的、服務型的，其防治的重點也應不同。在工作方法上，要求要與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理相結(jié)合，不能空對空；處室要與業(yè)務工作結(jié)合起來、與反腐倡廉各項任務結(jié)合起來，進一步深化和創(chuàng)新，完成好國有企業(yè)領域防腐治腐工作。

　　三、取得國有企業(yè)領域防治腐敗工作的實效

　　按照“一年試點、兩年推廣，三年見成效”工作目標，今年是國有企業(yè)領域防治腐敗工作的起步和打基礎之年，起步起得穩(wěn)、基礎打得牢，對于整項工作開展的好壞起著關(guān)鍵作用。

　�。ㄒ唬┘訌娊M織領導。領導重視是有效推進工作的前提和關(guān)鍵。湖北省國資委組建由主任、黨委書記為組長的工作領導小組。各企業(yè)也要建立領導小組和工作專班，形成了黨委（黨組）統(tǒng)一領導、黨政齊抓共管、紀委組織協(xié)調(diào)、部門各負其責、職工群眾廣泛參與的領導體制和工作機制。湖北省國資委紀委和企業(yè)紀委（紀檢組）認真做好組織協(xié)調(diào)，工作指導。要做好試點工作動員部署，對工作做好具體安排。要求各個處室要做好自身層面的工作，比如董事會建設、試行財務總監(jiān)委派制、國有資本經(jīng)營預算等，加強對企業(yè)的工作指導。試點企業(yè)在落實好工作任務的同時要積極加強與責任處室的聯(lián)系，共同溝通研究問題，促進工作深入開展。

　　（二）強化工作措施。針對企業(yè)實際和任務安排，制定符合企業(yè)實際的工作措施，明確任務，責任到崗，落實到人，做好工作推動。對現(xiàn)有的工作進行清理，哪些已經(jīng)做了，哪些需要進一步完善、進一步加強和進一步探索，在摸清情況的基礎上有針對性地開展工作。對制度進行梳理，哪些要進一步建立，進一步完善的，做好制度的“立、改、廢”工作，使這項工作做到有目標、有計劃、有安排、有措施、有檢查、有效果，保證權(quán)力運行規(guī)范，監(jiān)督有效。

　　（三）注重創(chuàng)新探索。關(guān)鍵是明確思路，注重工作開拓，大膽創(chuàng)新。國有企業(yè)領域防治腐敗工作要和生產(chǎn)經(jīng)營管理結(jié)合起來創(chuàng)新，要在建立完善制度中創(chuàng)新一批新的、好的管理制度；要在廉潔風險防控中創(chuàng)新，特別是要在風險預警、監(jiān)督、處置方式方法上創(chuàng)新；要在簡化優(yōu)化審核審批項目和程序中創(chuàng)新，做到項目最簡，程序最優(yōu)；要在信息化建設中創(chuàng)新，把制度、辦法變成工作的軟件程序；要在董事會建設中創(chuàng)新，完善法人治理結(jié)構(gòu)。

　�。ㄋ模┘訌娍偨Y(jié)和提高。對于國有企業(yè)領域防治腐敗工作，要“新”“老”結(jié)合地開展，既要注重過去的工作基礎，又要按照新要求抓好推進。要注重在工作中總結(jié)，邊推進、邊研究、邊總結(jié)，及時發(fā)現(xiàn)新情況、解決新問題，對好的做法和經(jīng)驗及時進行總結(jié)交流，積極宣傳推廣好的做法經(jīng)驗。要加強督辦指導，把各項工作做實，促進工作能夠更好地開展。要適時召開試點工作交流會，研究工作，不斷推進工作的深入開展。要注重總結(jié)評估，把這項工作真正按要求做到位。

 

       （作者系湖北省國資委紀委書記）

圖片來源：找項目網(wǎng)