[摘要]改革開放以來，我國的經濟體制改革經歷了由計劃經濟向社會主義市場經濟過渡、社會主義市場經濟體制建立和社會主義市場經濟體制逐步完善三個階段。與此相伴隨，國企改革大體上也經歷了擴大企業(yè)經營自主權、建立現(xiàn)代企業(yè)制度、推進國有資產管理體制改革和國有經濟布局戰(zhàn)略性調整三個階段。從黨對經濟體制理論探索的整個歷程來看，關鍵問題是國有企業(yè)如何同市場經濟相結合。黨對經濟體制改革理論的探索情況，直接影響或決定了國企改革的路徑選擇。反過來，國企改革的自身要求和生動實踐，也促使我們黨對經濟體制改革的探索不斷走向深入。

　　改革開放30多年來，我國社會主義經濟體制改革的理論探索之路大體可分為三個階段。第一階段是從十一屆三中全會到鄧小平南方談話前夕，主要進行市場取向改革的探索；第二階段是從南方談話到十六大前夕，是社會主義市場經濟體制這一經濟改革目標模式的確立和建立階段；第三階段是黨的十六大之后，是社會主義市場經濟體制的逐步完善階段。在這三個階段中，國有企業(yè)（“國營企業(yè)”和“國有企業(yè)”在黨的十四大前后領導人講話和黨的正式文件中，交替出現(xiàn)。1993年3月八屆全國人大一次會議通過的《中華人民共和國憲法修正案》規(guī)定，“國營企業(yè)”修改為“國有企業(yè)”。）改革始終是經濟體制改革的中心環(huán)節(jié)，國企改革的路徑選擇始終與經濟體制的理論探索緊密相連。從二者的互動與關照中，可以回溯我們黨何以選擇了社會主義市場經濟的道路，也會更加理解社會主義市場經濟建設的道路何以任重而道遠。

　　一、關于計劃、市場的爭論與國企改革的探索

　　“文革”結束后，面對當時人心思變、百廢待興的局面，黨中央集中抓了兩件事。第一是揭發(fā)和批判“四人幫”的罪行，穩(wěn)定全國局勢；第二是恢復和發(fā)展經濟，為建設社會主義現(xiàn)代化強國而奮斗。快速恢復和發(fā)展經濟的目標，在經濟體制上表現(xiàn)為兩種訴求：一是黨中央希望盡快地恢復原有的計劃經濟體制和生產秩序，加速發(fā)展；二是農村和企業(yè)基層廣大干部群眾要求擴大生產經營自主權。

　　在財政很困難、發(fā)展要加速、改革要推動這樣的背景下，我們黨如何選擇經濟體制改革的切入點呢？從筆者掌握的現(xiàn)有材料來看，我國新時期改革的起步，從黨中央關注的層面來說，最早是從工業(yè)管理和企業(yè)管理這個當時較為急迫的問題入手的，但改革卻首先在農村獲得突破并取得成功。

　　改革原有經濟體制的訴求，與當時黨中央對形勢的判斷、主要領導人的發(fā)展思路是合拍的。1977年8月，黨的十一大報告提出，“一個國民經濟新躍進的局面正在出現(xiàn)”。為了在20世紀末實現(xiàn)四個現(xiàn)代化的目標，黨的主要領導人提出，“要挽起袖子來干”，加快經濟的發(fā)展速度，提出了“二十三年設想”。在“二十三年設想”、“十年規(guī)劃”（1975年1月，周恩來在《政府工作報告》中提出了制訂發(fā)展國民經濟十年長遠規(guī)劃的任務。之后，國家計委草擬了十年規(guī)劃的初步設想。“文革”結束后，國家計委根據(jù)“二十三年設想”對“十年規(guī)劃”進行了重新修訂，1978年2月26日，五屆全國人大一次會議討論并同意了國務院提出的《1976年到1985年發(fā)展國民經濟十年規(guī)劃綱要（草案）》，但該綱要草案后來并沒有公布和下達。）的鞭策和鼓舞下，加強企業(yè)管理、提高企業(yè)效益既是現(xiàn)實的經濟要求，也符合當時的政治需要。1978年，黨中央派出了幾路經濟代表團到國外考察。作為經濟改革的“偵察兵”，這些代表團在向中央匯報時，都強調了經濟管理體制改革的問題。中央領導同志在聽取匯報后普遍感到，外國企業(yè)管理確實有些好經驗值得借鑒，我們的上層建筑確實有不適應的地方。

　　基層廠礦的廣大干部群眾，也強烈要求變革現(xiàn)有的經濟管理體制。1978年，著名經濟學家薛暮橋帶領國家計委經濟研究所的同志到江蘇調查。在與十幾個大廠廠長座談時，廠長們指出了傳統(tǒng)經濟管理體制的弊端，強烈要求擴大企業(yè)經營自主權。一些廠礦的負責人尖銳地指出：“每次權力下放，總是下放到各級地方政府，從來沒有人想到要下放到企業(yè)。企業(yè)一點自主權都沒有。管得這樣死，經濟怎能發(fā)展起來？”（轉引自《薛暮橋回憶錄》，天津人民出版社1996年版，第317—318頁。）

　　1978年底，鄧小平在中央工作會議閉幕會上發(fā)表著名講話《解放思想，實事求是，團結一致向前看》。他從發(fā)揚經濟民主的角度，著重談了放權問題。他指出：“現(xiàn)在我國的經濟管理體制權力過于集中，應該有計劃地大膽下放，否則不利于充分發(fā)揮國家、地方、企業(yè)和勞動者個人四個方面的積極性，也不利于實行現(xiàn)代化的經濟管理和提高勞動生產率。應該讓地方和企業(yè)、生產隊有更多的經營管理的自主權。”（《鄧小平文選》第2卷，人民出版社1994年版，第145頁。）在此前召開的國務院務虛會上，李先念也提出“一定要給予各企業(yè)以必要的獨立地位”（《李先念文選》，人民出版社1989年版，第330—331頁。）。簡而言之，當時經濟體制改革的形勢是：下面企業(yè)有呼聲，上面中央有要求，企業(yè)改革蓄勢待發(fā)。

　　地處祖國西南的四川省率先而動。1978年10月，該省選擇了六個企業(yè)作為擴大企業(yè)自主權的改革試點。擴權改革得到了全國企業(yè)的熱烈響應。到1979年年底，國家經委等部委確定的試點企業(yè)擴大到4200個，1980年又發(fā)展到6600個，約占全國預算內工業(yè)企業(yè)數(shù)的16%，產值的60%，利潤的70%。（參見周太和主編《當代中國的經濟體制改革》，中國社會科學出版社1984年版，第176頁。）放權改革中施行的企業(yè)基金、利潤留成、盈虧包干等措施取得了積極的效果。但由于企業(yè)基礎不一，情況不同，“鞭打快牛”（有些企業(yè)因為原來指標先進，基數(shù)高，上繳多，利潤增長較慢，企業(yè)得益少。相反，有些企業(yè)原來效益差，基數(shù)低，上繳少，利潤增長較快，企業(yè)得益多。這種現(xiàn)象被企業(yè)批評為“鞭打快牛”。）逐漸成為普遍現(xiàn)象。為了體現(xiàn)平等競爭，黨中央從1983年開始推行“利改稅”。

　　與企業(yè)改革的緩慢推進不同，20世紀80年代初的中國經濟，出現(xiàn)了農村改革、對外開放特別是特區(qū)改革快速推進的“雙輪驅動”。“雙輪驅動”效應，使我國經濟發(fā)展出現(xiàn)了新氣象。這也倒逼國企改革加快步伐，催促經濟體制改革要有新的更大突破。

　　家庭聯(lián)產承包責任制確立和經濟特區(qū)興建以后，對經濟改革中某些做法的擔憂與爭論仍舊存在。1984年黨的十二屆三中全會通過的《中共中央關于經濟體制改革問題的決定》明確提出，我國的經濟是“在公有制基礎上的有計劃的商品經濟”。同時指出，要將增強企業(yè)活力作為經濟體制改革的中心環(huán)節(jié)，企業(yè)“所有權同經營權是可以適當分開的”。本來在起草《決定》的過程中，原稿是“所有權同經營權分開”，但在征求意見的過程中，有些同志提出要加上“適當”兩個字，改成“所有權和經營權適當分開”，從而弱化了“兩權分離”這一提法的明確性。（參見謝明干：《〈關于經濟體制改革的決定〉誕生前后》（二），《百年潮》2009年第12期。）

　　“兩權分離”的提出，為企業(yè)承包經營責任制的施行和推廣提供了理論支撐。在第二步“利改稅”（1983年推行“利改稅”時，中央給企業(yè)制定了高達55%的所得稅稅率，同時還要上繳利潤調節(jié)稅，稅負過重抑制了企業(yè)的積極性。1984年9月，國務院決定實行第二步“利改稅”，試圖理順國家與企業(yè)的關系，但效果不好，財政困難局面進一步加劇。）推行效果不明顯后，承包經營責任制取而代之。

　　在關于計劃與市場關系爭論的背景下，黨的十三大報告提出，社會主義有計劃商品經濟的體制，“應該是計劃與市場內在統(tǒng)一的體制”。報告明確提出，承包、租賃等多種形式的經營責任制，是實行兩權分離的有益探索，應當在實踐中不斷改進和完善。此后，承包制迅猛推廣開來。

　　但企業(yè)承包制在施行過程中也存在許多異議。由于信息不對稱、企業(yè)承包人談判能力不同，人為地造成了企業(yè)的苦樂不均。從實際結果來看，企業(yè)采取短期行為的做法越來越普遍。1988年治理整頓開始后，我國經濟增速下滑，市場疲軟，企業(yè)銷售不暢，“三角債”問題嚴重。到1991年末，國營企業(yè)出現(xiàn)了明虧、暗虧、盈利各占三分之一的“三三制”。困境如此，企業(yè)的承包制也就推行不下去了。

　　總之，無論黨的十二大提出“計劃經濟為主，市場調節(jié)為輔”，十二屆三中全會提出“公有制基礎上的有計劃的商品經濟”，還是十三大提出“計劃與市場內在統(tǒng)一的體制”，從總的趨勢上來看，都是我們黨在傳統(tǒng)社會主義計劃經濟體制下，逐步引入并擴大市場機制的改革。改革效果雖有目共睹，但改革之路卻充滿艱辛。此外，國有企業(yè)改革作為體制改革的中心環(huán)節(jié)，每前進一步，亦飽受爭論之苦。在國內財政困難，企業(yè)擴大自主權的改革遍試藥方而病根不除的情況下，形勢迫切要求我們的體制改革要有新突破。東歐劇變、蘇聯(lián)解體的慘痛教訓警示我們黨，決不能走“全盤西化”的歧路；同時“開弓沒有回頭箭”，試圖重回計劃經濟的老路也已絕無可能。我們黨不可能在計劃與市場的爭論中永遠躑躅、徘徊下去。盡快明確我國社會主義經濟體制的改革目標，已是形勢發(fā)展對我們黨提出的迫切要求。

　　二、社會主義市場經濟體制的構建與現(xiàn)代企業(yè)制度的確立

　　1991年10月—12月，江澤民先后主持召開11次座談會，研究討論經濟體制改革問題，以便為我國下一步改革明確方向。1992年初，鄧小平的南方談話，更是在計劃與市場關系等重大問題上，迅速統(tǒng)一了黨內思想，大大加速了經濟體制改革新目標確立的歷史進程。

　　黨的十四大確立了社會主義市場經濟體制的經濟改革目標，但我們黨對于這一嶄新體制的設計和構建上，也只能繼續(xù)采取“摸著石頭過河”的辦法。當時黨中央主要做了兩件事：一是抓緊普及市場經濟的基本知識（為了普及市場經濟的基本常識，江澤民請國務院發(fā)展研究中心編寫了《什么是社會主義市場經濟》，并親自作序。在他的倡導下，國務院有關部門還編寫了一系列領導干部的知識讀本，包括宏觀經濟管理、財政、金融等基本理論和基本知識。）；二是展開廣泛的調查研究，為新體制的框架設計提供參考方案。

　　構建社會主義市場經濟體制，當時我們黨面臨著宏觀和微觀兩個方面的任務。宏觀方面如宏觀調控、分稅制等；微觀方面的最突出問題是公有制經濟由于體制機制原因活力不足。全盤私有化的辦法是不可取的，俄羅斯激進的“休克療法”已給我國提供了反面教材。如何實現(xiàn)公有制與市場經濟的結合，成為我們黨必須攻破的難題。經過廣泛的調查研究，在綜合各方意見的基礎上，我們黨提出了通過建立現(xiàn)代企業(yè)制度這一途徑，來實現(xiàn)公有制同市場經濟相結合。1993年9月29日，江澤民在中南、西南十省區(qū)經濟工作座談會上指出：“深化國有企業(yè)改革，必須由以放權讓利為主的政策調整轉為企業(yè)制度的創(chuàng)新，以探索出一條公有制與市場經濟相結合的有效途徑，進一步解放和發(fā)展生產力。建立適應社會主義市場經濟體制的現(xiàn)代企業(yè)制度，是實現(xiàn)公有制與市場經濟有機結合的重要途徑�，F(xiàn)代企業(yè)制度，是以規(guī)范和完善企業(yè)法人制度為核心的產權清晰、權責明確、政企分開、管理科學的制度。這是一項艱巨復雜的任務，必須積累經驗，創(chuàng)造條件，逐步推進。”（江澤民：《論社會主義市場經濟》，中央文獻出版社2006年版，第133—134頁。）

　　1993年11月，黨的十四屆三中全會通過了《中共中央關于建立社會主義市場經濟體制若干問題的決定》�！稕Q定》構建了“一個基石、五大支柱”（“一個基石”，是指以公有制為主體，多種經濟成分共同發(fā)展的方針。“五個支柱”，是指現(xiàn)代企業(yè)制度、市場體系、政府宏觀調控體系、個人收入分配制度、社會保障制度。）的社會主義市場經濟體制的基本框架，為改革的繼續(xù)與深化提供了藍圖�！稕Q定》關于建立現(xiàn)代企業(yè)制度的理論概括，在企業(yè)改革的思路上邁出了重大步伐�！稕Q定》采用江澤民在9月底的提法，將現(xiàn)代企業(yè)制度概括為“產權清晰、權責明確、政企分開、管理科學”。但這種概括還是引起了很大的爭論。一些人認為，國有企業(yè)的產權很明晰，就是全民所有、國家所有，如果說這還不明晰，難道非要私有化才叫明晰？此外，現(xiàn)代企業(yè)制度的建立遇到的另一個比較大的阻力是，政府各部門間現(xiàn)有權力、利益格局的調整。

　　由于當時黨中央的工作重點是建立宏觀調控體系的基本框架，主要是進行財稅、金融、外匯、外貿、投資體制等方面的改革，規(guī)模非常宏大。因此，當時一是精力顧不上，二是產權改革的壓力太大，再加上產權爭論非常激烈，現(xiàn)代企業(yè)制度的試點工作困難重重等因素，導致了國有大中型企業(yè)的改革難以推動。黨中央為加快改革步伐，提出了“抓大放小”戰(zhàn)略。“放小”基本上是成功的。但國有大中型企業(yè)處境困難，效益不斷下滑。到了1996年頭4個月，竟出現(xiàn)國有工業(yè)企業(yè)凈虧損的局面。（參見王忠禹：《國企改革攻堅紀實》（下），經濟管理出版社2010年版，第830頁。）學界所流傳的“80年代企業(yè)的盈虧問題演變?yōu)?0年代企業(yè)的生死問題”竟成為現(xiàn)實。此種局面的出現(xiàn)，固然有宏觀經濟環(huán)境變換和經濟結構調整的因素，但國有大中型企業(yè)改革滯后，當為主因。這也說明，產權問題是繞不過的坎。只有實現(xiàn)體制上的突破，才能從實踐中推動國企改革的進一步深入。

　　在這種情況下，黨的十五大就承擔起理論創(chuàng)新的歷史使命。十五大報告鄭重提出，“公有制為主體、多種所有制經濟共同發(fā)展，是我國社會主義初級階段的一項基本經濟制度”，從而為體制改革指明了方向。報告特別強調，要全面認識公有制經濟的含義。針對現(xiàn)代企業(yè)制度建立過程中關于所有制的爭論，報告申明，公有制經濟“不僅包括國有經濟和集體經濟，還包括混合所有制經濟中的國有成分和集體成分”。針對國有經濟比重不斷減小帶來的質疑，報告強調，在堅持公有制為主體，國家控制經濟命脈，國有經濟控制力和競爭力增強的前提下，國有經濟比重減少一些，不會影響我國的社會主義性質。針對國有大中型企業(yè)改革進展艱難的現(xiàn)實，報告指出，“公有制實現(xiàn)形式可以而且應當多樣化”。報告認為，股份制作為現(xiàn)代企業(yè)的一種資本組織形式，不能籠統(tǒng)地說它是公有還是私有，關鍵要看控股權掌握在誰手中。報告還特別肯定了勞動聯(lián)合和資本聯(lián)合相結合的股份合作制，為國有小企業(yè)改革的實踐正了名。

　　廓清了理論上的迷霧后，黨中央計劃用三年時間完成國企改革攻堅戰(zhàn)，以實現(xiàn)使大多數(shù)國有大中型虧損企業(yè)脫困的目標。中央政府、地方政府、國有大中型企業(yè)為此采取了一系列措施。

　　世紀之交，面對經濟全球化方興未艾、信息化和新科技浪潮洶涌澎湃的形勢，黨中央不失時機地提出了企業(yè)“走出去”的大戰(zhàn)略，這也對作為市場競爭主體的國有企業(yè)改革進一步提出了新的要求。到2000年末，國有中大型企業(yè)三年脫困目標基本實現(xiàn)，并初步建立起現(xiàn)代企業(yè)制度。我們黨打造社會主義市場經濟第一競爭主體的工作勝利完成。至此，社會主義市場經濟體制也得以初步建立。

　　以黨的十四大確立社會主義市場經濟體制的目標為標志，科學社會主義的實踐，已從“計劃經濟的社會主義”進入到“市場經濟的社會主義”，“什么是社會主義、怎樣建設社會主義”的首要理論問題，已進一步深化為“什么是社會主義市場經濟，怎樣在市場經濟條件下搞社會主義”。（有學者認為，科學社會主義的世界實踐分為兩個階段。第一階段是從1917年蘇俄成立到1992年，主要是搞高度集中的計劃經濟的社會主義；第二階段是從1992年中國共產黨的十四大開始，主要是探索如何建設社會主義市場經濟。參見冷溶：《科學發(fā)展觀與社會主義市場經濟》，《求是》2006年第14期。）無論從社會主義市場經濟體制構建的宏觀方面來看，還是從國企改革的微觀方面來看，這一時期的經濟改革均呈現(xiàn)出體制轉型和變革中劇烈磨擦的特點。爭論仍然存在，但國企改革并未因此而止步。總體而言，伴隨著社會主義市場經濟體制目標的確立，這段時期的國企改革進入到制度創(chuàng)新和結構調整的新階段。在此時期，一方面國企改革強烈要求并有力支持了體制改革的理論探索；另一方面，理論的每一次突破都極大地推動了國企改革的進程。由此，這一時期的改革也由此呈現(xiàn)出二者強烈互動的鮮明特征。

　　三、社會主義市場經濟體制的完善與國有經濟戰(zhàn)略布局的調整

　　社會主義市場經濟體制確立后，經過近十年的快速發(fā)展，我國生產力水平、綜合國力和人民生活水平大幅提升。經濟體制改革也取得了重大進展：以公有制為主體、多種所有制經濟共同發(fā)展的基本經濟制度已經確立；社會主義市場經濟的體制框架初步建立。與此同時，我國經濟體制改革又面臨新的抉擇。一方面，國內發(fā)展和國際形勢對社會主義市場經濟體制提出了新的更高要求；另一方面，我們的社會主義市場經濟體制還很不完善，社會經濟發(fā)展仍面臨諸多體制性機制性障礙，迫切要求我們黨通過深化改革加以解決。擘畫未來的重任歷史地落在了黨的十六大和十六屆三中全會上。

　　黨的十六大提出要堅持“兩個毫不動搖”，即必須毫不動搖地鞏固和發(fā)展公有制經濟，必須毫不動搖地鼓勵、支持和引導非公有制經濟發(fā)展。十六大報告也對進一步深化國有資產管理體制改革作出總體部署，提出要建立中央政府和地方政府分別代表國家履行出資人職責，享有所有者權益，權利、義務和責任相統(tǒng)一，管資產和管人、管事相結合的國有資產管理體制。黨的十六大后，中央和省、市（地）國有資產監(jiān)管機構的設立，較為順暢地實現(xiàn)了所有權與經營權分離，改變了過去“九龍治水”的管理體制，從組織上實現(xiàn)了“政資分開”，體制上實現(xiàn)了“政企分開”。國有資產管理體制的改革，是國企改革進程中非常關鍵的一步，標志著改革開始朝著更高的層次邁進。

　　黨的十六屆三中全會通過的《中共中央關于完善社會主義市場經濟體制若干問題的決定》，提出要“更大程度地發(fā)揮市場在資源配置中的基礎性作用，增強企業(yè)活力和競爭力，健全國家宏觀調控，完善政府社會管理和公共服務職能，為全面建設小康社會提供強有力的體制保障”。這標志著我國的經濟體制改革進入了完善社會主義市場經濟體制的新階段�！稕Q定》關于股份制和產權的新提法引起了社會的強烈關注。《決定》強調要大力發(fā)展混合所有制經濟，實現(xiàn)投資主體多元化，使“股份制成為公有制的主要實現(xiàn)形式”。這一提法為國企改革明確了方向�！稕Q定》認為，“產權是所有制的核心和主要內容”，要建立“歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉順暢”的現(xiàn)代產權制度�，F(xiàn)代產權制度的提出，無論對公有制經濟還是對非公經濟的發(fā)展，都是一個極大的促動。從公有制經濟的角度來說，它是對現(xiàn)代企業(yè)制度這一理論探索的繼續(xù)與深化。

　　各級國資委的設立和《中共中央關于完善社會主義市場經濟體制若干問題的決定》的出臺，為后續(xù)的體制改革和國企改革提供了制度保障，也大大加快了國有企業(yè)的發(fā)展步伐。2003年下半年，我國出現(xiàn)了重化工業(yè)投資的熱潮。在原材料、能源等產業(yè)鏈上游處于優(yōu)勢地位的國有大中型企業(yè)，利用這次難得的發(fā)展機遇，努力做大做強自己。國務院國資委按照中央的部署，確立了當時工作的兩大目標：一是從2004年開始，用三年左右時間建立起新的國有資產監(jiān)管體制的基本框架，提高國有資產監(jiān)管的有效性；二是按照黨的十五屆四中全會提出的要求，到2010年基本完成戰(zhàn)略性調整和改組，形成比較合理的國有經濟布局和結構。為更好地促進國企發(fā)展，2006年12月，國務院辦公廳轉發(fā)國資委《關于推進國有資本調整和國有企業(yè)重組指導意見》，明確了我國國有資本調整和國有企業(yè)重組的五大主要目標。

　　國有企業(yè)的快速發(fā)展，使其自身的活力、控制力、影響力得以迅速增加。這一現(xiàn)象引起了社會的廣泛關注。于是社會上有些人提出，大型國有企業(yè)憑借體制優(yōu)勢和壟斷地位，不斷擠壓民營企業(yè)的生存空間，我國經濟發(fā)展出現(xiàn)了所謂的“國進民退”現(xiàn)象。他們認為，盡管在2005年和2010年國務院曾先后頒布過“非公36條”（2005年2月19日，《國務院關于鼓勵支持和引導個體私營等非公有制經濟發(fā)展的若干意見》發(fā)布，共計36條。2010年5月7日，《國務院關于鼓勵和引導民間投資健康發(fā)展的若干意見》發(fā)布，文件內容也是36條，又稱“新36條”。），但民營企業(yè)的發(fā)展空間依然狹小。2008年11月，在應對全球金融危機的背景下，黨中央、國務院轉發(fā)國家發(fā)改委《關于當前進一步擴大內需促進經濟增長的十項措施》后，國家計劃到2010年底約四萬億元投資的絕大部分項目都落在了大型國企手里。此外，某些行業(yè)國企還存在職工高薪酬、高福利，高級管理人員貪腐犯罪案件屢禁不止等現(xiàn)象。這都使國企的地位和作用問題倍受關注。

　　我們知道，作為國有企業(yè)，同社會主義市場經濟中的其他競爭主體一樣，理應做大做強，這也是所有企業(yè)的天職。而國有資本在我國經濟發(fā)展領域擔負著重要職能（這里有個問題需要明確，就是國有經濟、國有資本和國有企業(yè)的概念問題。國有資本是國有經濟的資本化形態(tài)，國有經濟是國有資本的實體化，而國有企業(yè)則是國有經濟和國有資本的主要組織形式和載體。）。那么國資布局調整的困境在哪里呢？有學者認為，困境就在于國有資產的形式和體制上，應改革國有資產實現(xiàn)形式，一方面使國有資本具有流動性，另一方面保障企業(yè)自主經營，做強做大。（參見陳清泰：《國企改革轉入國資改革》，《財經》2012年第13期。）換句話說，企業(yè)公司化改革未全部完成，是目前我國國有資本調整布局未到位的重要原因。

　　國資布局科學調整的重要前提是政府職能的轉變。完善經濟體制的障礙與瓶頸，也越來越強烈地表現(xiàn)為政府與市場的關系問題。所以，我們就不難理解為什么黨的十八大報告將經濟體制改革的核心問題定位于“處理好政府和市場的關系”。“核心問題”的科學判斷，既凸顯了加快政府職能轉變的迫切性，也順應了加快完善社會主義市場經濟體制的客觀要求。

　　國企改革不到位，政府職能轉變滯后，這就使國有資本布局調整的任務，顯現(xiàn)出長期性、艱巨性、復雜性的特點。上述“國進民退”的提法，就是把國有資本布局調整中的暫時現(xiàn)象放大了，把國有經濟與民營經濟的發(fā)展完全對立起來了。更有甚者，有人認為只能“民”進不能“國”進，國有經濟比重應該越小越好。這些觀點都是不符合實際的。其實，隨著我國經濟規(guī)模的迅速擴大和市場邊界的不斷拓展，國有經濟和民營經濟不是誰進誰退的零和博弈，而是應該呈現(xiàn)“國民共進”的雙贏局面�，F(xiàn)在的問題是：一方面某些國有大企業(yè)的確存在著主業(yè)不集中的問題。在監(jiān)管體制不健全的背景下，在國有資本戰(zhàn)略布局調整的過程中，國資與民資難免會發(fā)生磨擦，需要我們更妥善地解決。另一方面，我國的民營企業(yè)仍需要一個長時期的發(fā)展。某些重要的競爭領域，國資一旦退出，因為實力制約，民資一時未必進得來，而外資卻能趁機大舉進入，從而控制我國的經濟命脈。這絕不是國人所樂于見到的。因此，國資不能退的領域堅決不退。而一些民資可進的領域，國資要調整也需有先有后，統(tǒng)籌兼顧。總之，我國的國企和民企絕不是相互對立的，而是相互補充、共同壯大的。

　　通過對最近十年來我國經濟改革作實事求是的分析后，我們不難發(fā)現(xiàn)，國有大企業(yè)特別是央企，無論從國資布局還是在公司治理結構上，總的趨勢是正在朝著科學發(fā)展觀要求的方向前進。到2012年5月，全國國有企業(yè)改制面超過90%，中央企業(yè)及其下屬企業(yè)改制面由2002年的30.4%提高到72.1%。（參見國務院國有資產監(jiān)督管理委員會黨委：《堅定不移地推進國有企業(yè)改革發(fā)展》，《求是》2012年第10期。）關于未來國企改革的走向，國務院國資委負責人表示，“十二五”時期，國企正在向兩個方向集中，形成兩類國有企業(yè)：一類是具有公益性質的，定位于為國民經濟發(fā)展和人民生活提供保障；另一類是競爭性領域的國有大企業(yè)，這類企業(yè)要進行改革，變?yōu)榛旌纤�有制的股份公司。（�?ldquo;十二五”國有企業(yè)改革方向初定 國企將分公益性競爭性》，《人民日報》2011年12月14日。）

　　總之，在十六大后的這十年里，國企改革突出表現(xiàn)為我們黨努力探索國有大企業(yè)與市場經濟最終相容的方式。盡管發(fā)生了一些爭論，但不容否認的是，國企改革不斷推進。在宏觀領域，國有資本進一步優(yōu)化投資方向，集中于重要行業(yè)和關鍵領域；在微觀領域，公司內部治理結構進一步完善。此外，國資監(jiān)管工作也有很大進展。隨著政府職能的不斷轉變，社會主義市場經濟體制的進一步完善以及整個宏觀經濟環(huán)境的逐步改善，我們相信，“國民共進、和諧發(fā)展”的局面是可以實現(xiàn)的。

　　四、小結

　　30多年來，我國的經濟體制經歷了劇烈的變動，國有企業(yè)改革作為經濟體制改革的中心環(huán)節(jié)，關乎改革成敗。從體制變革和國企改革的互動軌跡中，我們有以下幾點思考：

　　其一，經濟體制改革首先要求從實際出發(fā)不斷解放思想。在計劃經濟時期，社會主義的三大標志就是公有制、計劃經濟和按勞分配。無論改革涉及到哪一個標志，都會引起激烈的思想爭論。改革前進的每一步，無一不是從實際出發(fā)破除舊的思想束縛，不斷解放思想的過程。經濟體制改革究竟采取何種形式、何種做法，關鍵是要堅持鄧小平提出的“三個有利于”的根本標準，看哪一種形式或做法更有利于國有企業(yè)的發(fā)展和壯大。思想是行動的先導，可以推定的是，未來改革的進一步深化，必定是理論突破和觀念更新的過程。

　　其二，經濟體制改革的中心環(huán)節(jié)是如何實現(xiàn)國企與市場經濟相結合。國企改革從最初的擴大企業(yè)經營自主權、所有權和經營權分離，到企業(yè)制度創(chuàng)新和組織創(chuàng)新，再到以國有資產管理體制改革推動國企改革發(fā)展，就其整個路徑的選擇歷程來看，就是不斷推動國有企業(yè)同市場經濟相容的過程。當前，國有大企業(yè)改革仍然面臨著許多深層次的矛盾和問題，改革順利與否，將決定社會主義市場經濟體制能否最終建立起來。

　　其三，全面改革對黨的理論創(chuàng)新提出了新的更高的要求。回顧我國的改革歷程，改革的難題呼喚理論創(chuàng)新，理論創(chuàng)新推動改革取得突破，這形成了一種良性互動。發(fā)展永無止境，改革未有窮期。發(fā)展起來的問題，往往比不發(fā)展的時候更多。今后全面改革的艱巨性、復雜性不是降低了，而是進一步地加大了。因此，改革對我們黨的理論創(chuàng)新提出了新的更高的要求。這就要求我們黨堅持解放思想、實事求是、與時俱進、求真務實的思想路線，進一步凝聚力量、攻堅克難，在實踐中不斷探索，不斷創(chuàng)新，從而更好地把中國特色社會主義事業(yè)推向前進。

　�。ū疚恼抡�自《黨的文獻》。）

 

圖片來源：找項目網