8月上旬，中國鐵路總公司（以下簡稱鐵總）啟動了成立以來的首次鐵路機(jī)車、動車組、客車及貨車招標(biāo)采購工作，總購置規(guī)模高達(dá)上千億。
公開信息顯示，此次招標(biāo)的清單包括：159列短編組（8輛編組）動車組，其中包括時(shí)速300-350公里的動車組，定向向中國北車[-2.00% 資金 研報(bào)]采購的26列高寒短編動車組，向中國南車[-0.72% 資金 研報(bào)]采購20列非高寒短編動車組，以及非定向公開招標(biāo)非高寒短編動車組22列。時(shí)速200-250公里的動車組，招標(biāo)91列短編組動車組。鐵總運(yùn)輸局裝備部的采購目標(biāo)是，到2015年新增動車組1400列。
過去的兩年中，受2011年“7 23”甬溫線動車事故影響，鐵路建設(shè)以及投資都開始放緩，鐵路系統(tǒng)也未進(jìn)行過大規(guī)模的招標(biāo)。7月24日召開的國務(wù)院常務(wù)會議，李克強(qiáng)總理對改革鐵路投融資體制，加快中西部和貧困地區(qū)鐵路建設(shè)進(jìn)行了部署。
不到一個(gè)月，今年3月新成立的鐵總重啟機(jī)車招標(biāo)，這無不標(biāo)志著，中國鐵路建設(shè)的快速發(fā)展時(shí)期又將到來�！跋掳肽陣鴥�(nèi)不會再有其他的重要投資，鐵路肯定是國家最大的投資�！币幻咏F總的人士說。
“國家就要加大對鐵路的投入，所以線路的建設(shè)、機(jī)車的采購等都要抓緊。”對于此次招標(biāo)工作的重啟，國家發(fā)改委綜合運(yùn)輸研究所原所長董焰在接受時(shí)代周報(bào)記者采訪時(shí)表示，鐵總最近頻繁地跑國務(wù)院，還有一個(gè)很重要的任務(wù)，就是“要錢”，“有資本金才能去銀行融資�！倍嬲f，債務(wù)可以先不愁，但是沒有錢可什么也干不成。
“看來是鐵總要到錢了�！倍嬲f，現(xiàn)在鐵總為鐵路建設(shè)的啟動已經(jīng)做了很多準(zhǔn)備工作，“就是缺錢，等銀行錢到位后，就能采購，也能給施工隊(duì)伍發(fā)工資，這樣施工隊(duì)伍才能進(jìn)入、開工建設(shè)，如此一系列的工作就全部啟動起來了�！�
“招標(biāo)是浪費(fèi)時(shí)間”
“此次招標(biāo)透露出來的一個(gè)很強(qiáng)烈的信號就是鐵總放權(quán)了，可能以后各個(gè)路局有需求，有錢就可以自己進(jìn)行招標(biāo)采購，而不再是以前大一統(tǒng)的模式�！币幻皡⒓舆^鐵路招投標(biāo)的人士稱“以前招標(biāo)的時(shí)候沒有公開的招標(biāo)平臺，只有一個(gè)內(nèi)部平臺，所以當(dāng)時(shí)的鐵道部想把標(biāo)給誰就給誰，只要有關(guān)系，不愁拿不到標(biāo)。”但現(xiàn)在不行了，有了公開的平臺，就得走正常的程序。
“招標(biāo)分為幾種，一種是工程招標(biāo)，也就是施工單位建設(shè)招標(biāo)，還有一種是鐵路設(shè)備招標(biāo)，就是買設(shè)備、配件什么的�！睗�(jì)南鐵路局原副總經(jīng)濟(jì)師肖德貴這樣告訴時(shí)代周報(bào)記者，沒分拆以前是原鐵道部運(yùn)輸局裝備部在分管招標(biāo)的事情，但在劉志軍時(shí)代，基本是關(guān)系好了就能中標(biāo)。雖然每個(gè)投標(biāo)的單位都做標(biāo)書、也都有報(bào)價(jià)，但關(guān)系好的公司總會提前知道標(biāo)底價(jià)，在報(bào)價(jià)的時(shí)候，這樣的單位就會有絕對的優(yōu)勢。
中國工程院院士王夢恕也證實(shí)劉志軍時(shí)代的招投標(biāo)都是不透明的，基本就是項(xiàng)目出來后，只告訴幾家公司，“這幾家公司之間互相勾兌一下就可以了。”
上述參加過招投標(biāo)的人士稱，許多企業(yè)無法進(jìn)入鐵道部的招標(biāo)系統(tǒng)，是因?yàn)楫?dāng)時(shí)鐵道部有一個(gè)招投標(biāo)企業(yè)準(zhǔn)入政策，常規(guī)企業(yè)難以進(jìn)入招標(biāo)企業(yè)的名單，因此這些企業(yè)只能申報(bào)企業(yè)資質(zhì)去原鐵道部接受審查。“那時(shí)候很多企業(yè)不是不具備投標(biāo)資格，就是想投的時(shí)候都找不到在哪里投標(biāo)�！�
肖德貴也稱，在原鐵道部時(shí)代，進(jìn)入鐵道部進(jìn)行招標(biāo)企業(yè)通常會以：“鐵路要保證安全”的理由，由“劉志軍指定”單位中標(biāo)。
根據(jù)時(shí)代周報(bào)記者查閱到鐵道部2005年發(fā)布的《鐵路車輛設(shè)計(jì)生產(chǎn)維修被許可企業(yè)名錄》中，有長春軌道客車股份有限公司、唐山機(jī)車車輛廠在內(nèi)的11家客車公司，也有22家貨車公司。但2006年第二批《鐵路車輛設(shè)計(jì)生產(chǎn)維修被許可企業(yè)名錄》的通知中，鐵路貨車設(shè)計(jì)生產(chǎn)、維修被許可企業(yè)名錄中有中國北車集團(tuán)齊齊哈爾鐵路車輛（集團(tuán)）有限責(zé)任公司、南方匯通[-1.40% 資金 研報(bào)]股份有限公司等在內(nèi)的30家公司，比第一年增加了8家，而鐵路客車設(shè)計(jì)生產(chǎn)維修被許可企業(yè)名錄中卻只剩下了青島四方-龐巴迪-鮑爾鐵路運(yùn)輸設(shè)備有限公司一家公司。
與之前不同的是，而前述參加過招投標(biāo)的人士稱，現(xiàn)在招投標(biāo)有硬性規(guī)定，達(dá)到條件以后，除非標(biāo)書出錯(cuò)，一般行業(yè)內(nèi)企業(yè)都能入圍，因此一般滿足條件的企業(yè)都會投標(biāo)�！叭雵耍统楹灮蛘邠u號，眾目睽睽之下，這是作不了弊的�！�
雖然現(xiàn)在鐵總建設(shè)了公共平臺，也向社會公開了招標(biāo)的相關(guān)信息，并明確表態(tài)但凡符合規(guī)定的都可以投標(biāo)競標(biāo)，但王夢恕還是覺得招標(biāo)就是走走形式。
據(jù)王夢恕介紹，目前南車、北車下面都有十幾個(gè)工廠，根據(jù)訂單情況，會將各個(gè)工廠所生產(chǎn)的產(chǎn)品再次進(jìn)行分配，從而優(yōu)化了生產(chǎn)流程、節(jié)省了時(shí)間以及溝通成本�！白畛跞雵墓S可能有十家，但最后標(biāo)的還是會給南車、北車�！�
王夢恕說，一個(gè)工廠即使入了圍，但其沒有機(jī)車的生產(chǎn)條件，就不會具備投標(biāo)資格，所以很多公司也不會浪費(fèi)時(shí)間和精力去投標(biāo)。這使得他建議取消招投標(biāo)，“鐵路現(xiàn)在招標(biāo)就是大項(xiàng)目幾家公司一分，而不是所謂的一點(diǎn)點(diǎn)投標(biāo)、招標(biāo)�！�
“北京到上海的高鐵建設(shè)就沒有招標(biāo)，就是中鐵和中鐵建兩大公司一分，然后具體由兩個(gè)公司再安排。其實(shí)搞BT或者工程總承包更好，現(xiàn)在浪費(fèi)那么多時(shí)間搞標(biāo)書投標(biāo)什么的，其實(shí)都沒意思�！蓖鯄羲≌f。
鐵路票價(jià)要隨行就市
可以肯定的是，在鐵路客車和貨車招標(biāo)開啟后不久，鐵路機(jī)車的招標(biāo)也隨之啟動，而這僅僅是下半年鐵路相關(guān)車輛和設(shè)備招標(biāo)高潮的開始。
原鐵道部自2004年起啟動動車組招標(biāo)以來，至今共招標(biāo)約1300列。其中，2009年為招標(biāo)采購動車組最大年份，僅從中國南車就采購了約460列（726億元）動車組。2010年和2011年，動車組招標(biāo)陷入停滯。2011年全年，中國南車僅拿到了來自原鐵道部的40列訂單。近兩年來，“南北車”來自原鐵道部的動車組訂單未過百列。
多位鐵路業(yè)內(nèi)人士預(yù)計(jì)，隨著鐵路建設(shè)和投資的加快推進(jìn)，今年下半年預(yù)計(jì)還會有第二輪鐵路相關(guān)車輛招標(biāo)。
上述接近鐵總的人士稱，到明年上半年，國家大約會給鐵路6000億的投資額度。今年的投資額度為3000億，“當(dāng)然，這里的一部分資金將會用于銀行的債務(wù)償還，畢竟鐵總也是有收入的�！蓖鯄羲≌f。
“不過在鐵路建設(shè)資金方面，國家的直接撥款是沒有了，今后鐵路的基本建設(shè)除了特殊的線路由國家直接投資，其他的線路的建設(shè)都還是銀行貸款和其他方面的投資�！倍嬲f。
此前，王夢恕在接受時(shí)代周報(bào)記者采訪的時(shí)候曾說，鐵總目前并不愿意貸款去修建鐵路，因?yàn)殍F總所背負(fù)債務(wù)已經(jīng)太多了。對于鐵總背負(fù)的巨額債務(wù)，王夢恕的主張是，債務(wù)要慢慢還，能還多少就還多少，也不一定全部要還。
“鐵總的債務(wù)不是一天形成的，是多少年累積構(gòu)成的，到現(xiàn)在國家依然沒有明確的說法。既沒有說徹底免，也沒有說不免，反正現(xiàn)在是市場化經(jīng)營，那就到時(shí)候再說吧�，F(xiàn)在最重要的是先用國家給的這些錢，加強(qiáng)鐵路建設(shè)，債務(wù)可以等建設(shè)好以后，用收益來償還。”王夢恕說。
董焰也以“債多了不愁”認(rèn)可王的觀點(diǎn)。他表示，現(xiàn)在加緊建設(shè)是主要的，因?yàn)槿缃耔F路網(wǎng)絡(luò)還沒有徹底形成，特別是高速鐵路網(wǎng)，“只有形成了規(guī)模和網(wǎng)絡(luò)，投資收益的成本才能以最快的速度收回來�！�
而隨著本次國家對鐵路的投資額度公開以后，對于此前規(guī)劃建設(shè)的鐵路，鐵總已經(jīng)具備了啟動的資金，而銀行對鐵總的貸款，也開始有了松動。董焰分析說：“鐵總?cè)绻麤]有資本金，銀行是不敢給鐵總貸款的�，F(xiàn)在國家給了鐵總一些資金作為資本金，也表明了一個(gè)態(tài)度，國家是支持鐵路建設(shè)的。對于銀行來說，看到國家給了鐵總資本金，就知道是國家在支持鐵總，當(dāng)然就敢給鐵總貸款了�！�
目前的問題是，隨著客流量增大，機(jī)車和貨車短缺，因此要加緊生產(chǎn)，否則將影響效益，因此對于機(jī)車的需求，鐵總從來就沒有放松過。“現(xiàn)在是貸款來生產(chǎn)�！蓖鯄羲「嬖V時(shí)代周報(bào)記者。
但不論是否愿意，現(xiàn)狀是-鐵總必須要走這條路，董焰說，如果不貸款，鐵總就更沒有資金來源了�！跋荣J再說�！倍嬷毖�，如果鐵總很好地走市場化道路，未來會很好�？梢哉f，市場化道路意味著未來鐵路的票價(jià)都要放開，都會隨行就市，“旺季上調(diào)，淡季打折�！�
上述接近鐵總的人士也稱，未來鐵路的票價(jià)很有可能會像機(jī)票那樣全部進(jìn)入市場，由市場需求來決定票價(jià)是下浮還是打折。
機(jī)車購買權(quán)下放
日前，中國鐵路建設(shè)投資公司發(fā)布公告稱，擬采購225臺6軸7200kW電力機(jī)車，招標(biāo)總額超過30億元。每臺價(jià)格在1500萬元/臺左右，分為8個(gè)包，分屬烏魯木齊局、蘭州局、南昌局、鄭州局等地方鐵路局，并要求2013年12月31日前交貨完畢。
關(guān)于車輛需求的問題，肖德貴說，各個(gè)路局根據(jù)運(yùn)量提出自己的需求，比如說濟(jì)南局有包括客車和貨車在內(nèi)的500輛機(jī)車，每年都會根據(jù)線路的需要，檢查報(bào)廢多少，增新改造多少，這是一部分購買需求，還有就是新修的鐵路，指揮部會根據(jù)運(yùn)量提出需要購買車輛的數(shù)量。所有的需求上報(bào)原鐵道部后，有關(guān)部門就會綜合平衡考慮，然后會提出一個(gè)總的購買計(jì)劃，根據(jù)這個(gè)計(jì)劃來購買車輛。
實(shí)際上，鐵道部每年都會有一個(gè)設(shè)備購置計(jì)劃，首先是根據(jù)運(yùn)量的需要，看需要增加多少運(yùn)輸設(shè)備，還要看各路局折舊報(bào)廢的車輛有多少，此外就是新線的需要�！百徶玫臅r(shí)候會設(shè)置一個(gè)平臺，把所有的信息都放在上面，進(jìn)行公開招標(biāo)�！�
原來是鐵道部一家說了算，各個(gè)路局不允許自己發(fā)布招標(biāo)公告的，但是今年的招標(biāo)卻與往年有所不同，一些路局以自己的名義在鐵總的官方招投標(biāo)網(wǎng)站—鐵路建設(shè)工程網(wǎng)上發(fā)布了招標(biāo)公告，“在劉志軍時(shí)代是絕對不可能的�！毙さ沦F說，這也從根本再一次確定了各個(gè)路局市場主體的地位，既是市場主體就可以成為購置主體，那么自己招標(biāo)，自己購買也不是不可以的事情。
南寧鐵路局就路局購買機(jī)車一事對網(wǎng)友“桿哥在地鐵二號線”的回復(fù)就能充分說明各路局如今已經(jīng)可以自行發(fā)布公開招標(biāo)公告且購買機(jī)車�！皸U哥在地鐵二號線”覺得網(wǎng)上說廣西自行購買動車的說法并不準(zhǔn)確，動車應(yīng)由鐵總統(tǒng)一招標(biāo)購買和分配調(diào)撥，不存在各個(gè)路局和省份購買的問題。對此南寧鐵路局解釋說：“招標(biāo)是鐵總來管，以前聯(lián)調(diào)聯(lián)試也是租借其他路局的車，南寧局如今‘真金白銀’購買了，這么說也可以�！毕啾扔谥暗恼袠�(biāo)，董焰認(rèn)為在程序上并沒有什么不同，都是要走招標(biāo)程序，找一些有建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)、設(shè)備比較齊全的公司來做這個(gè)事情，畢竟這是國家規(guī)定�！捌鋵�(shí)也就那幾個(gè)公司，大家都要分一杯羹。”董焰說，適當(dāng)?shù)卣姓袠?biāo)，嚴(yán)格地要求一下，也是通過招標(biāo)這樣的形式，對企業(yè)有一個(gè)約束。
對于王夢恕取消招標(biāo)的說法，董焰則持不同的看法，他覺得招標(biāo)的方式是不能取消的，這是鐵路邁向市場化的一個(gè)很重要的標(biāo)志。
王夢恕稱，這次的招標(biāo)還是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足未來線路的需要�！熬�路修好，沒車怎么能行�！彼f，現(xiàn)在高速公路不讓修了，各個(gè)路局就和省里合作，建省際鐵路。各路局購買的車輛，多數(shù)都用于省際鐵路。
而省際鐵路，正是目前我國城鎮(zhèn)化和城市集群發(fā)展的依托之一。
圖片來源：找項(xiàng)目網(wǎng)
