國企是什么？國企改革走的是一條什么樣的道路？
這兩個看似簡單的問題，從來沒有像現(xiàn)在這樣引人注目，也從來沒有像現(xiàn)在這樣處于備受爭議的境地。
國有企業(yè)幾乎總在受批評：不賺錢以至虧損的時候，批評它經(jīng)營不善，缺乏效率;賺了錢甚至賺很多，則批評它是“與民爭利”，或者是國家在輸送利益。如果它要做大，批評它是壟斷;如果它做不大，則批評說國有企業(yè)沒有競爭力。
國有企業(yè)自己似乎也在抱怨：我們在做大做強，給國家積聚這么多的資產(chǎn)，繳了這么多的稅，還總是受到輿論批評。“又要馬兒跑得好，還要馬兒少吃草。”
從更大更遠的歷史時空坐標(biāo)系中來理解、體察、洞悉國企改革的過程及其生存的環(huán)境，我們便可以對國企多一分理解、多一份寬容。
過去的國企怎么樣？現(xiàn)在的國企怎么樣？對此條分縷析，我們不難得出正確的結(jié)論。
國企從哪里來？國企到哪里去？對此追蹤溯源，有助于我們判斷其所承擔(dān)的歷史任務(wù)。
國企面臨的困難與種種誤解，緣于經(jīng)濟體制的二元結(jié)構(gòu)；國企改革的目標(biāo)是從計劃經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)向市場經(jīng)濟體制，建設(shè)現(xiàn)代企業(yè)制度。國企改革的任務(wù)是進行國有經(jīng)濟戰(zhàn)略布局調(diào)整，實現(xiàn)公有制經(jīng)濟與市場的有機結(jié)合，這是中國企業(yè)改革的實質(zhì)所在、特色所在、經(jīng)驗所在，也是難點所在。
這就是我們尋求國企所處的歷史方位得出的結(jié)論。
從“國營”、“國有”到“國資”，主題詞三次變化展示國企改革的歷史趨勢
國有企業(yè)，指國家的中央政府或地方政府投資參與控制的企業(yè)。在2000年前的中國，在《鹽鐵論》中就已經(jīng)有論及國家對重要產(chǎn)業(yè)“建本抑末”的記述。
如哲人所說：“歷史上都寫著中國的靈魂，指示著將來的命運。”追蹤我國國有企業(yè)改革的30年歷程，一條主線清晰地呈現(xiàn)出來。
我國國有企業(yè)改革第一階段是1978年12月至1992年9月，重點是放權(quán)讓利。
1978年改革開放伊始，中國沒有一家可稱為現(xiàn)代意義上的企業(yè)。時任福建省經(jīng)委副主任、現(xiàn)任福建省企聯(lián)會長的黃文麟告訴記者，上世紀(jì)80年代初，國企統(tǒng)得過死的弊端已暴露無遺，計劃經(jīng)濟體制緊緊捆住了企業(yè)的手腳。企業(yè)利潤全部上繳，需要花錢向國家申請，甚至建個廁所都要主管部門審批。
1984年春天，受中日合資企業(yè)福日電視機廠經(jīng)營的啟發(fā)，福建省55位廠長、經(jīng)理一起寫信，向上級領(lǐng)導(dǎo)“要權(quán)”，請求“松綁”。所謂“松綁放權(quán)”，意味著打破計劃經(jīng)濟時代的國企行政化。黃文麟起草的這封信，很快被送到時任福建省委書記項南的案頭。第二天，《福建日報》頭版頭條全文刊登。一個星期后，《人民日報》報道福建廠長經(jīng)理們呼吁“松綁放權(quán)”的消息。
改革之始，以黨中央、國務(wù)院作出的歷次重大決定為主要標(biāo)志和動力，國有企業(yè)改革從深度和廣度上不斷推進。不久，國務(wù)院正式發(fā)布《關(guān)于進一步擴大國營工業(yè)企業(yè)自主權(quán)的暫行規(guī)定》，“松綁放權(quán)”行動開始全面落實。
經(jīng)1984年10月黨的十二屆三中全會頒布《中央關(guān)于經(jīng)濟體制改革的決定》，到股份制改革正式試點，再到1986年國務(wù)院發(fā)文全面推行《廠長經(jīng)理責(zé)任制》，這一階段，在保持國家所有權(quán)的前提下，可以將企業(yè)的經(jīng)營權(quán)下放給企業(yè)。
正是沿著這樣的改革思路，國企開始探索多種形式的經(jīng)營責(zé)任制。以首都鋼鐵公司為代表的承包經(jīng)營責(zé)任制被大多數(shù)企業(yè)所認同和效仿，風(fēng)靡一時。
鄧小平南巡講話后，
國企改革進入制度創(chuàng)新和結(jié)構(gòu)調(diào)整的第二階段。1993年11月召開的黨的十四屆三中全會明確指出，
國企改革的方向是建立現(xiàn)代企業(yè)制度，并且將現(xiàn)代企業(yè)制度概括為16個字：“產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)”。從1994年起，2500多家企業(yè)按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求進行試點。
1995年9月，黨的十四屆五中全會提出要著眼于搞好整個國有經(jīng)濟，抓好大的，放活小的，即“抓大放小”。緊接著，是1998年到2000年
國企改革脫困攻堅的3年戰(zhàn)役。從當(dāng)時的報道可見那時國企的慘淡面相：1998年，2/3以上國有企業(yè)虧損，在國家統(tǒng)計局工業(yè)司統(tǒng)計的5.8萬戶國有企業(yè)中，全部國有企業(yè)虧損額比上年同期增長23％，其中國有大中型企業(yè)增長30.4％。救國企于瀕死，成為上個世紀(jì)末最為引人注目的話題。
國企改革，對當(dāng)時的政府來說，是“最難啃的骨頭”。
從宏觀和微觀兩個層面來考慮和實施國有企業(yè)改革的思路得到了我國最高決策部門的認可。1999年黨的十五屆四中全會通過的《關(guān)于國有企業(yè)改革和發(fā)展若干重大問題的決定》，明確了建立現(xiàn)代企業(yè)制度并調(diào)整國有經(jīng)濟布局的戰(zhàn)略指導(dǎo)思想，實際操作過程表現(xiàn)出的是國有經(jīng)濟從中小企業(yè)層面全面退出。
2003年，進入以國有資產(chǎn)管理體制改革推動
國企改革發(fā)展階段，標(biāo)志著
國企改革第三階段的啟程。中央、省、市（地）三級國有資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)相繼組建，《企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》等法規(guī)規(guī)章相繼出臺。國資委的成立初步實現(xiàn)了出資人職能的一體化和集中化，隔開了其他政府部門對企業(yè)的直接干預(yù)。最重要的一點是，在政府的層面責(zé)任清晰了。
國有資產(chǎn)管理體制的創(chuàng)新，進一步激發(fā)了企業(yè)改革的活力。“兼并重組”、“整合”取代“拆分”、“消除壟斷”成為
國企改革的主題詞。
國有資本逐步向關(guān)系國家安全和國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，諸如石油石化、電力、國防、通信、運輸、冶金、機械等行業(yè)集中。一批長期虧損、資不抵債和資源枯竭的國有企業(yè)通過政策性關(guān)閉破產(chǎn)退出市場。
隨著現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)的推進，央企股份制改革取得了明顯進展。到“十一五”末，央企中公司制企業(yè)所占比重已達70%，一批大型國企先后在境內(nèi)外資本市場上市。目前央企資產(chǎn)總額的52．88%、凈資產(chǎn)的68．05%，營業(yè)收入的59．65%都在上市公司。
寶鋼集團率先建立董事會試點，這一事件被稱為“國資委成立后最大的新聞”。目前，已有32家央企開展了建立和完善規(guī)范的董事會工作，外部董事占半數(shù)以上。
中國國企從國資委建立，一路走到今日，所取得的成就如斯璀璨！
2002年到2010年間，國資委所管轄的央企由236家減少到123家。數(shù)量在減少，總量卻在不斷擴大，綜合實力、影響力、控制力大大增強。
央企資產(chǎn)總額從7.13萬億元增長到24.3萬億元，向著做大的方向不斷挺進。
營業(yè)收入從3.36萬億元增加到16.69萬億元，開源創(chuàng)收，增強自身實力。
實現(xiàn)利潤從2405.5億元增加到11315億元，真正實現(xiàn)了自身的價值。上繳稅金從2914.8億元增加到超過1.4萬億元，為國家財政貢獻出巨大的力量。
有人記得，直到1994年，中國最大的500家國有企業(yè)全年銷售收入的總和，還不如美國通用汽車公司一家的銷售收入。而2010年美國《財富》雜志公布的世界500強中，國資委監(jiān)管的中央企業(yè)有30家，比2005年增加20家，中國石化、國家電網(wǎng)、中國石油進入前十強。
很多民眾對國企嚴(yán)重虧損的艱難記憶尚未消退，國企已經(jīng)鷂子大翻身，以全新的面目出現(xiàn)在國人面前。
從“國營”到“國有”再到“國資”，企業(yè)屬于國家的所有權(quán)沒有變，變化的是越來越充分地走向市場。
經(jīng)濟改革、社會改革與國際競爭，是國企改革生存的三度空間
“三度空間”是描述畫面的術(shù)語，指由長度（左右）、高度（上下）、深度（縱深）三個因素構(gòu)成的立體空間。愛因斯坦的《廣義相對論》在三維空間的長、寬、高三條軸外又加了一條時間軸。
國企改革生存在特定的空間里，正是由這個空間決定著
國企改革的方位及其面臨的難題。
從縱深度看，
國企改革作為整個經(jīng)濟體制改革的中心環(huán)節(jié)，受經(jīng)濟體制改革的影響。
國有企業(yè)改革不是單純的企業(yè)改革，而是它生存環(huán)境的改革。從一定意義上講，經(jīng)濟改革的一體化意味著各項改革之間的開放性、相互依賴性和聯(lián)動性，一種經(jīng)濟體的變化勢必會影響到國有企業(yè)改革的狀況。比如，社會保障制度一旦出現(xiàn)了困難，便不可避免地波及企業(yè)股份制改革，使其陷入困境當(dāng)中。企業(yè)改革往往牽涉中國大多數(shù)人口，其構(gòu)成因素和變數(shù)之復(fù)雜，恐怕也是所有改革之最。中國經(jīng)濟改革在未來還會遇到哪些不可預(yù)期的風(fēng)險因素，現(xiàn)在很難判定。顯然，社會風(fēng)險因素的增加，勢必會給國有企業(yè)改革帶來空前的變數(shù)。無論是社會保障機制、國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)，國有企業(yè)在整體經(jīng)濟中的比重等等，實際都要受整個經(jīng)濟改革的牽制，其命運要受宏觀經(jīng)濟調(diào)控的影響。
從左右看，
國企改革目標(biāo)不僅要伴隨企業(yè)自身改革的深化而不斷調(diào)整，同時也要服從于整個社會轉(zhuǎn)型的需要而不斷調(diào)整。從這個角度講，
國企改革不僅是整個社會轉(zhuǎn)型的重要內(nèi)容，它更是中國社會轉(zhuǎn)型的縮影和最直接體現(xiàn)。如果我們把目光過多地局限在
國企改革本身，就會妨礙對社會整體的把握。也就是說，只有從社會轉(zhuǎn)型的高度審視
國企改革，才能更準(zhǔn)確地認清這場偉大變革的本質(zhì)和意義。當(dāng)下的中國社會轉(zhuǎn)型，人們更為關(guān)心分配與利益調(diào)整問題。
貧富差距、城鄉(xiāng)差距、勞動就業(yè)、社會保障……社會情緒從當(dāng)初“讓一部分人先富起來”轉(zhuǎn)向如今“既要做大蛋糕，又要分好蛋糕”，更加注重公平正義、加快促進社會和諧。公眾對企業(yè)暴露出的種種“不公平”現(xiàn)象的討伐，從另外一方面反映公眾對現(xiàn)有國有企業(yè)財富過快的集中懷有深深的疑慮和不滿，他們這種情緒借著抨擊“地王”、“天價吊燈”、“茅臺酒事件”的過度渲染而宣泄出來。
哲學(xué)家康德曾經(jīng)提出，歷史不可以只從狹小的民族圈子中來演繹，應(yīng)當(dāng)從世界歷史的角度來考察。
國企改革，另一個生存空間是全球經(jīng)濟一體化的到來。
從內(nèi)外看，國有企業(yè)改革發(fā)展面對經(jīng)濟全球化和國際化競爭的挑戰(zhàn)。隨著國際市場國內(nèi)化、國內(nèi)市場國際化進程進一步加快，大批跨國公司涌入中國，正在改寫國際分工深化的新格局。我國國有企業(yè)原有的經(jīng)濟優(yōu)勢受到了強烈沖擊與嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。大型國有企業(yè)，不僅要在國內(nèi)與跨國公司抗衡，而且要“走出去”與國際跨國公司競爭。“實施國際化經(jīng)營戰(zhàn)略，融入世界經(jīng)濟主流”。與世界行業(yè)巨頭企業(yè)相比，我國國有企業(yè)有巨大的差距：適應(yīng)市場的競爭機制、面向未來需要的體制機制創(chuàng)新、提升生產(chǎn)力水平的科技進步以及先進管理對企業(yè)改革發(fā)展的貢獻率比較低下；依靠改革創(chuàng)新，走內(nèi)涵再生產(chǎn)發(fā)展道路能力的差距較大。這些，使得轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式成為迫在眉睫的任務(wù)。
利益與輿論風(fēng)險交相疊加，國企的難題多緣于經(jīng)濟體制兩元結(jié)構(gòu)
燈塔與暗礁同在，機遇與風(fēng)險共存。
國企改革與發(fā)展始終存在于極大的風(fēng)險中。
改革必然會引起原有利益結(jié)構(gòu)的調(diào)整，中國國有企業(yè)的改革，是要把一個龐大的國有經(jīng)濟體系從計劃經(jīng)濟的軌道轉(zhuǎn)向市場經(jīng)濟的軌道，所包含的社會風(fēng)險是極其巨大的。
曾幾何時，國有中小企業(yè)改革、困難企業(yè)大規(guī)模關(guān)閉破產(chǎn)，風(fēng)險迭起，群體性事件不斷。有人曾經(jīng)認為，
國企改革在一段時期走得過快，1997年以后，
國企改革“下崗、分流、減員、增效”八字方針出招太狠，裁員最多的輕紡工業(yè)，光上海砸錠就造成幾十萬人下崗。
有一個統(tǒng)計，那幾年前后算下來下崗分流人數(shù)達6000萬人。今天試想，如果當(dāng)年不敢觸及這些風(fēng)險很大的難點問題，拖下去或者是繞著走，豈有今天國有企業(yè)的良好局面？
歷史證明，沒有國企的三年脫困，便沒有21世紀(jì)初國企的快速發(fā)展。
現(xiàn)在，國企利益風(fēng)險轉(zhuǎn)到企業(yè)外部來了，國企在經(jīng)營上、分配制度上，正在被卷入“與民爭利”的利益漩渦。央企被指責(zé)借助與政府、銀行的關(guān)系，占據(jù)了更多的社會資源，大擴張的觸角伸展到非壟斷領(lǐng)域，改變著原來國企和民營企業(yè)相對平衡的狀態(tài)，造成了中國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的失衡。
奪得北京“地王”的央企之所以敢面對巨額資金毫不皺眉，一個很重要的原因即在于央企的融資成本極低，并得到國有商業(yè)銀行的大力支持。在銀行有放貸壓力的情況下，央企很容易獲得廉價信貸，并將之轉(zhuǎn)換為可能升值的土地資產(chǎn)。以致當(dāng)央企四處拿地，人們由此發(fā)出“地王”一次性付出幾十億元是否也是從4萬億元中所出的疑問。
利潤主要在企業(yè)內(nèi)部循環(huán)，沒有實現(xiàn)全民共享,這也是這兩年國企分紅備受關(guān)注的原因所在。大企業(yè)意味著大責(zé)任，央企固然要當(dāng)和諧企業(yè)的標(biāo)桿。2007年12月11日，財政部發(fā)布《中央企業(yè)國有資本收益收取管理辦法》。至此，國企10多年不分紅的歷史結(jié)束。央企開始上繳紅利，開始贏得各方好評。
多年來，國企尤其是央企并沒有改變政府附屬機構(gòu)的形象，在公眾眼中顯得神秘莫測。一方面，央企對外界不夠了解；另一方面，外界對央企存在諸多誤解。
一是國企投資的質(zhì)疑。2008年的金融危機來襲，中央拿出4萬億元“保八”。相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，這4萬億元近九成的項目被國有大中型企業(yè)擁有。更有甚者，2009年9.75萬億元的天量貸款也多為國企囊括。
一是國企上繳紅利過低的質(zhì)疑。輿論往往認為，這與國企占有社會經(jīng)濟資源以及突飛猛進的經(jīng)濟規(guī)模相比不相匹配。前些年國企不上繳利潤是因為包袱過重，這幾年隨著國企經(jīng)營狀況好轉(zhuǎn)，從2007年開始上繳國有資本的經(jīng)營收益，從剛開始的5%和10%兩檔，上升到今年的10%和15%兩檔。國企上繳利潤的變化，正好體現(xiàn)了國企從計劃向市場改革的漸進路線。
同時還飽受爭議的是資源“壟斷”問題。經(jīng)過近10年的布局調(diào)整后，國有經(jīng)濟在軍工、電網(wǎng)電力、石油石化、電信、煤炭、民航等行業(yè)保持了絕對控制；在裝備制造、汽車、電子信息、鋼鐵、有色金屬等九大行業(yè)保持了較強控制力。
國企的薪酬問題同樣是社會關(guān)注的熱點。大型國企的薪酬不僅遠遠高于民營企業(yè)，甚至高到足以吸引跨國企業(yè)的人才回流。在被指責(zé)“壟斷”的背景下，類似于“年薪10萬元的抄表工”之類的消息便不脛而走，屢起波瀾。
凡此種種，一旦出現(xiàn)某一事件，便呈現(xiàn)眾目相向局面。顯然，這些輿論，有些事出有據(jù)，有些則是猜疑，有些是對情況的無限夸張。有些是問題正在解決，向著人們預(yù)期的方向發(fā)展，然而人們更關(guān)心曾有的“不公平”。
中國國有企業(yè)在遭到前所未有的挑戰(zhàn)和質(zhì)疑，支持和反對的雙方所擁有的理論資源也堪稱棋逢對手，一方以經(jīng)濟效率、資源配置為理論武器，一方以公平、正義為理論武器。
細辨一下，可以發(fā)現(xiàn)一個秘密：
國企改革的過程中呈現(xiàn)的所有矛盾，本質(zhì)上都是國企從計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)變中產(chǎn)生的矛盾，問題總是出在“國家”與“企業(yè)”在臨界點“度”的把握上。國企一方面要承擔(dān)國家的社會職能，一方面要追求企業(yè)的效率；一方面代表政府的利益，一方面也有企業(yè)自己的利益；一方面要積累自己的利潤，一方面要履行自己的責(zé)任……說到底，仍然是政府與企業(yè)分開問題，是企業(yè)在多大程度上走向市場問題。我國在計劃經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌到市場經(jīng)濟期間，會形成生產(chǎn)資料流通和價格乃至分配的“雙軌制”，形成雙重體制和雙重規(guī)則的交織，形成“兩元化”特征。
歸根結(jié)底，這是處在轉(zhuǎn)軌國家所面對的一個特殊“兩元化”結(jié)構(gòu)性問題。隨著改革的不斷深入，無論國企或其他所有制企業(yè)，遵循的是社會主義市場經(jīng)濟規(guī)則。然而，我們出發(fā)的基點是計劃經(jīng)濟體制，我們的改革必然留有計劃經(jīng)濟體制的烙印。
再往深處說，我們遇到的是社會主義公有制如何才能真正地與市場經(jīng)濟相統(tǒng)一，這是個開拓性的世界難題。把社會主義基本制度與市場經(jīng)濟有機結(jié)合起來，是中國經(jīng)濟改革的實質(zhì)所在、特色所在、經(jīng)驗所在，也是難點所在。社會主義和市場經(jīng)濟的兼容性，關(guān)鍵在于市場經(jīng)濟能否與社會主義公有制的主要形式國有企業(yè)相容，只有在實踐中解決了這一歷史性難題，才能使社會主義市場經(jīng)濟體制最終確立起來。
從更深層意義上看，中國
國企改革的本質(zhì)就是一個在社會主義基本制度前提下實現(xiàn)競爭性原則的社會制度變遷與創(chuàng)新過程。
如何成功回答社會主義公有制與市場經(jīng)濟兼容這一前無古人的歷史命題，這是一個劃時代的偉大創(chuàng)舉。
一個國家在從傳統(tǒng)社會向現(xiàn)代社會轉(zhuǎn)變的過程中，往往都要經(jīng)歷一個社會矛盾和社會風(fēng)險的高發(fā)期。著名學(xué)者塞繆爾·亨廷頓說過，“現(xiàn)代化孕育著穩(wěn)定，而現(xiàn)代化過程則滋生著動亂”。
一個社會存在矛盾是必然的也是正常的，適當(dāng)?shù)?ldquo;沖突”常常是社會有活力的表征。在社會轉(zhuǎn)型期所面臨的矛盾和問題，一旦被正視，就會成為尋找出路的壓力、催生變革的動力。這種正視，包含兩個方面的含義：一是正確認識存在的矛盾和問題，二是準(zhǔn)確找到解決矛盾和問題的路徑。
當(dāng)前兩大任務(wù)：對內(nèi)改革激發(fā)活力，對外做強做優(yōu)
國有企業(yè)改革已進入了深水期，正處于攻堅破難的關(guān)鍵階段。
對于國有企業(yè)改革的方向，黨的十七大報告已經(jīng)做出了明確的回答：“深化國有企業(yè)公司制股份制改革，健全現(xiàn)代企業(yè)制度，優(yōu)化國有經(jīng)濟布局和結(jié)構(gòu)，增強國有經(jīng)濟活力、控制力、影響力。”這主要包括兩個方面的內(nèi)容：一方面通過制度創(chuàng)新，使股份制成為了公有制的主要實現(xiàn)形式，建立起了適應(yīng)市場經(jīng)濟要求的新型國有資產(chǎn)管理制度和企業(yè)經(jīng)營管理體制。一方面，通過調(diào)整國有經(jīng)濟的布局，把國有經(jīng)濟的重點放到關(guān)系國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域以及大的企業(yè)集團，增強了國有經(jīng)濟的控制力和影響力。一個是微觀主體，一個是宏觀調(diào)控。
對于
國企改革的任務(wù)，去年接任國務(wù)院國資委主任的王勇提出，2011年央企要繼續(xù)從激發(fā)自身內(nèi)部活力抓起。
加快公司制股份制改革步伐。鼓勵央企進行不留存續(xù)資產(chǎn)的整體上市，主業(yè)資產(chǎn)已經(jīng)整體上市的，通過多種途徑實施集團層面整體上市；涉及國家安全和國民經(jīng)濟命脈、必須采取國有獨資形式的企業(yè)，要進行公司制改革；其他行業(yè)和領(lǐng)域的央企，要積極引進各類投資者，實現(xiàn)產(chǎn)權(quán)多元化。
加快推進符合條件的央企建設(shè)規(guī)范的董事會。進一步健全規(guī)范董事會運作的制度體系，完善外部董事制度和職工董事制度，加強董事隊伍建設(shè)，優(yōu)化董事結(jié)構(gòu)，提高董事會運作水平。理順國資委和董事會之間的運作關(guān)系，健全董事、董事會與國資委溝通和交流機制，完善董事會與監(jiān)事會的工作關(guān)系。
加快解決歷史遺留問題。繼續(xù)推進分離企業(yè)辦社會職能和廠辦大集體改革，做好政策性關(guān)閉破產(chǎn)收尾和債轉(zhuǎn)股后續(xù)工作。抓緊清理解決一批歷史欠賬，加快處理低效無效資產(chǎn)和微利虧損企業(yè)。
目前，我們正處在以國有大企業(yè)改革為中心的階段上，這個階段的核心問題就是要找到國有大企業(yè)與市場經(jīng)濟最終融合的方式。這便是我們苦苦探索的根本難題。
一個不可忽視的問題是，產(chǎn)權(quán)制度的改革必須與內(nèi)部機制優(yōu)化緊密結(jié)合。單靠股權(quán)的改變給人帶來的沖動和熱情是有限的�，F(xiàn)代企業(yè)制度是產(chǎn)權(quán)制度、組織制度和管理制度共同構(gòu)成企業(yè)制度的全部內(nèi)涵，產(chǎn)權(quán)制度改革是為了解決組織制度的優(yōu)化、管理制度的提升，實際上是打造一個前提和基礎(chǔ)，三者必須緊密結(jié)合。
如果把產(chǎn)權(quán)改革理解為國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)變?yōu)樗接挟a(chǎn)權(quán)的過程，勢必背離了改革的本意。研究國企的中國人民大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院教授張宇對記者說：在現(xiàn)階段，已經(jīng)不能夠再簡單地沿用前些年國有中小企業(yè)改革的辦法，把這些大企業(yè)簡單地退給別人。改革的方式需要一個轉(zhuǎn)變，這就是在國有體制下依托資本市場對這些企業(yè)直接進行市場化改造，通過上市實現(xiàn)公眾公司改革。張宇的改革傾向是堅持走向市場的本意，拒絕私有化的過程。
國企改革的另一大任務(wù)，仍然是做大、做強、做優(yōu)，提高競爭力。
到“十二五”末，一個萬噸生產(chǎn)規(guī)模的碳纖維生產(chǎn)基地將在江蘇省連云港市建成，這標(biāo)志著中國有望在國際尖端材料領(lǐng)域獲得話語權(quán)。推動這一跨越的中復(fù)神鷹碳纖維有限公司，是由央企中國建材集團與民企聯(lián)合組建而成，并通過優(yōu)勢互補快速成長為國內(nèi)碳纖維行業(yè)的領(lǐng)跑者。而這個推動國企、民營完美融合的動力機制，來源于中國建材集團董事長宋志平提出的“央企市營”新創(chuàng)造。
近年來，中國建材聯(lián)合重組的民企達上百家之多，一般都在新組建的企業(yè)中為民企創(chuàng)業(yè)者保留30%的股份。而多數(shù)原來民企創(chuàng)業(yè)者繼續(xù)擔(dān)任新企業(yè)的管理者，成為規(guī)范治理企業(yè)中的職業(yè)經(jīng)理人。在國資控股和民資參與之間，宋志平巧妙地掌握了均衡點。
國企做大、做強、做優(yōu)，是從深刻歷史教訓(xùn)中尋找到的正確答案。俄羅斯當(dāng)年全部私有化，導(dǎo)致列寧稱之為“國家脊梁”的國有企業(yè)都沒有了，導(dǎo)致整個工業(yè)體系的垮掉。清華大學(xué)國情研究中心主任胡鞍鋼為此解釋說，“我們自己的老國有企業(yè)可能因為老體制生銹了，你可以給它除除銹，改革機制，卸掉包袱，讓它向新型企業(yè)轉(zhuǎn)變，但絕對不能把它變成私營企業(yè)。我們的目的就是要把國家脊梁真正培養(yǎng)起來。”
國企做大、做優(yōu)、做強，必須經(jīng)得起市場檢驗。王勇提出，每一家央企都應(yīng)該做到“四強四優(yōu)”。“四強”就是自主創(chuàng)新能力強、資源配置能力強、風(fēng)險管控能力強、人才隊伍強；“四優(yōu)”就是經(jīng)營業(yè)績優(yōu)、公司治理優(yōu)、布局結(jié)構(gòu)優(yōu)、企業(yè)形象優(yōu)。
于是，提出了“培育一批具有國際競爭力的世界一流企業(yè)”的戰(zhàn)略目標(biāo)。
令人欣慰的是，盡管各種評論有如暴風(fēng)驟雨，而黨中央、國務(wù)院對于國有企業(yè)改革的指導(dǎo)思想和大的政策措施始終沒有變化，保持了市場化改革方向的一致性和政策方針的連續(xù)性，允許國企由計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)變有一個漸進的過程。這無疑是對中國
國企改革與發(fā)展的巨大支撐與明確指引。
一家外國媒體刊登的文章評述：“置身中國，我現(xiàn)在比任何時候更加確信，當(dāng)歷史學(xué)家回顧21世紀(jì)頭10年的時候，他們會認為最重要的事件不是經(jīng)濟大衰退，而是中國的綠色大躍進。”托馬斯·弗里德曼，這個善于捕捉時代變化的觀察家，在中國現(xiàn)代化路程上看到了什么？顯然，他是從國企快速發(fā)展中看到中國“大躍進”的姿態(tài)。
和所有熱愛祖國的人們一樣，對于中國國有企業(yè)改革和中國的未來，我們從來都不缺少信心。我們的經(jīng)濟體制改革是從計劃經(jīng)濟轉(zhuǎn)向市場經(jīng)濟。既要求宏觀管理體制的轉(zhuǎn)變，同時也要求經(jīng)濟主體要從計劃的軌道轉(zhuǎn)向市場軌道。不為任何風(fēng)險所懼，不為任何干擾所惑，中國企業(yè)一定能在走向市場、走向競爭中實現(xiàn)歷史新跨越。
承擔(dān)起歷史的使命，中國國有企業(yè)將在由計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)型過程中創(chuàng)造更加輝煌的“中國時代”。
（本文摘自《中國企業(yè)報》）
圖片來源：找項目網(wǎng)
