“處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系，讓市場(chǎng)在資源配置中起決定作用。”這是十八屆三中全會(huì)在全面深化改革中第一次明確市場(chǎng)的地位，并要求力舉“創(chuàng)造競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系”，強(qiáng)調(diào)“著力清除市場(chǎng)壁壘，提高資源配置效率和公平性”。記者11月20日了解到，三部委正在醞釀《反壟斷法》相關(guān)細(xì)則，其中商務(wù)部正在加緊制定《經(jīng)營(yíng)者集中反壟斷審查實(shí)施條例》，而銀行亂收費(fèi)則成為國(guó)家發(fā)改委下一步打擊對(duì)象。

阻礙市場(chǎng)統(tǒng)一、公平競(jìng)爭(zhēng)的是市場(chǎng)壟斷。負(fù)責(zé)反壟斷的國(guó)家發(fā)改委、工商總局和商務(wù)部等三部委于今年發(fā)力奶粉、白酒、平板電腦、醫(yī)藥等行業(yè)壟斷，并開(kāi)出了巨額罰單。

始于2008年《反壟斷法》沉寂5年后，或?qū)��?duì)接十八屆三中全會(huì)，為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)重構(gòu)秩序掃清道路。

業(yè)界認(rèn)為，由于《反壟斷法》的執(zhí)行分散于三個(gè)部委，且執(zhí)法人員嚴(yán)重不足，《反壟斷法》執(zhí)行或?qū)⒂薪y(tǒng)一權(quán)限的趨勢(shì)。“如奶粉等行業(yè)反壟斷盡管獲得了社會(huì)肯定，因缺乏標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行不透明也遭到非議。”北京市律協(xié)競(jìng)爭(zhēng)與反壟斷法律專(zhuān)業(yè)委員會(huì)秘書(shū)魏士廩告訴記者。

　　加速完善《反壟斷法》

三部委分工承擔(dān)反壟斷執(zhí)行細(xì)則制定。

根據(jù)國(guó)務(wù)院規(guī)定，反壟斷執(zhí)法工作由三個(gè)部委分工承擔(dān)：商務(wù)部負(fù)責(zé)經(jīng)營(yíng)者集中審查，國(guó)家發(fā)改委和工商總局負(fù)責(zé)壟斷協(xié)議和濫用市場(chǎng)支配地位，這兩個(gè)機(jī)構(gòu)之間界限在于是否涉及到價(jià)格，如果涉及價(jià)格的壟斷協(xié)議，由國(guó)家發(fā)改委負(fù)責(zé)，其他的由國(guó)家工商總局負(fù)責(zé)。

官方文件顯示，《反壟斷法》實(shí)施5周年期間，除商務(wù)部頒發(fā)了《經(jīng)營(yíng)者集中申報(bào)辦法》《經(jīng)營(yíng)者集中審查辦法》《關(guān)于評(píng)估經(jīng)營(yíng)者集中競(jìng)爭(zhēng)影響的暫行辦法》等部門(mén)規(guī)章來(lái)具體落實(shí)《反壟斷法》執(zhí)法工作之外，其他兩部委在部門(mén)規(guī)章上幾無(wú)建樹(shù)。

然而，國(guó)家發(fā)改委8月對(duì)合生元等6家乳粉企業(yè)因違反《反壟斷法》，限制競(jìng)爭(zhēng)行為開(kāi)出6.7億元史上最大罰單，吊起了外界對(duì)反壟斷法的期望。隨后，國(guó)家發(fā)改委又對(duì)白酒、醫(yī)藥、平板電腦等相繼開(kāi)出罰單。

這與十八屆三中全會(huì)關(guān)于“市場(chǎng)作用”的提法遙相呼應(yīng)。

行動(dòng)之外，10月22日，國(guó)家發(fā)改委印發(fā)了《關(guān)于建立完善價(jià)格監(jiān)管機(jī)制的意見(jiàn)》，要求建立和完善包括反價(jià)格壟斷在內(nèi)的制度體系。

與此同時(shí)，本報(bào)記者了解到，商務(wù)部正在對(duì)《經(jīng)營(yíng)者集中附加限制性條件的規(guī)定》《關(guān)于經(jīng)營(yíng)者集中簡(jiǎn)易案件適用標(biāo)準(zhǔn)的暫行規(guī)定》公開(kāi)征求意見(jiàn)，《經(jīng)營(yíng)者集中反壟斷審查實(shí)施條例》正在制定之中，預(yù)計(jì)年底上報(bào)國(guó)務(wù)院。“這個(gè)審查條例具體內(nèi)容就是將商務(wù)部相關(guān)規(guī)章總體納入，并由規(guī)章上升到國(guó)務(wù)院行政法規(guī)。”魏士廩解釋。

來(lái)自國(guó)家發(fā)改委內(nèi)部消息，銀行業(yè)亂收費(fèi)將成為國(guó)家發(fā)改委接下來(lái)的重點(diǎn)工作。“調(diào)查工作已經(jīng)結(jié)束。”上述內(nèi)部人士透露，國(guó)家發(fā)改委的調(diào)查結(jié)果顯示，由于銀行業(yè)的強(qiáng)制性亂收費(fèi)，中國(guó)企業(yè)的貸款成本上升了15%至20%。

繼十八屆三中全會(huì)提出建立國(guó)家安全委員會(huì)之后，涉及到國(guó)家安全的跨國(guó)并購(gòu)有可能納入國(guó)家安全委員會(huì)審查。據(jù)內(nèi)部信息，不久前有關(guān)部門(mén)通告了5起涉及國(guó)家安全的跨國(guó)并購(gòu)。

　反壟斷執(zhí)行難度大

各部委受制《反壟斷法》執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)、審查規(guī)范不明確，現(xiàn)行查處權(quán)限和執(zhí)法力度受限。

自2008年1月1日實(shí)施之日起，《反壟斷法》便遭到非議，“沒(méi)有長(zhǎng)牙的老虎”成為外界評(píng)價(jià)執(zhí)行中的《反壟斷法》。

之前披露的電信、聯(lián)通反壟斷調(diào)查中斷就是典型案例。各方面均認(rèn)為，電信、聯(lián)通反壟斷案件可能不僅涉及濫用市場(chǎng)支配地位的價(jià)格壟斷行為，由于該案件執(zhí)法透明度原因，目前在國(guó)家發(fā)改委官網(wǎng)無(wú)法查出與該案有關(guān)的任何信息。

魏士廩認(rèn)為，電信、聯(lián)通案件目前的處理狀況讓人對(duì)《反壟斷法》的執(zhí)行力度產(chǎn)生一定程度的懷疑。“國(guó)家發(fā)改委對(duì)白酒等行業(yè)開(kāi)除了巨額罰單，但其執(zhí)法的標(biāo)準(zhǔn)、透明性等仍然為外界詬病。”

據(jù)國(guó)家發(fā)改委網(wǎng)站披露的信息，《反壟斷法》實(shí)施后，國(guó)家發(fā)改委價(jià)格監(jiān)督檢查與反壟斷局共發(fā)起49起價(jià)格壟斷調(diào)查，并對(duì)其中20起作出了處罰決定。

商務(wù)部本身在執(zhí)法中也遇到了一些問(wèn)題，例如《反壟斷法》施行以來(lái)，由于對(duì)經(jīng)營(yíng)者集中的定義、審查期限、審查因素等沒(méi)有明確規(guī)定，影響了案件審查效率，國(guó)內(nèi)外對(duì)此負(fù)面評(píng)價(jià)較多。“商務(wù)部一直以來(lái)都支持《反壟斷法》的修改。”來(lái)自商務(wù)部?jī)?nèi)部消息。

相比而言，國(guó)家工商局在執(zhí)法透明性上顯然走得更遠(yuǎn)。國(guó)家工商總局于2013年7月26日，在《反壟斷法》實(shí)施五周年之際的前夕將12件執(zhí)法案件的行政處罰決定書(shū)全文公布。

法律界人士認(rèn)為，國(guó)家工商總局在反壟斷執(zhí)法的政府信息公開(kāi)透明上又前進(jìn)了一大步，使《反壟斷法》第四十四條的規(guī)定進(jìn)一步落到實(shí)處。“肯定之外，國(guó)家工商總局的查處權(quán)限和力度顯然很小。”魏士廩表示。

《反壟斷法》起草專(zhuān)家組成員、中國(guó)社科院法學(xué)所教授王曉曄認(rèn)為，這是由于在轉(zhuǎn)型過(guò)程中政府和企業(yè)，政府和市場(chǎng)的關(guān)系還沒(méi)有完全擺正。

　統(tǒng)一權(quán)限趨勢(shì)明顯

對(duì)于央企和地方龍頭企業(yè)的壟斷行為，現(xiàn)行權(quán)限分散的反壟斷體系單靠一部《反壟斷法》遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，業(yè)內(nèi)提應(yīng)由專(zhuān)門(mén)部門(mén)專(zhuān)責(zé)執(zhí)法。

《反壟斷法》的困境在于三龍難治一水。目前負(fù)責(zé)反壟斷的機(jī)構(gòu)是分散設(shè)置在國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家工商總局和商務(wù)部下的三個(gè)局級(jí)單位，所有工作人員也就100人。

中國(guó)市場(chǎng)學(xué)會(huì)理事、經(jīng)濟(jì)學(xué)教授張銳認(rèn)為，“三龍治水”的結(jié)果難免會(huì)使實(shí)際執(zhí)法陷入尷尬，不僅可能出現(xiàn)踢皮球現(xiàn)象，而且導(dǎo)致執(zhí)法撞車(chē)或真空失管結(jié)果。

商務(wù)部一人士介紹說(shuō)，與國(guó)外反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)的配置相比，我國(guó)反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)人員配置較少，多數(shù)人員處于長(zhǎng)期加班加點(diǎn)的狀態(tài)。

權(quán)限分散和任務(wù)繁多依然是反壟斷機(jī)構(gòu)頭疼的事情�！斗磯艛喾ā芬�(guī)定，反壟斷執(zhí)法屬于中央事權(quán)，由國(guó)務(wù)院反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)�！斗磯艛喾ā穼�(shí)施后，國(guó)務(wù)院設(shè)置了全國(guó)反壟斷委員會(huì)。據(jù)了解，該委員會(huì)設(shè)置在商務(wù)部，與商務(wù)部反壟斷局共同掛牌辦公。

三中全會(huì)之后反壟斷既“打蒼蠅”又要“打老虎”，必須打破“玻璃門(mén)”。“玻璃門(mén)”即主要是指相關(guān)法律法規(guī)及政策規(guī)定對(duì)民間投資進(jìn)入某些行業(yè)領(lǐng)域并無(wú)任何形式上的限制，但在實(shí)際上對(duì)民間投資準(zhǔn)入存在無(wú)形的限制并導(dǎo)致其難以進(jìn)入的現(xiàn)象。

《2013中國(guó)企業(yè)500強(qiáng)》報(bào)告顯示，中移動(dòng)、中石油、工商銀行(3.86, -0.03, -0.77%)三家企業(yè)2012年的凈利共計(jì)4831億元，超過(guò)了前500家民企的凈利總和(4238.44億元)。數(shù)據(jù)顯示，最近5年中，民間投資占全社會(huì)固定資產(chǎn)投資的比重總體呈現(xiàn)逐漸下降趨勢(shì)，增速?gòu)?年前的35%降低到目前的24.8%。

財(cái)報(bào)顯示，過(guò)去一年16家上市銀行歸屬于母公司股東的凈利潤(rùn)合計(jì)1.03萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)17.36%，但同期A股全體上市公司的凈利潤(rùn)只有1.92萬(wàn)億元，同比增速僅0.59%。

相比這些掛著省部級(jí)單位的中央企業(yè)，或者國(guó)內(nèi)行業(yè)或地方政府的龍頭企業(yè)，司局級(jí)的反壟斷執(zhí)行機(jī)構(gòu)顯然有心無(wú)力。

國(guó)務(wù)院反壟斷委員會(huì)專(zhuān)家咨詢(xún)組副組長(zhǎng)黃勇接受本報(bào)記者采訪時(shí)認(rèn)為，行政壟斷涉及國(guó)家的體制，單靠一部《反壟斷法》是不行的，需要一系列頂層制度的設(shè)計(jì)。

11月16日，社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社發(fā)布的《發(fā)展和改革藍(lán)皮書(shū)》提出，《反壟斷法》應(yīng)當(dāng)由專(zhuān)門(mén)部門(mén)專(zhuān)責(zé)執(zhí)法。“各方面跡象和呼聲均顯示，反壟斷執(zhí)法統(tǒng)一執(zhí)行權(quán)限的趨勢(shì)已經(jīng)很明確。”魏士廩判斷。

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