【上證報兩會報道組】

　　3月1日，兩會召開前夕，眾多國企、民企的領(lǐng)軍人物及專家學者聚首“混合所有制的力量”財經(jīng)智庫沙龍，暢言混合所有制改革。

　　“我國的混合所有制企業(yè)的現(xiàn)狀，可以用兩句話來形容，‘數(shù)量不少，質(zhì)量不高’。”全國政協(xié)經(jīng)濟委員會副主任石軍分析認為，在混合所有制發(fā)展的問題上，有些障礙還沒有掃清，特別是市場準入制度的制約。有些國家允許非公企業(yè)進入的領(lǐng)域，不少的非公企業(yè)并不想進入，也不愿意和國企混合。而有些非公企業(yè)想進入、也愿意和國有企業(yè)混合的領(lǐng)域，卻沒有真正地放開準入限制。“大家說的彈簧門、玻璃門、旋轉(zhuǎn)門、天花板就是這個意思。沒有具體的推進和進入的辦法，等于沒有。”

　　民營企業(yè)的擔憂，主要集中在“被控制、誰混合、怎混合”三大問題上。

　　混合所有制改革當然不會一帆風順，還有許多理論和實踐問題需要探索。

　　全國政協(xié)委員、全國工商聯(lián)副主席、中國民營經(jīng)濟研究會會長莊聰生認為，發(fā)展混合所有制仍有許多“題”要破。中國建筑材料集團、中國醫(yī)藥集團董事長宋志平則稱，混合所有制改革，既不存在國有被私有化，也不存在私有被國有化。

　　著名經(jīng)濟學家厲以寧從理論上為大家普及混合所有制改革。他說，混合所有制實際上是一個改革問題，已進行的國企改革的確取得了不小的成就，但遠沒有達到社會主義市場經(jīng)濟建立以所希望達到的目標。關(guān)鍵問題不在持股主體的多少，而是資本是否能夠發(fā)揮現(xiàn)代企業(yè)的作用。現(xiàn)代企業(yè)制度的建立要靠法人治理結(jié)構(gòu)的完善，混合所有制建立的過程實際上就是把法人治理結(jié)構(gòu)真正完善。

　　厲以寧還對當前漸熱的國企員工持股提出了自己的看法。他建議，一定要規(guī)范，沒有規(guī)范不要輕易試點。

　　厲以寧：國企員工持股沒規(guī)范不要輕易試點

　　“目前在各地發(fā)展混合所有制過程中，試點職工持股已成為一些地區(qū)計劃使用的方式。我建議國資委在研究國企員工持股時要注意：應(yīng)做到什么程度，既符合職工的利益，又符合投資者的利益，兩點都要兼顧。在中國國情下實行員工持股，如果弄不好，不一定能有效促進企業(yè)管理。一定要規(guī)范，沒有規(guī)范不要輕易試點。”全國政協(xié)常委、北大光華管理學院名譽院長厲以寧強調(diào)。

　　針對當前社會對于混合所有制的熱烈討論，厲以寧3月1日在參加“混合所有制的力量”財經(jīng)智庫沙龍時發(fā)表了上述看法。他稱：“最近對混合所有制做了一些調(diào)查，發(fā)現(xiàn)有幾個誤解”。

　　“我最近調(diào)查了國有企業(yè)的員工持股制，希望大家搞清楚觀念。”厲以寧詳細分析，“我遇到幾種說法，首先是說員工持股制好就好在把國有資產(chǎn)的短期效益讓員工分享，如一旦上市，股權(quán)增值后馬上就拋掉，賺一筆錢。很多有這種想法。其次說這是福利，我工作了幾十年，現(xiàn)在你給我點股，就表示對我過去功勞的承認，這跟改進不改進企業(yè)競爭力關(guān)系不大。”

　　厲以寧舉例說：“記得鄧小平同志南巡講話以后，當時有一陣子員工持股風氣很盛，我那時在全國人大起草證券法的過程中就遇到一些問題。那時要買原始股非常困難，要排長隊、要抽簽，別人就不滿意，你們不排隊到前面了，優(yōu)惠還一大堆，一轉(zhuǎn)手就得一筆收益，這樣不公平。”

　　“根據(jù)我1990年經(jīng)驗，這個試點以后不好收場。所以我們?yōu)檫@個問題討論來討論去，是全體職工人人有份，還是只是有功勞的有，還有能不能買賣、能不能傳給兒子、能不能繼承下去等等一系列的問題。”厲以寧強調(diào)。

　　與此同時，厲以寧還著重提出了社會對混合所有制的幾個認識誤區(qū)，包括：國企的投資主體多元化就是混合所有制，國有經(jīng)濟及國有資本已退到不能再退的地步，民營經(jīng)濟不想走混合所有制等等。

　　在厲以寧看來，混合所有制實際上是一個改革問題，已進行的國企改革的確取得了不小的成就，但遠沒有達到社會主義市場經(jīng)濟建立以來所希望達到的目標。關(guān)鍵問題不在持股主體的多少，而是資本是否能夠發(fā)揮現(xiàn)代企業(yè)的作用。現(xiàn)代企業(yè)制度的建立要靠法人治理結(jié)構(gòu)的完善，混合所有制建立的過程實際上就是把法人治理結(jié)構(gòu)真正完善。

　　厲以寧認為，混合所有制改革推進中，國有資本的力量不在于現(xiàn)在資本的多少、控制的多少，而是在于能夠控制的究竟有多大。

　　“比如100%國有的企業(yè)，當時是1000億就控制了1000億;比如90%是控股的企業(yè)，就控制1100億;再如控股40%就能夠做的話，1000億的資本可以控制的是2500億;更低的1/3就能控股，這樣控制3300億。這個概念一定要搞清楚。”厲以寧稱，“真正資本權(quán)力的發(fā)生還不完全在資本的存量和控制力的大小，而在經(jīng)營管理。假定1000億能夠發(fā)揮更大的作用，假定中國國企能夠效率大大提高，在新制度下勞動生產(chǎn)率遠不是現(xiàn)在這個水平。”

　　莊聰生：混合所有制仍有許多“題”要破

　　“全國工商聯(lián)經(jīng)過多年調(diào)研發(fā)現(xiàn)，民營企業(yè)參與混合所有制經(jīng)濟主要有三種情況。”全國政協(xié)委員、全國工商聯(lián)副主席、中國民營經(jīng)濟研究會會長莊聰生3月1日在參加“混合所有制的力量”財經(jīng)智庫沙龍時說。

　　據(jù)介紹，一種是民營企業(yè)發(fā)展到一定規(guī)模，具備一定實力之后，主動參與國有企業(yè)改制重組，通過參股或參與某些項目，把企業(yè)做大做強。二是有些家族企業(yè)為了引進先進管理理念和開放的人才機制，改善公司治理結(jié)構(gòu)，通過混合所有制形式來建立現(xiàn)代企業(yè)制度，從而提高企業(yè)的競爭力。三是有些民營企業(yè)在進入壟斷行業(yè)時遭遇各種玻璃門、彈簧門和旋轉(zhuǎn)門的阻礙，為了能在這些領(lǐng)域或行業(yè)獲得發(fā)展機會而參股國有企業(yè)。

　　“目前，前兩種形式從實踐上為民營企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟找到了有效的途徑;第三種形式主要是受發(fā)展環(huán)境影響，在特定時期出現(xiàn)的一種現(xiàn)象，將來會隨著改革的不斷深化而發(fā)生新的變化。”莊聰生說。

　　據(jù)介紹，截至2013年底，我國私營企業(yè)達到1253.9萬戶，注冊資金39.3萬億;個體工商戶達到4436萬戶，注冊資金達到2.4萬億。民營經(jīng)濟在GDP中的比例已經(jīng)超過60%，稅收超過50%，民間投資占固定資產(chǎn)投資的比重達到62%，解決了80%的城鄉(xiāng)就業(yè)人口和90%的新增就業(yè)人口，為經(jīng)濟社會作出重大貢獻。

　　莊聰生認為，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟還有許多理論和實踐問題需要深入研究。第一，要研究和解決怎么樣讓民間資本愿意來的問題。第二，要研究和解決如何讓民間資本進得來的問題。要明確民企進入壟斷行業(yè)的時間表和路線圖，制定進入的實施細則和辦法。特別是當前要在金融、石油、電力、鐵路、電信、資源開發(fā)、公用事業(yè)等國有資本相對集中的領(lǐng)域，盡快向民間資本推出一批實實在在的項目，進一步拓寬民間資本發(fā)展的空間。第三，要研究和解決國有企業(yè)和民營企業(yè)如何混起來的問題。大型國有企業(yè)發(fā)展混合所有制要通過拆分業(yè)務(wù)，分層次、類型，通過子公司或者是分公司與民營企業(yè)合作，尋找結(jié)合點和切入點。

　　宋志平：混合所有制改革不是私有化

　　中國建筑材料集團、中國醫(yī)藥集團董事長宋志平在“混合所有制的力量”財經(jīng)智庫沙龍上表示，混合所有制改革并不意味著私有化。混合所有制應(yīng)該是社會主義市場經(jīng)濟下一個長期的、基本的方式，既不存在國有被私有化，也不存在私有的被國有化。

　　宋志平認為，目前，混合所有制改革存在幾個問題。其一，雖然搞了混合所有制，但是我們的一些國有管理深入到了混合所有制里面，使混合所有制有所反彈。這次十八屆三中全會提出的混合所有制，和民營、國企一樣作為一種所有制形態(tài)，就是股份制。

　　其二，上市公司有國有股一股獨大的情況，在很多上市公司里面機制并不活。上了市，把投資者擋在外面。混合所有制改革要包含上市公司，但上市公司和現(xiàn)在搞的混合所有制還有點區(qū)別。應(yīng)該把混合所有制提高到國有經(jīng)濟保值增值和發(fā)展的高度上來認識。

　　其三，現(xiàn)在大家對混合所有制改革有很多誤會。民企搞了混合所有制，是不是被國企化?國企搞了混合所有制，是不是被私有化?混合所有制是不是一個過渡狀態(tài)?是不是通過混合所有制下一步就是私有化?我認為不是，我認為混合所有制應(yīng)該是一種中國特色社會主義，或者是社會主義市場經(jīng)濟下一個長期的或者是基本的一種方式，既不存在國有被私有化，也不存在私有的被國有化。

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　　民企存三大擔憂

　　目前包括地方政府、監(jiān)管部門、國企等在討論、推進混合所有制經(jīng)濟的過程中，仍有不少誤解與不同看法，而另一方被“寄予厚望”的民營企業(yè)則對此或多或少存在顧慮。

　　在3月1日舉行的“混合所有制的力量”財經(jīng)智庫沙龍上，一批民營企業(yè)代表表達了自己的顧慮，主要集中在三方面：首先便是被控制的問題。“我是代表浙江民營企業(yè)來的，有幾個擔心。發(fā)展混合所有制，國有經(jīng)濟會不會越來越強，控制力會不會越來越大?比如杭州的房地產(chǎn)行業(yè)，原來本地的企業(yè)很多，現(xiàn)在很多本地企業(yè)都不行了，因為國有企業(yè)進來后，憑借其資本等方面的優(yōu)勢，擠占市場，現(xiàn)在的杭州房地產(chǎn)市場，主要是國有企業(yè)拿地，民營企業(yè)基本上拿不到地了。民營企業(yè)擔心，國有企業(yè)一旦控股，就被國有企業(yè)控制了。”浙江省政協(xié)委員朱仁華告訴記者。

　　其次是誰混合的問題。民營企業(yè)通常實力比較弱，沒有話語權(quán)。“以前民營企業(yè)和國企合作很多，比如杭州灣大橋，開始很多民營企業(yè)進去，但早早就退出了，因為股份很少，也沒有話語權(quán)，這種混合沒有什么價值。”朱仁華稱。

　　再次是怎么混合的問題。民營企業(yè)要看國有企業(yè)拿出的是什么東西，如果拿一些骨頭，沒有肉，那么民營企業(yè)也沒有興趣。“目前發(fā)電行業(yè)利潤率不高，誘惑力不大，最近我們在調(diào)研時也設(shè)計了一個課題，如讓民營企業(yè)去發(fā)電，電網(wǎng)這塊能不能放開?我們也沒有把握，下一步我們會提出一些方案，可不可以組織一些地方的電力公司，由民營企業(yè)來參股或控股?”朱仁華說。

　　東兆長泰投資集團董事長郭向東曾在北京、重慶參與過多起國企的重組改制。“東兆長泰參與國企改革是比較早的，1998年控股了重慶一建，2002年控股了北京二建，2006年控股北京一建。”郭向東表示，“幾年的經(jīng)驗下來，我們控股的是子公司，而實際上，我們合作的對象是其母公司，合作起來還是挺艱難的。”

　　“我國的混合所有制企業(yè)的現(xiàn)狀，可以用兩句話來形容，‘數(shù)量不少，質(zhì)量不高’。”全國政協(xié)經(jīng)濟委員會副主任石軍分析認為，在混合所有制發(fā)展的問題上，有些障礙還沒有掃清，特別是市場準入制度的制約。有些國家允許非公企業(yè)進入的領(lǐng)域，不少的非公企業(yè)并不想進入，也不愿意和國企混合。而有些非公企業(yè)想進入、也愿意和國有企業(yè)混合的領(lǐng)域，卻沒有真正地放開準入限制。“大家說的彈簧門、玻璃門、旋轉(zhuǎn)門、天花板就是這個意思。”

圖片來源：找項目網(wǎng)