國(guó)家開發(fā)投資集團(tuán)有限公司(以下簡(jiǎn)稱國(guó)投)伴隨國(guó)家投融資體制改革而誕生，改革是國(guó)投與生俱來的基因，也是國(guó)投實(shí)現(xiàn)健康快速發(fā)展、把握發(fā)展主動(dòng)權(quán)的生命線。

國(guó)企改革三年行動(dòng)以來，國(guó)投把改革作為完善公司治理體系、破解體制機(jī)制束縛、激發(fā)活力提高效率的重要抓手，全面實(shí)施戰(zhàn)略優(yōu)化、系統(tǒng)重塑管控模式、持續(xù)提升改革質(zhì)效，有效發(fā)揮了先行先試、示范引領(lǐng)的作用，所屬“雙百企業(yè)”“科改企業(yè)”在專項(xiàng)考核中全部被評(píng)為標(biāo)桿。

“直投+基金”雙輪聯(lián)動(dòng)，加快布局戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)

“國(guó)投作為投資領(lǐng)域的‘國(guó)家隊(duì)’，是不是什么都不愁，什么都不缺?實(shí)際上，投資公司的發(fā)展也面臨著許多挑戰(zhàn)。”國(guó)投集團(tuán)改革辦副主任咸亞麗說。

最主要的挑戰(zhàn)就是，作為一家國(guó)有資本投資公司，如何有效發(fā)揮獨(dú)特的功能作用，找準(zhǔn)服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略的具體方向，找到服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略的具體路徑，不斷提升服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略的能力。

方向決定路徑，路徑?jīng)Q定結(jié)果。“‘國(guó)家重點(diǎn)鼓勵(lì)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)’是國(guó)家想干的，‘關(guān)系國(guó)家安全、國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈和國(guó)計(jì)民生的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域’是國(guó)企應(yīng)當(dāng)干的，‘國(guó)投有一定基礎(chǔ)或與現(xiàn)有業(yè)務(wù)有一定關(guān)聯(lián)’是國(guó)投能干的，三重價(jià)值疊加就是國(guó)投的選擇。”咸亞麗表示，最終國(guó)投確定了四大業(yè)務(wù)領(lǐng)域：能源產(chǎn)業(yè)、數(shù)字/科技、民生健康、產(chǎn)業(yè)金融。

方向找準(zhǔn)了，在實(shí)現(xiàn)路徑方面，國(guó)投最具有特色的做法是“直投+基金”雙輪聯(lián)動(dòng)。

一方面，對(duì)于生態(tài)環(huán)保、新材料、檢驗(yàn)檢測(cè)等領(lǐng)域的高新技術(shù)企業(yè)，國(guó)投加大直接投資力度。改革三年行動(dòng)以來，國(guó)投積極參與黨政機(jī)關(guān)事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管改革，整合西北工大校企資產(chǎn)，控股收購陶瓷基復(fù)合材料研制企業(yè)西安鑫垚；參與地方檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)整合改革，增資控股山東特檢集團(tuán)，積極打造檢測(cè)細(xì)分領(lǐng)域龍頭企業(yè)。2022年，國(guó)投戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)完成長(zhǎng)期股權(quán)投資52.13億元，占集團(tuán)總投資的47.76%。截至2022年底，國(guó)投共有高新技術(shù)企業(yè)51家，較2020年初新增27家，新增部分中約70%為通過投資并購實(shí)現(xiàn)。

另一方面，國(guó)投不斷創(chuàng)新投融資方式，努力形成以股權(quán)投資基金培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的獨(dú)特競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。成立了國(guó)投創(chuàng)益、國(guó)投創(chuàng)新、國(guó)投創(chuàng)業(yè)、國(guó)投創(chuàng)合、國(guó)投聚力等基金管理公司，建立了覆蓋企業(yè)全生命周期、以國(guó)家級(jí)產(chǎn)業(yè)基金為主的基金體系。截至2022年底，國(guó)投管理基金認(rèn)繳規(guī)模合計(jì)2101億元，實(shí)繳出資1675億元，累計(jì)投資了946個(gè)項(xiàng)目，116個(gè)項(xiàng)目在科創(chuàng)板上市，約占科創(chuàng)板企業(yè)總數(shù)的四分之一。

在“直投+基金”雙輪聯(lián)動(dòng)下，國(guó)投培育形成了一批突破產(chǎn)業(yè)瓶頸、攻克“卡脖子”問題、有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)和市場(chǎng)影響力的“專精特新”“隱形冠軍”企業(yè)。

既“管好”又“放活”，破解混改機(jī)制融合難題

混合所有制改革可以通過“央企品牌+民企機(jī)制”的合力，實(shí)現(xiàn)“1+1>2”效果。但是在混改之初，常常有國(guó)有股東擔(dān)心稍有不慎造成國(guó)有資產(chǎn)流失，民營(yíng)股東擔(dān)心國(guó)資監(jiān)管“一把尺子量到底”、企業(yè)活力喪失。

對(duì)于這種雙方“不敢混”的顧慮，國(guó)投經(jīng)過3年的探索實(shí)踐，建立了一套差異化管控制度體系，做到了既“管好”又“放活”，有效促進(jìn)國(guó)有資本和民營(yíng)資本優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共同發(fā)展，為國(guó)投加快實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展提供了重要的機(jī)制支撐。

一方面，維護(hù)自主決策，給民營(yíng)股東吃下“定心丸”。在制度規(guī)定和協(xié)議章程約定中，給予混改企業(yè)更多管理自主權(quán)。實(shí)施以股權(quán)關(guān)系為基礎(chǔ)、以派出股權(quán)董事為依托的治理型管控，避免行政化指令，不干預(yù)企業(yè)日常經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)。

另一方面，通過規(guī)范管理，實(shí)現(xiàn)機(jī)制融合。針對(duì)有利于合規(guī)經(jīng)營(yíng)、規(guī)范管理的事項(xiàng)，推動(dòng)試點(diǎn)企業(yè)積極借鑒通過長(zhǎng)期實(shí)踐證明科學(xué)有效的國(guó)資監(jiān)管做法。注重事前溝通，讓企業(yè)從“要我改”到“我要改”。

廈門市美亞柏科信息股份有限公司(以下簡(jiǎn)稱美亞柏科或公司)是電子數(shù)據(jù)取證領(lǐng)域全球兩家上市公司之一。2019年8月2日引入戰(zhàn)略股東國(guó)投集團(tuán)，2022年12月14日，國(guó)投智能向美亞柏科定增6.7億元，持股比例提升至21.08%。

美亞柏科按照“法人治理、充分授權(quán)、全面協(xié)同”三個(gè)基本原則，與國(guó)投智能進(jìn)行董事會(huì)改組，既引入股權(quán)董事的機(jī)制，也保持了原經(jīng)營(yíng)班子的穩(wěn)定和獨(dú)立性。國(guó)投智能和美亞柏科共同制定對(duì)接要素清單，建立了常態(tài)化溝通機(jī)制，并成立了戰(zhàn)略、管理、業(yè)務(wù)三個(gè)對(duì)接小組，真正實(shí)現(xiàn)“人和心齊”。2022年，美亞柏科入選國(guó)資委 “科改示范企業(yè)”名單。

“人是企業(yè)發(fā)展中最具活力、最關(guān)鍵的資源要素，只有人有活力，企業(yè)發(fā)展才能有活力。能否有效激發(fā)人干事創(chuàng)業(yè)的活力，是衡量改革成效的一個(gè)重要指標(biāo)。”咸亞麗表示。

國(guó)投在實(shí)施了混合所有制改革的企業(yè)，特別是其中的改革專項(xiàng)工程試點(diǎn)企業(yè)，以更大的決心和力度，推行職業(yè)經(jīng)理人制度。國(guó)投高新、電子工程院、國(guó)投羅鉀等企業(yè)原經(jīng)營(yíng)班子“全體起立”，面向社會(huì)公開競(jìng)聘職業(yè)經(jīng)理人。截至2022年底，國(guó)投有123名職業(yè)經(jīng)理人在49家子企業(yè)任職，另有26人因改革退出經(jīng)理層崗位，已推行職業(yè)經(jīng)理人的企業(yè)戶數(shù)占比達(dá)14.85%，職業(yè)經(jīng)理人數(shù)量占比為16.33%。

職業(yè)經(jīng)理人制度也帶動(dòng)了企業(yè)一系列“以上率下”的變革。國(guó)投羅鉀完成職業(yè)經(jīng)理人選聘后，對(duì)中層管理人員也全部重新聘任，在各單位開展多輪次的全員競(jìng)聘上崗；同時(shí)，合理拉開崗位薪酬級(jí)差和檔差，在銷售部實(shí)施以業(yè)績(jī)?yōu)閷?dǎo)向的提成激勵(lì)，在硫酸鉀廠、儲(chǔ)運(yùn)部試行工資總額包干與績(jī)效激勵(lì)，員工從“等工資”向“掙工資”轉(zhuǎn)變，2022年企業(yè)全員勞動(dòng)生產(chǎn)率達(dá)到203.58萬元/人，同比增長(zhǎng)74.73%，“兩利四率”均達(dá)到近三年最優(yōu)水平。

通過不斷深化改革，國(guó)投實(shí)現(xiàn)了高速增長(zhǎng)，連續(xù)18年在國(guó)務(wù)院國(guó)資委年度業(yè)績(jī)考核中獲評(píng)A級(jí)，連續(xù)六個(gè)任期獲得業(yè)績(jī)優(yōu)秀企業(yè)，正在努力打造世界一流資本投資公司。國(guó)投集團(tuán)5家“雙百企業(yè)”“科改示范企業(yè)”在2022年度專項(xiàng)考核中全部獲評(píng)為標(biāo)桿，集團(tuán)總成績(jī)位居前十。

來源:中國(guó)網(wǎng)

圖片來源：找項(xiàng)目網(wǎng)

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