國企改革創(chuàng)新三年行動以來，在上饒市委、市政府的堅強領(lǐng)導和高位推動下，在省國資委的正確指導和市直單位的支持配合下，上饒市國資國企系統(tǒng)深入學習貫徹習近平總書記關(guān)于國有企業(yè)改革發(fā)展和黨的建設(shè)重要論述，聚焦“建設(shè)制造強市，打造區(qū)域中心”，凝心聚力，合力攻堅，圓滿完成各項任務(wù)，有力推動了國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，初步形成了以管資本為主的國資監(jiān)管體制和中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度，切實加快了國有企業(yè)市場化轉(zhuǎn)型步伐，全面實現(xiàn)了黨的領(lǐng)導黨的建設(shè)根本性加強。

截至2023年5月，上饒市政府授權(quán)市國資委履行出資人職責的市屬國有企業(yè)共6家。其中市屬一類企業(yè)5家，分別是：上饒投資控股集團有限公司、上饒市城市運營(控股)集團有限公司、上饒市國有資產(chǎn)發(fā)展集團有限公司、上饒市農(nóng)文旅發(fā)展集團有限公司和上饒國控投資集團有限公司。市屬二類企業(yè)1家即上饒市城鄉(xiāng)水業(yè)發(fā)展集團有限公司。

方向凝聚力量 國企改革三年行動始終堅持黨的領(lǐng)導

2020年12月，上饒市《貫徹落實〈省國資國企改革創(chuàng)新三年行動實施方案(2020-2022)〉的若干措施》正式出臺，圍繞六項重點任務(wù)，對三年行動作出了具體部署，為上饒市國資國企改革創(chuàng)新發(fā)出了“動員令”，吹響了“沖鋒號”。

在三年行動的全過程，上饒市國資國企系統(tǒng)始終堅持以黨的建設(shè)為抓手，切實強化黨的領(lǐng)導，深入推進“黨建入章”工作，國資國企系統(tǒng)兩級黨委和149個支部全部建立“第一議題”制度，嚴格落實企業(yè)黨委是董事會、經(jīng)理層研究決策“三重一大”問題的前置要求，并要求意識形態(tài)工作與中心工作同部署同落實、同檢查同考核，把抓黨建情況與企業(yè)領(lǐng)導人員任免、薪酬獎懲等掛鉤，使黨建工作由軟指標變?yōu)橛布s束。緊緊抓住黨委主體責任和黨委書記“第一責任人”這個關(guān)鍵，把黨風廉政建設(shè)情況納入企業(yè)黨委書記述職評議的重要內(nèi)容，不斷提高企業(yè)負責人和干部職工的防腐反腐拒腐意識，讓國企改革創(chuàng)新行動在健康良性的軌道上運行。同時，上饒市國資委切實抓好基層黨建工作。一是在政治素養(yǎng)與業(yè)務(wù)能力上同步提升。持續(xù)開展“黨課開講啦”、“百名支部書記上黨課”等，推動政治理論學習進企業(yè)、進一線，教育引導黨員干部捍衛(wèi)“兩個確立”，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”。在國資國企系統(tǒng)開展“國資國企大講壇”、“學習小課堂”、每周“業(yè)務(wù)夜學”，著力提升國資國企系統(tǒng)干部員工能力水平。二是在黨務(wù)基礎(chǔ)與黨建融合上同向強化。持續(xù)深化基層黨建“三化”建設(shè)；全面抓實“三級述職評議”；推動黨建工作納入企業(yè)子公司層面考核；選優(yōu)配強基層黨務(wù)工作隊伍，各集團本部黨務(wù)工作人員本科以上學歷達到100%，碩士學歷達到12%，市屬國有企業(yè)在2022年全市黨務(wù)技能大賽中榮獲1個一等獎、1個二等獎。

改革賦能發(fā)展 國有資產(chǎn)資源在優(yōu)化布局集中監(jiān)管中煥發(fā)生機

近年來，上饒市兩次推動國資國企深度改革。第一次著力推進市屬國資國企集中統(tǒng)一監(jiān)管，堅持政企分開、事企分開、政資分開，所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)相分離的原則，推動履行社會公共管理職能的部門與所屬企業(yè)脫鉤，走在全省前列。第二次全面推進市屬國有企業(yè)優(yōu)化升級，大力推進國有資本資源布局優(yōu)化和整合重組，將原有上投體系“1+10”融資平臺公司整合為“1+3”企業(yè)集團，推進功能相同、業(yè)務(wù)相近的企業(yè)重組整合，并清晰定位企業(yè)戰(zhàn)略發(fā)展目標，推動市場化、專業(yè)化發(fā)展，將市直經(jīng)營性資產(chǎn)、特許經(jīng)營權(quán)和礦產(chǎn)資源注入上投集團公司，切實加大國有資產(chǎn)資源向國有資本投資運營平臺集中的力度。

目前，上投集團資產(chǎn)已成為市重點項目建設(shè)的主力軍，有力支撐重大項目落地，推進了城市的發(fā)展和城市功能提升。同時，優(yōu)化管理層級，建立“集團總部—產(chǎn)業(yè)子集團—專業(yè)公司”三級管控體系，通過“短改長，高改低”、合理控制規(guī)模增長、盤活存量資產(chǎn)等，積極優(yōu)化債務(wù)結(jié)構(gòu)，有效防范債務(wù)風險。并聚焦主責主業(yè)，助力瘦身健體提質(zhì)增效。深入推進僵尸企業(yè)處置，扎實做好“三供一業(yè)”、市政社區(qū)分離移交、所辦醫(yī)療教育機構(gòu)深化改革工作和完成廠辦大集體改革，我市涉及“三供一業(yè)”移交任務(wù)的央企(含鐵路職工家屬區(qū))共10家，總計13754家庭戶，已經(jīng)全部移交到位。

截至2022年12月，市屬國有企業(yè)信用評級獲國際BBB-級1家，國際BB+級1家；國內(nèi)AAA級1家；國內(nèi)AA+級2家；國內(nèi)AA級3家。融資能力得到提高，債務(wù)風險可防可控，企業(yè)可持續(xù)發(fā)展保障有力。

創(chuàng)新激發(fā)活力 中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)取得重大進展

國企改革三年行動以來，上饒市國資國企立足制度創(chuàng)新，引導科技創(chuàng)新，不斷激發(fā)企業(yè)活力。

上饒市國資委深入落實中共中央辦公廳《關(guān)于中央企業(yè)在完善公司治理中加強黨的領(lǐng)導的意見》文件精神，制定出臺了《市屬國有企業(yè)黨委發(fā)揮領(lǐng)導作用前置研究討論企業(yè)重大經(jīng)營管理事項操作規(guī)程》，制定了國有企業(yè)黨委前置研究討論重大經(jīng)營管理事項清單，進一步厘清黨組織與董事會之間的權(quán)責邊界。推動董事會“應建盡建”，全面推行國有企業(yè)外部董事占多數(shù)。開展董事會和外部董事評價，指導督促企業(yè)建立健全了黨委會議事規(guī)則、董事會及專門委員會議規(guī)則和董事年度工作報告制度，促進董事會規(guī)范有效運行。實行市場化管理機制，推進一級企業(yè)及下屬各級子公司359名經(jīng)理層成員全部實行任期制和契約化管理，推進全面實現(xiàn)競聘上崗和末等調(diào)整或不勝任退出。協(xié)同市人社局完善了經(jīng)營業(yè)績考核和年薪制等相關(guān)薪酬制度，推進市屬國有企業(yè)全部實行全員績效考核，并兌現(xiàn)差異化薪酬，切實提升企業(yè)活力效率。建立了科技創(chuàng)新引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展機制，設(shè)立企業(yè)研發(fā)投入年均增長剛性約束機制，設(shè)立國有企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新獎，將研發(fā)投入納入年度經(jīng)營目標。

市屬企業(yè)2022年累計研發(fā)投入同比增長142%。推動企業(yè)加大技術(shù)創(chuàng)新和科技成果轉(zhuǎn)化力度。截至2022年底，市屬國有企業(yè)有兩家控股、參股的高新技術(shù)企業(yè)，有省級企業(yè)技術(shù)中心一個，省級工程技術(shù)研究中心2個，“雙創(chuàng)平臺”共計4個。

監(jiān)管提升效能 國資監(jiān)管新模式、大格局基本形成

上饒市國資委秉承“強化國資擔當，凝聚國企合力”的理念，加快監(jiān)管理念、重點、方式、導向等全方位轉(zhuǎn)變，創(chuàng)新監(jiān)管方式，完善監(jiān)管制度，形成了與上饒實際相適應的國資監(jiān)管新模式。

一是積極推進法制化監(jiān)管。持續(xù)筑牢“監(jiān)管+服務(wù)”理念，做到“依法監(jiān)管職責所在，靠前服務(wù)主動作為”，持續(xù)開展“全企調(diào)研、全面聯(lián)系”活動，建立了機關(guān)領(lǐng)導干部聯(lián)系點制度，主動走進企業(yè)、服務(wù)企業(yè)。三年行動以來，陸續(xù)出臺了人才管理工作意見、資金管理辦法、控股參股企業(yè)管理辦法等一批制度，通過制度管人管事管資本。二是積極推進規(guī)范化監(jiān)管。注重制度建設(shè)與制度執(zhí)行“兩手抓兩手硬”，嚴格執(zhí)行內(nèi)部審計、專項檢查等制度，嚴肅開展兩輪市屬國有企業(yè)投資項目后評價，倒逼企業(yè)規(guī)范投資行為、強化項目管理。扎實抓好企業(yè)負責人履職待遇與業(yè)務(wù)支出預算、企業(yè)工資總額預算管理。規(guī)范產(chǎn)權(quán)管理，產(chǎn)權(quán)交易全部“入網(wǎng)進場”，產(chǎn)權(quán)交易工作榮獲2019-2022年度全省業(yè)績一等獎、業(yè)務(wù)創(chuàng)新獎。三是積極推進系統(tǒng)化監(jiān)管。加快推進覆蓋全部市屬企業(yè)的“國資在線監(jiān)管系統(tǒng)”建設(shè)，積極提升信息化監(jiān)管水平;健全常態(tài)化風險評估、預警、排查和處置機制，與人民銀行共同研究制定了國有企業(yè)債務(wù)融資工具風險監(jiān)測預警制度，有效防范債務(wù)違約風險；上投集團搭建了資金管理系統(tǒng)、債務(wù)信息管理系統(tǒng)，提高資金管控和風險預警能力；深化“一企一策”監(jiān)管，優(yōu)化調(diào)整了市屬國有企業(yè)年度綜合考核方案，不斷深化差異化分類考核模式。四是積極推進監(jiān)管與守紀同頻發(fā)力。堅決貫徹“勤廉上饒”建設(shè)要求，堅決扛起主體責任，深入推進“廉潔國企”建設(shè)，深入貫徹中央八項規(guī)定精神，持續(xù)深入整治“四風”，大力推進國企陽光采購，著力打造“讓黨放心、人民滿意”的國資國企鐵軍隊伍。

國企改革永遠在路上。上饒國資國企將加快補短板強弱項，對標先進地區(qū)改革經(jīng)驗，對照公司治理法治化、資本布局科學化、經(jīng)營機制市場化的改革目標，系統(tǒng)謀劃新一輪深化國企改革行動方案，長期堅持并不斷完善改革成果，堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向，積極開展國資國企改革攻堅上饒實踐，特別是針對完善公司治理、激發(fā)企業(yè)活力等重要機制類改革任務(wù)，進一步深化提升，確保改革“量質(zhì)雙優(yōu)”“形神兼?zhèn)?rdquo;，為上饒“建設(shè)制造強市，打造區(qū)域中心”貢獻更多更大的國資國企力量。

來源:江西省人民政府

圖片來源：找項目網(wǎng)

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