如果把國有企業(yè)看作中國國家競爭力的重要基石，那么國企改革就是提升這塊基石競爭力水平的加速器和催化劑。

以增強(qiáng)核心功能、提升核心競爭力為基本目標(biāo)的國企改革深化提升行動，自2023年正式實(shí)施以來，正在以其特有能量，推動全國國企在使命功能、體制機(jī)制兩方面取得新進(jìn)展。

2024年很關(guān)鍵，新一輪國企改革進(jìn)入了承上啟下的一年，國企改革如何踏浪前行、乘勢發(fā)力，已經(jīng)成為大家關(guān)心思考的中心問題之一。

圖片來源：找項(xiàng)目網(wǎng)

最新政策要求:兩次推進(jìn)會

01、2024年首次改革推進(jìn)會

2月27日，國有企業(yè)改革深化提升行動2024年第一次專題推進(jìn)會召開了。這是在春節(jié)假期剛剛結(jié)束之后，面向全國國資國企部署改革工作的重要會議。

對于2024年的改革工作，會議提出了幾項(xiàng)關(guān)鍵要求，我們簡要梳理一下，與大家共同學(xué)習(xí)：

第一，2024年是國企改革深化提升行動落地實(shí)施的關(guān)鍵之年、攻堅(jiān)之年，要確保完成70%以上的主體任務(wù)。對于這個(gè)70%的完成要求，標(biāo)準(zhǔn)是“約束要硬、發(fā)力要早”。

第二，功能使命類改革任務(wù)、體制機(jī)制類改革任務(wù)，根據(jù)不同的特點(diǎn)，推進(jìn)實(shí)施要求有所差異。功能使命類改革任務(wù)要找準(zhǔn)行動方位、強(qiáng)化考核引導(dǎo);體制機(jī)制類改革任務(wù)要形神兼?zhèn)洹⒏鼜V更深落實(shí)。

第三，兩類改革任務(wù)互相促進(jìn)、相輔相成，功能使命類改革引領(lǐng)體制機(jī)制類改革，體制機(jī)制類改革支撐功能使命類改革，形成改革組合拳。

第四，推進(jìn)改革要上下貫通、穿透基層。深化提升行動要求深度、廣度和厚度，不僅要有形神兼?zhèn)涞馁|(zhì)量深度，也要有直達(dá)基層組織和子企業(yè)的縱向厚度，還要有適應(yīng)改革要求的范圍寬度。

02、2023年秋季推進(jìn)會

2024年首次改革推進(jìn)會，是在2023年9月28日專題推進(jìn)會的基礎(chǔ)上，結(jié)合2023年深化提升行動進(jìn)展情況，以及新年度工作要求而進(jìn)行的。

對于本次會議內(nèi)容準(zhǔn)確把握，就要求我們對9月28日會議要求一起思考和理解，在此我們一并回顧重溫一下：

首先，要深刻認(rèn)識領(lǐng)會深化提升行動的新要求，始終堅(jiān)持正確改革方向。理解認(rèn)識到本輪國企改革的變與不變。

其次，要區(qū)分功能使命性任務(wù)和體制機(jī)制性任務(wù)的不同特點(diǎn)，采用不同路徑方法。

再次，要全面落實(shí)避免遺漏，突出重點(diǎn)凸顯自身特色。要更加注重分類改革，鼓勵(lì)精準(zhǔn)化差異化個(gè)性化改革探索。

第四，要完善改革組織推進(jìn)機(jī)制，加大穿透式宣貫力度，高質(zhì)量完成方案、臺賬制訂和2023年底前的“硬任務(wù)”。

從去年9月，到今年2月底，基本走過半年時(shí)間。兩次全國性改革推進(jìn)會，步穩(wěn)蹄急、有機(jī)銜接，反映了國企改革深化提升行動的最新要求變化。

2023年是新一輪改革剛剛推出的階段，大家對改革是什么、為什么的基本問題需要理解，進(jìn)而才能把握好方向，制定好路線圖。

2024年是新三年改革的第二年，也是攻堅(jiān)階段，要解決的問題就是衡量干了多少、干得怎么樣、是不是達(dá)到改革要求等等實(shí)操問題。

所以，最新政策要求提出了一個(gè)基本指標(biāo)，就是各家央企、各地國資要確保主體改革任務(wù)完成70%以上。

70%是一個(gè)綜合目標(biāo)，如何判斷、如何衡量、如何確認(rèn)，需要各家國企細(xì)化工作，將其變?yōu)榭煞纸狻⒖闪炕�、可檢驗(yàn)的工作方法。

怎么做?怎么切入?怎么思考?

核心還是解決兩個(gè)問題，一是認(rèn)知到位，二是方法到位。

認(rèn)知到位：改革深化提升任務(wù)的三大特點(diǎn)

國企改革深化提升行動，經(jīng)常被簡稱為新三年行動，因?yàn)檫@個(gè)改革工程緊接著2020—2022年的國企改革三年行動，又延續(xù)三年，所以很多朋友按照慣性來理解其內(nèi)涵。

其實(shí)，名稱雖然接近，也有改革承上啟下的關(guān)系，但新一輪改革還是有很多獨(dú)有特征，這就需要我們通過對這些新特征的認(rèn)識和理解，來為完成70%工作奠定基礎(chǔ)。

作者理解，國企改革深化提升工程，有三個(gè)特點(diǎn)：

01、特點(diǎn)1：既是改革，又是發(fā)展

對于什么叫做“國企改革”，不同時(shí)期的認(rèn)識是不一樣的。最早我們認(rèn)為搞承包制等等這類具體項(xiàng)目工作叫做改革，后來開始認(rèn)識到組織結(jié)構(gòu)調(diào)整、戰(zhàn)略性重組優(yōu)化這類面上的變化也是改革的部分，本輪改革進(jìn)一步拓寬了國企改革范圍的邊界。

企業(yè)業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)的調(diào)整變化，產(chǎn)業(yè)體系的建設(shè)和優(yōu)化等等發(fā)展類工作也成為了國企改革工程的一部分。

所以，我們現(xiàn)在討論的國企改革，并非一個(gè)狹義的點(diǎn)上改革，而是上到國資體系，中到產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，下到企業(yè)戰(zhàn)略，再微到機(jī)制變化全部包括的國資國企整體變革的范疇。

這個(gè)改革，是一個(gè)大改革概念，其中既有我們熟知的改革工作，也有很多企業(yè)發(fā)展類的工作。

總之，新一輪國企改革，既是改革，又是發(fā)展。那么，衡量這樣的改革成效和改革進(jìn)度，除了改革類指標(biāo)之外，勢必需要一些發(fā)展類指標(biāo)作為其中一個(gè)部分。

02、特點(diǎn)2：既是戰(zhàn)略，又是戰(zhàn)術(shù)

國企改革深化提升行動，強(qiáng)調(diào)核心功能和核心競爭力兩個(gè)途徑，在科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)、安全支撐三個(gè)方面發(fā)揮國企作用。這些要求，都具有戰(zhàn)略意義，也是一項(xiàng)綜合性的戰(zhàn)略工程。

這輪改革，既有戰(zhàn)略性的宏觀部署，也有戰(zhàn)術(shù)性的微觀策略。

比如，加大國企在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的布局這項(xiàng)工作，從戰(zhàn)略上看，需要明確未來幾年特定國企戰(zhàn)新產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)出規(guī)模，以及占全部產(chǎn)業(yè)貢獻(xiàn)的比例。還需要企業(yè)明確戰(zhàn)新產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃、布局、投資等等戰(zhàn)略問題。

同時(shí)，戰(zhàn)新產(chǎn)業(yè)的具體改革措施，也需要配套落實(shí)，比如差異化的考核機(jī)制，比如新興業(yè)務(wù)人才的市場化管理、激勵(lì)和隊(duì)伍建設(shè)等等。

因而，我們要衡量這類既有戰(zhàn)略性，又有戰(zhàn)術(shù)性的改革工作是否完成超過70%，就需要宏觀指標(biāo)、微觀指標(biāo)一起發(fā)力。

03、特點(diǎn)3：既是體系，又是要點(diǎn)

改革深化提升的很多任務(wù)，從遠(yuǎn)處看，是一個(gè)個(gè)網(wǎng)狀的完整體系，從近處看，又有很多獨(dú)立的關(guān)鍵任務(wù)節(jié)點(diǎn)。

這種有體系建設(shè)特點(diǎn)，又有要點(diǎn)發(fā)力要求的任務(wù)特點(diǎn)，也需要分類進(jìn)行衡量。

比如國企科技創(chuàng)新功能的發(fā)揮，就需要企業(yè)從體系構(gòu)建上，明確并落實(shí)本公司的創(chuàng)新戰(zhàn)略、創(chuàng)新組織、創(chuàng)新路徑、創(chuàng)新投資、創(chuàng)新成果、創(chuàng)新人才等等系統(tǒng)安排，這些模塊的建設(shè)是沒辦法一個(gè)月、一年完成的，需要制定節(jié)點(diǎn)，明確突破目標(biāo)，力求結(jié)構(gòu)完整，這樣才能達(dá)到基礎(chǔ)要求。

同時(shí)，科技創(chuàng)新的建設(shè)，還有幾個(gè)必須先解決的關(guān)鍵短板問題，比如組建創(chuàng)新聯(lián)合體，比如對于科技創(chuàng)新的投入產(chǎn)出管理、科技人才隊(duì)伍培養(yǎng)等等，這些要點(diǎn)工作，也需要通過快速實(shí)施改革，把短期問題解決了。

總體看，改革深化提升行動的任務(wù)，基于其既是戰(zhàn)略又是戰(zhàn)術(shù)，既是改革又是發(fā)展，既是體系又是要點(diǎn)的三大特點(diǎn)，我們要個(gè)性化設(shè)計(jì)相匹配的改革效果度量方法。

方法到位：改革深化提升任務(wù)分類評價(jià)

2020—2022年的國企改革三年行動，各家企業(yè)都高質(zhì)量高水平完成了任務(wù)要求，并且初步形成了對綜合類改革進(jìn)度和成效進(jìn)行評價(jià)考核的基本方法。

可衡量、可檢驗(yàn)、可考核、要辦事，是國企改革積累的寶貴方法經(jīng)驗(yàn)，這些都是進(jìn)一步做好新一輪改革工程評價(jià)的基礎(chǔ)和指南。

針對國企改革深化提升工程的三大特點(diǎn)，如何優(yōu)化和深化對于改革成效和進(jìn)展的評價(jià)呢?

作者認(rèn)為，關(guān)鍵是要針對功能使命類任務(wù)和體制機(jī)制類任務(wù)各自的特色，制定一個(gè)整體統(tǒng)一，又各有側(cè)重的評價(jià)體系。

01、功能類改革的評價(jià)

功能類改革，周期長、見效慢，側(cè)重于體系建設(shè)和戰(zhàn)略路徑，所以，對于2024年度這些改革任務(wù)的成效評判，建議采用三個(gè)基本原則：

原則1：有體系

無論是戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，還是科技創(chuàng)新能力提升，或是現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建，都是一項(xiàng)綜合性工程，企業(yè)雖然不能一步到位，但是在改革的初期，一定要有頂層設(shè)計(jì)和思考，要建立起符合自身特點(diǎn)的路線圖和方法論，要制定出明確的體系化部署，從而可以按此一一落實(shí)。

2024年，這類功能改革有沒有到位，首先要判定的是這些“體系”有沒有建起來，是不是完整，有沒有特色?

原則2：有節(jié)點(diǎn)

大的工程項(xiàng)目，都必須節(jié)點(diǎn)清晰，每個(gè)節(jié)點(diǎn)實(shí)現(xiàn)目標(biāo)明確，這樣就可以通過節(jié)點(diǎn)的驗(yàn)收，實(shí)現(xiàn)最終進(jìn)度、質(zhì)量、成本的達(dá)標(biāo)。

功能類改革，要實(shí)現(xiàn)一個(gè)戰(zhàn)略目標(biāo)，比如戰(zhàn)新產(chǎn)業(yè)收入占比達(dá)到30%以上，這家公司就要確定2024年需要達(dá)到多少，現(xiàn)在如果是20%不到，那么通過一年努力，能夠達(dá)到20%嗎，這就需要設(shè)定節(jié)點(diǎn)目標(biāo)。

建議對于所有功能類改革的評價(jià)，都要實(shí)現(xiàn)節(jié)點(diǎn)目標(biāo)的評價(jià)審視，看看這些節(jié)點(diǎn)是否科學(xué)，節(jié)點(diǎn)目標(biāo)是否合理，是不是充分完成了?

原則3：有突破

科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)、安全支撐三大功能作用的發(fā)揮，也是問題導(dǎo)向，如果針對特定領(lǐng)域的短板弱項(xiàng)，可以實(shí)現(xiàn)有形的、可見的明顯進(jìn)展，就能稱為“有突破”。

比如，在某項(xiàng)科技攻關(guān)領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)了研發(fā)成果的突破;在某一產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)了關(guān)鍵環(huán)節(jié)的能力空白填補(bǔ);在涉及安全支撐的領(lǐng)域，大大強(qiáng)化了保障水平和能力等等，這些突破性進(jìn)展，應(yīng)該成為功能類改革任務(wù)的評價(jià)加分項(xiàng)。

總的來說，對于2024年的功能類改革任務(wù)，可以按照有體系、有節(jié)點(diǎn)、有突破的思路，建立各公司的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。

02、機(jī)制類改革的評價(jià)

機(jī)制類改革大家很熟悉，對于機(jī)制類改革的評價(jià)也進(jìn)行了幾年，從有制度、有行動、有成效等幾個(gè)方面，已經(jīng)能夠?qū)τ?a href=http://m.lancombwtvip.com/e/tags/?tagname=國企改革 target=_blank class=infotextkey>國企改革效果進(jìn)行良好評判。

我們在2024年開展的國企機(jī)制類改革任務(wù)評價(jià)，是在這些優(yōu)秀方法基礎(chǔ)上繼續(xù)深化進(jìn)行的，因而要更上一層樓。

作者建議，也要把握三個(gè)原則，分別是見指標(biāo)、見落地、見變化。

(1)見指標(biāo)

體制機(jī)制類改革，多數(shù)是管理行為的優(yōu)化調(diào)整，管理方法的變化，這類行為變量的度量，并不容易。從三年行動開始，很多國企都在推動嘗試用量化指標(biāo)的方式，進(jìn)行客觀的評估，取得了初步效果。

深化提升行動的機(jī)制評估，建議在此基礎(chǔ)上繼續(xù)深化，建立起可以量化的指標(biāo)體系，這些指標(biāo)的計(jì)算或者判斷結(jié)果，可以縱向和橫向進(jìn)行比較。

同時(shí)，指標(biāo)的評判，盡可能減少主觀打分，減少“較好、有效、適當(dāng)”等等非量化用詞和模糊評價(jià)，以量化標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)建立分值體系。

(2)見落地

深化提升行動，體現(xiàn)出深化和提升兩個(gè)意思，要以鞏固原有機(jī)制改革成果，補(bǔ)齊短板為基本導(dǎo)向。

所以，評價(jià)衡量上，重點(diǎn)將從看有沒有，過渡到看怎么樣，實(shí)不實(shí)、是不是“真正按市場化運(yùn)營”上面。

任期制與契約化管理，關(guān)鍵不再是契約文件規(guī)定的合理性，而是目標(biāo)制定的科學(xué)性，以及剛性兌現(xiàn)的結(jié)果和比例等等。

(3)見變化

機(jī)制類改革要持之以恒，效果大小反映在已有制度、機(jī)制、措施的與時(shí)俱進(jìn)，不斷優(yōu)化變化方面。

比如，提升董事會運(yùn)行績效，就要比較2023年的董事會和2022年的董事會制度流程、運(yùn)行過程、組織支撐的變化強(qiáng)化情況。

再如，黨委前置研究分層動態(tài)優(yōu)化，就需要比較各個(gè)年度的前置研究事項(xiàng)清單有沒有變化，是不是制定出來就擺在那里，變成一個(gè)空的東西……

體制機(jī)制類改革，有很多內(nèi)容項(xiàng)目，建議國企朋友抓其中核心重點(diǎn)，通過見指標(biāo)、見落地、見變化的基本原則，確定適合本企業(yè)的評價(jià)方法。

每一年的國企改革，都有時(shí)代的最新回響，2024年進(jìn)入國企改革深化提升行動的關(guān)鍵一年，完成70%改革任務(wù)是剛性要求，需要每家國企都體會到“約束要硬、發(fā)力要早”的意義，從現(xiàn)在就開始行動，以評促改，通過恰當(dāng)?shù)姆椒�，兌現(xiàn)全年改革的良好預(yù)期。

來源:混改風(fēng)云

圖片來源：找項(xiàng)目網(wǎng)

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