隨著國(guó)家對(duì)國(guó)資國(guó)企改革力度的不斷加大，各省市紛紛出臺(tái)相關(guān)實(shí)施細(xì)則，并在混改、三層國(guó)資監(jiān)管新體制、完善現(xiàn)代企業(yè)制度等領(lǐng)域進(jìn)行了大量實(shí)踐并取得了較好成績(jī)。但由于重視程度不同、理念觀念存在偏差等主客觀因素，地方國(guó)資國(guó)企改革推進(jìn)水平參齊不齊。結(jié)合工作實(shí)際，本文重點(diǎn)對(duì)上海的國(guó)資國(guó)企改革工作進(jìn)行了深入學(xué)習(xí)研究，并對(duì)濱州的國(guó)資國(guó)企改革提出一些經(jīng)驗(yàn)借鑒和路徑選擇。

一、上海國(guó)資國(guó)企改革的成效

(一)率先確立三層國(guó)資管理機(jī)制，布局戰(zhàn)略新興的關(guān)鍵領(lǐng)域。

上海的國(guó)資國(guó)企改革始終敢為人先，“海派”創(chuàng)新精神非常明顯。2022年，上海市地方國(guó)有企業(yè)實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入3.79萬億元，利潤(rùn)總額2522.51億元，歸母凈利潤(rùn)1749.54億元。截至2022年底，資產(chǎn)總額27.59萬億元，同比增長(zhǎng)5.24%。6家系統(tǒng)企業(yè)入圍2022年《財(cái)富》世界500強(qiáng)，保持全國(guó)地方國(guó)資第一；8個(gè)國(guó)企品牌上榜2022年亞洲品牌500強(qiáng)，16家國(guó)企進(jìn)入中國(guó)企業(yè)500強(qiáng)。同時(shí)，上海穩(wěn)妥推進(jìn)企業(yè)重組整合。組建數(shù)據(jù)、農(nóng)投、東方樞紐、康養(yǎng)等一批新產(chǎn)業(yè)集團(tuán)，文旅產(chǎn)業(yè)、出租車行業(yè)有序整合。開展上市公司質(zhì)量提升專項(xiàng)行動(dòng)，全年實(shí)施首發(fā)上市、股權(quán)收購、資產(chǎn)重組等資本運(yùn)作項(xiàng)目15個(gè)，運(yùn)作資金近800億元。截至2022年底，上海市地方國(guó)有控股上市公司96家，總市值2.34萬億元，國(guó)有股市值近萬億元。

(二)借力資本市場(chǎng)與國(guó)資運(yùn)營(yíng)平臺(tái)，提升資本化率與深化混合所有制改革。

上海利用要素市場(chǎng)齊全的優(yōu)勢(shì)，注重運(yùn)用資本和金融力量深化混合所有制改革，已基本形成以混合所有制經(jīng)濟(jì)為主的發(fā)展格局。上海將推進(jìn)混改的工作重點(diǎn)放在集團(tuán)層次上，特別是對(duì)于處于競(jìng)爭(zhēng)類的企業(yè)，有條件的都要選擇以“整體上市”方式進(jìn)行混合所有制改革，暫無法整體上市的則積極推進(jìn)其“主業(yè)上市”。上海目前市管企業(yè)43家，包括15家功能保障類、6家金融服務(wù)類、21家市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)類以及1家受托監(jiān)管企業(yè)；其中國(guó)有金融服務(wù)類企業(yè)已全部上市，基本實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)類、金融服務(wù)類企業(yè)集團(tuán)整體上市或核心業(yè)務(wù)資產(chǎn)上市的目標(biāo)。上�；旌纤�有制企業(yè)已達(dá)企業(yè)總戶數(shù)77%、資產(chǎn)總額88%、營(yíng)業(yè)收入90%、凈利潤(rùn)96%。上海目前擁有上海國(guó)盛、上海國(guó)際、上海國(guó)投三家國(guó)有資本投資公司，三者各有側(cè)重、分工明確，通過股權(quán)運(yùn)作協(xié)助國(guó)有企業(yè)實(shí)現(xiàn)兼并重組、有進(jìn)有退，在向管資本轉(zhuǎn)變中成為重要平臺(tái)

(三)設(shè)立千億規(guī)�；�金群，助力上海產(chǎn)業(yè)升級(jí)。

上海國(guó)有資本投資公司著力打造以對(duì)接落實(shí)國(guó)家戰(zhàn)略和上海重大戰(zhàn)略任務(wù)為功能的千億級(jí)“基金集群”，立足上海，服務(wù)長(zhǎng)三角，配置全球資源，充分發(fā)揮國(guó)資運(yùn)營(yíng)平臺(tái)的資源、能力和協(xié)同優(yōu)勢(shì)，引導(dǎo)帶動(dòng)社會(huì)資本共同參與和支持國(guó)資國(guó)企改革、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。上海國(guó)盛、上海國(guó)際兩大平臺(tái)先后發(fā)起設(shè)立科創(chuàng)、國(guó)企改革、軍民融合產(chǎn)業(yè)投資基金等各類基金規(guī)模近1500億元。上海國(guó)投成立后，也發(fā)起設(shè)立上海綜改基金，并將以“母基金+直投”模式，布局多元化基金組合，重點(diǎn)支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等重大產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

二、激發(fā)動(dòng)力釋放活力

推動(dòng)濱州國(guó)企改革走深走實(shí)

(一)積極穩(wěn)妥推進(jìn)混合所有制改革。一要引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，助力企業(yè)自身發(fā)展。堅(jiān)持“補(bǔ)血、充電、壯骨”。通過混改共同達(dá)成“改善財(cái)務(wù)狀況、獲取杠桿資金”“補(bǔ)充資本運(yùn)作與資源整合能力”“增強(qiáng)市場(chǎng)拓展與產(chǎn)品研發(fā)能力”等效果。二要實(shí)現(xiàn)股權(quán)多元，更要引入市場(chǎng)機(jī)制。要以混改推動(dòng)經(jīng)營(yíng)理念、治理結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制的同步轉(zhuǎn)化，保障非國(guó)有資本決策話語權(quán)，由外而內(nèi)激發(fā)企業(yè)發(fā)展活力。三要開展股權(quán)激勵(lì)，增強(qiáng)企業(yè)發(fā)展活力。形成一整套股權(quán)管理辦法，如人在崗、股在手，人退出、股留下，避免在崗人員給退出人員打工的尷尬局面。

(二)精準(zhǔn)高效加快市場(chǎng)化機(jī)制改革。一要實(shí)現(xiàn)人才資源化突破。制定市場(chǎng)化薪酬，體現(xiàn)人才價(jià)值;進(jìn)行市場(chǎng)化激勵(lì)(采用股權(quán)期權(quán)、超額利潤(rùn)分紅等市場(chǎng)化、多樣化激勵(lì)方式)，激發(fā)人才激情。二要實(shí)現(xiàn)選人用人市場(chǎng)化突破。堅(jiān)持黨管干部的原則下，在考察選拔國(guó)企負(fù)責(zé)人的工作中提高“勇于創(chuàng)新、治企有方、興企有為”標(biāo)準(zhǔn)的權(quán)重，讓專業(yè)型、創(chuàng)新型、擔(dān)當(dāng)型干部及時(shí)走上領(lǐng)導(dǎo)崗位。實(shí)施內(nèi)部競(jìng)聘上崗制度，推行管理層成員任期制和契約化管理，暢通職工的流動(dòng)通道，匹配有競(jìng)爭(zhēng)力的薪酬激勵(lì)體系。三要實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)管理專業(yè)化突破。堅(jiān)持“讓專業(yè)的人干專業(yè)的事”，有意愿、有決心、有條件開展職業(yè)經(jīng)理人改革的國(guó)有企業(yè)，可通過市場(chǎng)化招聘或混改等方式果斷引進(jìn)經(jīng)理人(團(tuán)隊(duì))并授權(quán)到位，以專業(yè)化、市場(chǎng)化的經(jīng)營(yíng)管理團(tuán)隊(duì)和機(jī)制，促進(jìn)企業(yè)盈利水平提升與資產(chǎn)增值。

(三)科學(xué)統(tǒng)籌深化薪酬制度改革。第一，建立以職位工資制為主的薪酬體系。根據(jù)企業(yè)的戰(zhàn)略及業(yè)務(wù)發(fā)展要求，調(diào)整優(yōu)化企業(yè)組織架構(gòu)，減少管理層次，控制管理幅度。要建立職位職級(jí)管理體系，設(shè)置多條職業(yè)通道，明確晉升等級(jí)及標(biāo)準(zhǔn)。要基于崗位設(shè)計(jì)薪酬模式、薪酬結(jié)構(gòu)、薪等薪級(jí)，從而真正實(shí)現(xiàn)薪酬的市場(chǎng)化改革，起到應(yīng)有的效果。第二，建立技術(shù)與管理并重的薪酬體系。向員工傳遞一種以績(jī)效和能力為導(dǎo)向的企業(yè)文化，來引導(dǎo)員工之間的合作和知識(shí)共享，以此來培育積極的團(tuán)隊(duì)績(jī)效文化，提升企業(yè)的凝聚力和競(jìng)爭(zhēng)力。第三，推行基于EVA的年薪制和股權(quán)激勵(lì)機(jī)制。通過推行這種機(jī)制，使企業(yè)經(jīng)營(yíng)者以股東的心態(tài)來思考企業(yè)發(fā)展問題，真正建立起企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、享受利益的激勵(lì)機(jī)制和約束機(jī)制，從而確保國(guó)有資產(chǎn)保值增值。第四，薪酬改革要與約束機(jī)制聯(lián)動(dòng)。要有相應(yīng)的約束監(jiān)督機(jī)制，以使干部職工的行為符合企業(yè)發(fā)展的利益，減少短期行為，確保企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

(四)集中發(fā)力實(shí)施資產(chǎn)證券化改革。一是加快股份制改造。通過增資擴(kuò)股、股權(quán)置換、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、優(yōu)先股等多種方式引進(jìn)戰(zhàn)投，按照上市公司標(biāo)準(zhǔn)重構(gòu)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，合理確定國(guó)有股持股比例，明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系，打造真正的多元化股份制市場(chǎng)主體。二是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和資產(chǎn)結(jié)構(gòu)。加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部資源整合，以主業(yè)為中心打造企業(yè)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)與核心優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)，著力培育優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，提升持續(xù)盈利水平，提高資產(chǎn)使用效率，為企業(yè)上市和高質(zhì)量發(fā)展筑牢基礎(chǔ)。三是依法規(guī)范股東行為。切實(shí)維護(hù)各股東方權(quán)益，依據(jù)證監(jiān)會(huì)相關(guān)規(guī)定規(guī)范關(guān)聯(lián)交易、對(duì)外投資、兼并重組、擔(dān)保借款等各類可能影響企業(yè)和股東方利益的行為，按監(jiān)管部門要求，依法做好信息披露工作，妥善處理與投資者、媒體及監(jiān)管部門等各類關(guān)系，真正打造成為公開透明、治理規(guī)范、靈活高效、效益顯著的市場(chǎng)化主體。

三、以創(chuàng)新思維破解難題

提升濱州國(guó)企改革攻堅(jiān)成效

(一)強(qiáng)化“賦能思維”，優(yōu)化治理方式。一是向國(guó)資運(yùn)營(yíng)平臺(tái)賦能——功能回歸。把國(guó)資監(jiān)管部門原先承擔(dān)的發(fā)展戰(zhàn)略、企業(yè)重組、資本收益、產(chǎn)權(quán)(股權(quán))流轉(zhuǎn)、資本運(yùn)作、薪酬分配、企業(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核等出資人“管資本”職責(zé)，全部轉(zhuǎn)授國(guó)資運(yùn)營(yíng)公司。國(guó)資運(yùn)營(yíng)公司專司資本運(yùn)營(yíng)，以股權(quán)約束為基礎(chǔ)，對(duì)國(guó)企實(shí)施差異化的戰(zhàn)略管控、財(cái)務(wù)管控、激勵(lì)約束和國(guó)有資本動(dòng)態(tài)調(diào)整；以資本為紐帶，重點(diǎn)在資本保值增值、產(chǎn)業(yè)深度轉(zhuǎn)型、專業(yè)化重組、資本運(yùn)作等方面依法運(yùn)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資本布局優(yōu)化、效率效益提升。二是向國(guó)企改革基金賦能——專業(yè)發(fā)力。以“股權(quán)多元化、運(yùn)作市場(chǎng)化、管理專業(yè)化”為原則，通過引入股權(quán)投資基金參與國(guó)企改革，并發(fā)揮基金在資源、管理和市場(chǎng)運(yùn)作方面的優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資本功能放大，企業(yè)負(fù)債和治理結(jié)構(gòu)優(yōu)化；通過撬動(dòng)社會(huì)資本參與，有效盤活存量資產(chǎn)，提高資源配置效率和資產(chǎn)證券化水平。三是向經(jīng)營(yíng)單元賦能——激發(fā)潛力。下決心解決國(guó)有企業(yè)運(yùn)行效率普遍較低的問題，全方位保障企業(yè)法人財(cái)產(chǎn)權(quán)和經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，全力推動(dòng)資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)責(zé)任向國(guó)有企業(yè)轉(zhuǎn)移，向國(guó)有企業(yè)內(nèi)部經(jīng)營(yíng)單元轉(zhuǎn)移。四是向數(shù)字化治理賦能——智慧引領(lǐng)。國(guó)有資本的數(shù)字化管控平臺(tái)要側(cè)重實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)與分析預(yù)警，國(guó)有企業(yè)的數(shù)字化經(jīng)營(yíng)管理平臺(tái)側(cè)重流程再造和運(yùn)行協(xié)同，匹配不同地區(qū)、不同企業(yè)的實(shí)際需求，打造符合地方和企業(yè)特色的數(shù)字化治理模式。

(二)堅(jiān)持“鏈?zhǔn)剿季S”，推動(dòng)調(diào)整重組。一是提升產(chǎn)業(yè)集中度。繼續(xù)發(fā)力“合并同類項(xiàng)、整合關(guān)聯(lián)項(xiàng)”，橫向集中堅(jiān)持打破同類型國(guó)有資產(chǎn)在不同企業(yè)中的散布狀態(tài)，形成突出的戰(zhàn)略地位和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)；縱向整合堅(jiān)持專注于主責(zé)主業(yè)，通過補(bǔ)鏈、延鏈強(qiáng)身健體，壯大核心競(jìng)爭(zhēng)力。二是提升產(chǎn)業(yè)融合度。推動(dòng)主業(yè)做專做精、迭代升級(jí)，提高主業(yè)的質(zhì)量效益，并以此促使主業(yè)的價(jià)值鏈條向更高層次躍升，成為技術(shù)創(chuàng)新、模式創(chuàng)新、價(jià)值創(chuàng)造的中堅(jiān)力量。三是提升產(chǎn)業(yè)“互聯(lián)”度。用好用足首臺(tái)(套)重大技術(shù)裝備示范應(yīng)用等政策，在材料制造、關(guān)鍵裝備國(guó)產(chǎn)化等方面上邁出新步伐。積極參與5G、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷為價(jià)值鏈、供應(yīng)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈賦予新能量、打造新引擎。

(三)運(yùn)用“靶向思維”，提升改革成效。一是對(duì)準(zhǔn)靶心、單點(diǎn)突破。圍繞市場(chǎng)化改革、瘦身健體、激發(fā)企業(yè)活力等改革重點(diǎn)任務(wù)，“一企一策”推動(dòng)國(guó)資國(guó)企深化改革成勢(shì)見效。按照“成熟一家推進(jìn)一家”原則，實(shí)現(xiàn)金融服務(wù)類全面推進(jìn)、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)類有條件覆蓋、功能保障類與改革配套的工作目標(biāo)。二是復(fù)制推廣、多點(diǎn)放量。鼓勵(lì)支持國(guó)有企業(yè)大膽探索，及時(shí)總結(jié)梳理，深入挖掘推廣一批改革樣板，培樹一批典型經(jīng)驗(yàn)，以點(diǎn)帶面推進(jìn)國(guó)企改革行動(dòng)走深走實(shí)。三是總結(jié)提升、全面開花。區(qū)分不同類型提煉升華，指導(dǎo)和推動(dòng)企業(yè)全面行動(dòng)，徹底告別擠牙膏式改革、花架子改革，打造出更多具有卓越競(jìng)爭(zhēng)力、創(chuàng)新力、控制力、影響力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力的國(guó)有企業(yè)，全面提高新階段國(guó)企改革的成效。

來源:微信公眾號(hào)“濱州援派”

圖片來源：找項(xiàng)目網(wǎng)

國(guó)企改革