【作者簡介】
[摘要]建立公共資源交易平臺，規(guī)范公共資源交易管理，是政府加強市場監(jiān)管、促進廉政建設(shè)、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境等方面的重大創(chuàng)新，也是合理有效配置市場資源的重要途徑。目前，我國許多地方都進行了公共資源管理體制的改革，搭建了公共資源交易管理的基本框架，呈現(xiàn)良好的發(fā)展態(tài)勢。但也存在著諸如管理體制不順、制度落實不到位、信息化程度較低、交易監(jiān)管錯位等問題。這些問題需要我們對公共資源管理工作繼續(xù)研究和探索。
1 發(fā)展現(xiàn)狀
近年來，黨中央、國務(wù)院在建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系、治理工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題等重大決策部署中，對建立完善統(tǒng)一規(guī)范的公共資源交易市場提出了明確要求，把工程招標(biāo)投標(biāo)、國有產(chǎn)權(quán)交易、政府采購、土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)出讓等公共資源交易活動歸并集中，建立統(tǒng)一規(guī)范的公共資源交易市場。
目前，公共資源交易市場建設(shè)呈現(xiàn)出蓬勃發(fā)展態(tài)勢，全國已建成縣級以上統(tǒng)一規(guī)范的公共資源交易市場730個，其中省級市場8個，市（地）級市場159個，縣級市場563個。以河北省為例，2012年河北省委省政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于建立統(tǒng)一規(guī)范的公共資源交易市場的意見》，明確規(guī)定了公共資源交易市場的機構(gòu)性質(zhì)、納入市場交易的公共資源范圍、公共資源的交易流程及相關(guān)責(zé)任考核機制等，并要求到2013年年底，全省實現(xiàn)公共資源交易活動全部納入統(tǒng)一交易市場。同年，省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局發(fā)布了《河北省公共資源交易中心建設(shè)與管理規(guī)范》，它從約束范圍、規(guī)范性引用文件、術(shù)語定義、建設(shè)方針、工作職責(zé)、交易控制、秩序管理、機構(gòu)人員、設(shè)施建設(shè)、信息化建設(shè)等10個方面對公共資源交易平臺建設(shè)和運行提供了具體要求，成為國內(nèi)關(guān)于公共資源交易平臺建設(shè)和管理的首部地方標(biāo)準(zhǔn)。意見的出臺與標(biāo)準(zhǔn)的制定，標(biāo)志著河北省公共資源交易中心建設(shè)與管理開始邁向統(tǒng)一規(guī)范的目標(biāo)。在此指導(dǎo)下，各地都高度重視公共資源交易平臺管理與制度體系建設(shè)，進一步完善了運行機制和監(jiān)督機制，使公共資源交易活動從原來的“分散交易、獨立監(jiān)管”轉(zhuǎn)變?yōu)椤凹薪灰�、�?lián)合監(jiān)管”，初步將各項公共資源交易活動納入規(guī)范化、法制化軌道，為促進公平競爭、優(yōu)化資源配置、有效預(yù)防腐敗，構(gòu)建起了有力的制度保障。
2 存在的問題
2.1 相關(guān)管理制度的滯后，影響了集中管理的實際效果
隨著河北省出臺了對公共資源交易市場統(tǒng)一規(guī)范的有關(guān)規(guī)定，現(xiàn)有的對各類公共資源具體管理的法律法規(guī)已顯滯后。這些規(guī)定多是從行業(yè)或部門角度出發(fā)，與公共資源交易統(tǒng)一集中管理的現(xiàn)實需求不相適應(yīng)。同時，各地和各有關(guān)職能部門在探索公共資源交易市場建設(shè)的過程中，各自依據(jù)對相關(guān)法律法規(guī)不同的解讀，對公共資源統(tǒng)一集中管理分別做出了不同的政策安排，影響了集中管理的實際效果。
2.2 相關(guān)管理模式的紊亂，制約了集中管理的作用發(fā)揮
從理論上說，對公共資源交易實行統(tǒng)一集中管理應(yīng)該采取“決策、監(jiān)管、操作”三分離的模式。但在實際操作上，管理模式比較混亂。在機構(gòu)性質(zhì)上，對公共資源交易集中管理的單位有的是企業(yè)，有的是自收自支事業(yè)單位，有的是全額撥款事業(yè)單位；在管理部門上，有的是發(fā)改委牽頭管理，有的是財政部門牽頭管理，有的是政府政務(wù)中心代為管理等；在人員配備上，各單位各自分別調(diào)配，多數(shù)為兼職人員，業(yè)務(wù)素質(zhì)參差不齊，服務(wù)水平也比較低。這就導(dǎo)致履行職能的出發(fā)點不同，監(jiān)管和服務(wù)水平也存在差異。
2.3 信息平臺建設(shè)的滯后，不利于集中交易的功能整合
目前，多數(shù)公共資源交易平臺沒有應(yīng)用信息共享技術(shù)，無法開展以互聯(lián)網(wǎng)等流程的公共資源交易信息優(yōu)化和功能整合，交易活動重復(fù)操作、準(zhǔn)確性差、可靠性低等問題得不到根治，各交易主體之間沒有快速及時透明的信息傳遞和共享機制，難以形成對市場需求變化的快速反應(yīng)能力，使得交易信息平臺綜合協(xié)調(diào)能力薄弱，增加了交易成本，影響了競爭能力。同時，公共資源交易信息平臺涉及諸多行業(yè)和部門，缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，體制限制，信息資源和市場資源都較難整合，很難形成統(tǒng)一的網(wǎng)絡(luò)平臺。
2.4 有效監(jiān)管制度的欠缺，背離了集中交易的改革目標(biāo)
目前，多數(shù)地區(qū)的公共資源交易還缺乏聯(lián)合統(tǒng)一的監(jiān)管制度，監(jiān)督職能分散在各職能部門，監(jiān)管人員也由各職能部門指派，這些都造成了監(jiān)管越位、缺位或不到位現(xiàn)象。一些行業(yè)行政主管部門往往從自身利益出發(fā)，制定適宜于本部門、本行業(yè)的監(jiān)管規(guī)定，使得市場主體無所適從，也背離了統(tǒng)一公共資源交易市場的改革目標(biāo)。此外，由于公共資源整合工作涉及政府有關(guān)行政主管部門的職能和權(quán)利的重新劃分與調(diào)整，不免出現(xiàn)一些監(jiān)管職權(quán)劃分與工作銜接不暢的問題。
3 對策與建議
3.1 組建市場平臺
多年來，河北省產(chǎn)權(quán)交易中心為推進全省國有企業(yè)改革、優(yōu)化資源配置、實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值，發(fā)揮了巨大作用，極大促進了產(chǎn)權(quán)合理流動及區(qū)域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，成為包含國有產(chǎn)權(quán)在內(nèi)各種所有制經(jīng)濟資源重組和有序流動的重要樞紐，成為除京、津、滬三大市場外位列前三的省級產(chǎn)權(quán)交易市場。截至2012年底，共完成交易項目4511宗，交易資產(chǎn)額1662.16億元，未發(fā)生一例違規(guī)行為。
為貫徹落實中央和河北省有關(guān)指示精神，深入推進現(xiàn)代市場體系建設(shè)，推動政府投資和使用國有資金的工程項目、土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)進場交易，應(yīng)盡快在河北省產(chǎn)權(quán)交易中心的基礎(chǔ)上加掛“河北省公共資源交易中心”牌子，以最快、最簡潔的方式將河北省公共資源交易市場建立起來。目前，可先推動政府投資和使用國有資金的工程項目和礦業(yè)權(quán)進場交易（省一級沒有土地使用權(quán)的交易），再逐漸整合其他公共資源進場交易，最終建成統(tǒng)一規(guī)范的公共資源交易市場平臺體系。
3.2 理順管理體制
理順公共資源交易的管理體制是合理劃分政府部門在公共資源交易管理、辦理、監(jiān)督等項工作職責(zé)的首要基礎(chǔ)，是推動公共資源配置規(guī)范有序發(fā)展的重要保證。應(yīng)按照決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約、又相互協(xié)調(diào)的要求，合理劃分政府有關(guān)部門、公共資源管理中心、交易中心、紀(jì)檢監(jiān)察機構(gòu)的管理、辦理、監(jiān)督等事項職責(zé)，將公共資源交易的操作環(huán)節(jié)從行業(yè)主管部門中剝離出來，納入公共資源交易市場，按照市場原則進行交易。公共資源交易市場要由各地方政府負(fù)責(zé)建立，不應(yīng)隸屬于任何行業(yè)主管部門、監(jiān)管部門，防止因管辦不分、同體監(jiān)督產(chǎn)生廉政風(fēng)險，保證公共資源交易活動公平公正、依法有序開展。
應(yīng)對現(xiàn)行有關(guān)法律法規(guī)進行修訂，抓緊制定出臺全國統(tǒng)一的公共資源交易集中管理法規(guī)，提升公共資源交易統(tǒng)一集中管理的法律地位。還應(yīng)建立考核體系，以國家有關(guān)法律法規(guī)為依據(jù)，從業(yè)務(wù)管理、規(guī)范服務(wù)、服務(wù)對象評議、安全衛(wèi)生及公共道德等方面，對參與公共資源交易管理的政府有關(guān)部門及其工作人員定期組織考核，并將這一考核體系納入政府目標(biāo)管理考核體系之中，以保證公共資源交易管理沿著科學(xué)、規(guī)范的軌道發(fā)展。
3.3 健全規(guī)則體系
政府相關(guān)部門要加強對公共資源交易管理工作的政策研究，從制度化、規(guī)范化、科學(xué)化著手，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章，健全公共資源交易管理、中介服務(wù)管理、企業(yè)信用管理、投訴處理等方面的制度建設(shè)，建立一套統(tǒng)一、規(guī)范的交易規(guī)則和制度體系。比如，統(tǒng)一規(guī)范招投標(biāo)政策標(biāo)準(zhǔn)，全面實施招標(biāo)資格后審制度；建立跨區(qū)域、跨領(lǐng)域統(tǒng)一使用的評標(biāo)專家?guī)欤朔蛐袠I(yè)或?qū)I(yè)特殊導(dǎo)致專家?guī)炖飳＜颐嫣南拗�，�?yán)格評標(biāo)專家的資格認(rèn)定，加強對評標(biāo)專家的培訓(xùn)、考核、評價和檔案管理；建立統(tǒng)一的公共資源交易誠信體系，制定信用調(diào)查、信用評級、信用記錄、失信懲戒等信用服務(wù)行為的管理規(guī)定，對進入交易中心的交易活動情況（包括信譽評價、項目考核、合同履約、黑名單等）進行記錄，逐步建立起交易當(dāng)事人、代理機構(gòu)、評標(biāo)專家的誠信檔案，形成規(guī)范有序、嚴(yán)格自律、誠實守信的交易市場信用體系。
3.4 強化信息化建設(shè)
實現(xiàn)公共資源交易平臺的信息化是有效預(yù)防腐敗、實現(xiàn)公共資源市場化配置的可行之路。要充分利用國家有關(guān)部門確定的信息發(fā)布媒介和地方政府的信息管理平臺，構(gòu)建信息服務(wù)鏈，建立統(tǒng)一的公共資源交易網(wǎng)和業(yè)務(wù)處理系統(tǒng)，實現(xiàn)網(wǎng)上發(fā)布信息、網(wǎng)上報名、網(wǎng)上收費、網(wǎng)上下載招標(biāo)文件、網(wǎng)上抽取評標(biāo)專家、網(wǎng)上投標(biāo)、網(wǎng)上評標(biāo)等流程，既能夠提高工作效率，又可以避免人為因素干擾，確保公共資源交易活動的公開、公平和公正。此外，應(yīng)加強交易平臺的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，完善各類交易項目操作規(guī)程、交易規(guī)則和示范文本，制定電子化招投標(biāo)數(shù)據(jù)接口標(biāo)準(zhǔn)等，以標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)促進精細(xì)化、規(guī)范化、制度化管理。為約束自由裁量權(quán)，避免重復(fù)建設(shè)，國家或省一級應(yīng)開發(fā)建設(shè)統(tǒng)一的公共資源電子交易系統(tǒng)，實行全省或全國一網(wǎng)。
3.5 培育服務(wù)功能
各地應(yīng)對照已經(jīng)出臺的公共資源交易中心建設(shè)與管理規(guī)范，結(jié)合本地經(jīng)濟社會發(fā)展實際，加快建立統(tǒng)一規(guī)范的公共資源交易市場，明確交易平臺的單位性質(zhì)、受理業(yè)務(wù)范圍、運行機制、業(yè)務(wù)流程、硬軟件設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)、從業(yè)人員資格和管理模式等。在此基礎(chǔ)上，進一步培育和完善交易中心的服務(wù)功能，廣泛吸引社會各種資源交易進入交易中心。政府有關(guān)部門要大力培育、發(fā)展招投標(biāo)代理公司、采購代理公司、產(chǎn)權(quán)拍賣公司等涉及各種資源交易的中介服務(wù)機構(gòu)，形成競爭有序的資源配置方式，避免交易中心自身成為中介代理機構(gòu)。進一步探索、擴大公共資源交易服務(wù)范圍，逐步向股權(quán)交易、專有技術(shù)轉(zhuǎn)讓交易等方面擴展。嘗試建立公共資源交易的目標(biāo)客戶群體，服務(wù)地方招商引資工作，服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展。
3.6 完善監(jiān)督管理
要建立以法律監(jiān)督為主線，以市場監(jiān)督、職能監(jiān)督、紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督、社會綜合監(jiān)督為輔線，形成一整套自上而下、內(nèi)外共管、全方位、多層次、合理有效的多元化公共資源交易監(jiān)督管理體系和運行機制。
一是加強市場監(jiān)管。由公共資源交易統(tǒng)一集中管理機構(gòu)按照交易市場集中管理的交易規(guī)則和制度，對參與公共資源交易各個主體的市場活動進行實時監(jiān)管，以維護交易市場的秩序。
二是加強職能監(jiān)管。各類公共資源交易活動進入交易市場后，有關(guān)行業(yè)主管部門、監(jiān)管部門不再從事公共資源交易過程的具體操作，而應(yīng)對交易過程各環(huán)節(jié)實施有效監(jiān)督，重點放在對公共資源交易的行業(yè)管理和行政監(jiān)督層面。如在招標(biāo)前，嚴(yán)把招標(biāo)方式關(guān)和準(zhǔn)入條件審核關(guān)，防止違反國家產(chǎn)業(yè)政策、未依法履行前置審批手續(xù)的違規(guī)項目進場交易；在招標(biāo)中，嚴(yán)格招投標(biāo)流程管控，防范領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)插手干預(yù)、明招暗定、串通評標(biāo)等問題；在招標(biāo)后，抓好合同履約和工程質(zhì)量安全，防止轉(zhuǎn)包和違法分包、擅自變更設(shè)計、偷工減料等問題。
三是加強法紀(jì)監(jiān)督。由紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)對公共資源交易統(tǒng)一集中管理機構(gòu)、政府各有關(guān)職能部門和相關(guān)管理部門履行職能情況實施監(jiān)督，及時糾正和查處行業(yè)主管部門和監(jiān)管部門監(jiān)管不力、瀆職侵權(quán)，領(lǐng)導(dǎo)干部和公職人員違規(guī)插手干預(yù)公共資源交易活動謀取私利等違規(guī)、違紀(jì)、違法行為，維護公共資源統(tǒng)一集中交易過程的合法性和結(jié)果的公正性。
四是完善社會監(jiān)督。通過公開各類招投標(biāo)信息、過程和結(jié)果，暢通投訴舉報渠道，發(fā)揮媒體、公眾的社會監(jiān)督作用，提高監(jiān)督的綜合效果。
圖片來源：找項目網(wǎng)
