2023年3月21日，上海市規(guī)劃和自然資源局、上海市國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)印發(fā)《市屬國企存量土地資源盤活利用三年行動(dòng)方案(2023 年—2025 年)》(以下簡稱“行動(dòng)方案”)，旨在推進(jìn)國企存量土地資源盤活利用，優(yōu)化國有企業(yè)資產(chǎn)配置，促進(jìn)國企土地資源高質(zhì)量利用，更好的支撐和保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。行動(dòng)方案五大要點(diǎn)，一起來看。

堅(jiān)持四個(gè)基本原則

堅(jiān)持四個(gè)基本原則即堅(jiān)持國企為工作主線、堅(jiān)持市區(qū)企協(xié)同工作、堅(jiān)持多維度綜合施策和堅(jiān)持“四個(gè)一批”統(tǒng)籌聯(lián)動(dòng)。其中堅(jiān)持多維度綜合施策，需要綜合國有資產(chǎn)監(jiān)管和保值增值、規(guī)劃實(shí)施和低效用地盤活、區(qū)域發(fā)展和國企改革等多種因素，結(jié)合國企土地資源數(shù)量和規(guī)模的差異，制定切實(shí)可行的國企存量土地盤活方案以及后續(xù)項(xiàng)目實(shí)施的時(shí)序安排。堅(jiān)持“四個(gè)一批”統(tǒng)籌聯(lián)動(dòng)，即按照高質(zhì)量發(fā)展與節(jié)約集約用地要求，加強(qiáng)“更新一批、減量一批、收儲(chǔ)一批、保留一批”實(shí)施路徑的統(tǒng)籌聯(lián)動(dòng)，不斷完善土地儲(chǔ)備、城市更新、存量保留、減量化掛鉤實(shí)施的政策機(jī)制，為推動(dòng)央企、區(qū)屬國企實(shí)施存量土地更新盤活工作創(chuàng)造有利條件。

聚焦16家重點(diǎn)企業(yè)盤活方案

行動(dòng)方案明確了工作對象為經(jīng)歷多輪改革重組、歷史沿革較為復(fù)雜、存量土地資源豐富的16家市屬企業(yè)，其他市屬國企以及央企、區(qū)屬國企可參照實(shí)施。行動(dòng)方案提出了明確的工作目標(biāo)，即計(jì)劃2023年至2025年，建立涵蓋地塊登記、現(xiàn)狀、規(guī)劃、運(yùn)營狀況等信息的市屬國企存量土地資源數(shù)據(jù)庫，完成重點(diǎn)市屬企業(yè)存量土地資源盤活利用方案，以及50余組區(qū)、企戰(zhàn)略框架協(xié)議簽署，并按照“四個(gè)一批”的實(shí)施路徑，持續(xù)推動(dòng)具體項(xiàng)目的實(shí)施。

成立市、區(qū)、企專項(xiàng)工作組

行動(dòng)方案提出強(qiáng)化組織指導(dǎo)和責(zé)任落實(shí)，成立市、區(qū)、企三個(gè)專項(xiàng)工作組。其中市級(jí)專項(xiàng)工作組，實(shí)行雙組長負(fù)責(zé)制，由市規(guī)劃資源局、市國資委的主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)市屬國企存量土地盤活工作，以專題會(huì)議、工作研討等方式定期聽取工作進(jìn)展，組織研判國企存量土地盤活實(shí)施方案，指導(dǎo)幫助區(qū)、企解決工作推進(jìn)中存在的問題和困難。

區(qū)專項(xiàng)工作組，由分管規(guī)劃資源的副區(qū)長擔(dān)任組長，負(fù)責(zé)與國企進(jìn)行對接，協(xié)助國企完善存量土地基礎(chǔ)信息，提供地塊以及鄰近范圍的規(guī)劃以及管控要求，支持國企形成存量土地轉(zhuǎn)型發(fā)展的分類施策方案并指導(dǎo)其實(shí)施。

國企專項(xiàng)工作組，由集團(tuán)分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長，負(fù)責(zé)與市、區(qū)專項(xiàng)工作組以及屬地街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)對接，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)集團(tuán)各部門及下屬公司，承擔(dān)本集團(tuán)存量土地的集中排摸、意愿調(diào)研，在市、區(qū)政府部門的指導(dǎo)下形成分類施策方案并以“項(xiàng)目化方式”予以實(shí)施。

工作實(shí)施推進(jìn)五大方面

國企存量土地資源盤活的工作實(shí)施推進(jìn)分為五個(gè)方面，即開展國企資源調(diào)查、盤活方案編制與上報(bào)、盤活方案研判與備案、盤活方案細(xì)化與項(xiàng)目實(shí)施、跟蹤監(jiān)測與考核評價(jià)五個(gè)方面。對于同時(shí)具有更新、減量、收儲(chǔ)等潛力地塊的重點(diǎn)企業(yè)，在編制盤活方案的過程中應(yīng)充分體現(xiàn)“四個(gè)一批”實(shí)施路徑的統(tǒng)籌聯(lián)動(dòng)。市級(jí)相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)充分釋放政策效應(yīng)，強(qiáng)化精準(zhǔn)服務(wù)，積極參與區(qū)、企的盤活方案研究，幫助、指導(dǎo)并推動(dòng)區(qū)、企形成一致意愿，形成“四個(gè)一批”聯(lián)動(dòng)統(tǒng)籌的盤活方案(上報(bào)稿)。企業(yè)上報(bào)的盤活方案原則上以“一企一區(qū)”為最小單元，成熟一批、上報(bào)一批。

加強(qiáng)數(shù)據(jù)平臺(tái)支撐

加強(qiáng)數(shù)據(jù)平臺(tái)支撐，需要構(gòu)建信息平臺(tái)數(shù)據(jù)底座框架和調(diào)查模塊，輔助國企存量土地資源調(diào)查和信息填報(bào)，進(jìn)一步完善數(shù)據(jù)庫，建設(shè)統(tǒng)計(jì)分析、評價(jià)研判和跟蹤監(jiān)測模塊，形成數(shù)據(jù)底座+應(yīng)用模塊的國企存量土地資源盤活利用信息平臺(tái)，為政府、國有企業(yè)實(shí)施存量土地資源盤活工作提供數(shù)據(jù)支持和決策支撐。

文件全文：

市屬國企存量土地資源盤活利用三年行動(dòng)方案(2023年—2025年)

2022年，按照市委、市政府工作要求，在“三區(qū)三企”(楊浦區(qū)-上海電氣、閔行區(qū)-華誼集團(tuán)、寶山區(qū)-光明集團(tuán))試點(diǎn)開展國企存量土地資源盤活任務(wù)，構(gòu)建了“更新一批、減量一批、收儲(chǔ)一批、保留一批”(以下簡稱“四個(gè)一批”)的統(tǒng)籌實(shí)施機(jī)制，取得豐富成果和積極成效，為市屬國企存量資源盤活工作的常態(tài)化開展打下了扎實(shí)的基礎(chǔ)。2023年至2025年，將繼續(xù)按照市委、市政府的工作要求，認(rèn)真貫徹落實(shí)高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略部署，以更高站位、更實(shí)舉措、更優(yōu)作風(fēng)，積極推動(dòng)國企存量土地資源盤活的生動(dòng)實(shí)踐，促進(jìn)國企存量土地資源的高效利用。

一、總體要求

(一)指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面深入貫徹黨的二十大精神，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，落實(shí)市委市政府高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略部署，立足本市國企改革和轉(zhuǎn)型發(fā)展，全面統(tǒng)籌“上海2035”總規(guī)實(shí)施和國企存量土地資源盤活利用，優(yōu)化國有企業(yè)資產(chǎn)配置，促進(jìn)國企土地資源全面節(jié)約集約利用，更好地支撐和保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。

(二)基本原則

——堅(jiān)持國企為工作主線。以市屬國企為工作主線，統(tǒng)一部署、全面啟動(dòng)、分步推進(jìn)、有序?qū)嵤�，積極穩(wěn)妥推動(dòng)市屬國企存量土地資源盤活工作，充分激發(fā)國企改革轉(zhuǎn)型的內(nèi)生動(dòng)力。

——堅(jiān)持市區(qū)企協(xié)同工作。創(chuàng)新工作方式和思路，堅(jiān)持市區(qū)企一體化協(xié)同工作，強(qiáng)化組織保障，構(gòu)建跨部門、多層面合作的常態(tài)化工作機(jī)制，明確工作職責(zé)、目標(biāo)任務(wù)，凝聚工作合力，實(shí)施有效推進(jìn)。

——堅(jiān)持多維度綜合施策。綜合國有資產(chǎn)監(jiān)管和保值增值、規(guī)劃實(shí)施和低效用地盤活、區(qū)域發(fā)展和國企改革等多種因素，結(jié)合國企土地資源數(shù)量和規(guī)模的差異，制定切實(shí)可行的國企存量土地盤活方案以及后續(xù)項(xiàng)目實(shí)施的時(shí)序安排。

——堅(jiān)持“四個(gè)一批”統(tǒng)籌聯(lián)動(dòng)。統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識(shí)，按照高質(zhì)量發(fā)展與節(jié)約集約用地要求，加強(qiáng)“四個(gè)一批”實(shí)施路徑的統(tǒng)籌聯(lián)動(dòng)，不斷完善土地儲(chǔ)備、城市更新、存量保留、減量化掛鉤實(shí)施的政策機(jī)制，為推動(dòng)央企、區(qū)屬國企實(shí)施存量土地更新盤活工作創(chuàng)造有利條件。

(三)工作對象及目標(biāo)

本方案重點(diǎn)聚焦經(jīng)歷多輪改革重組、歷史沿革較為復(fù)雜、存量土地資源豐富的16家市屬企業(yè)，其他市屬國企以及央企、區(qū)屬國企可參照實(shí)施。

計(jì)劃2023年至2025年，建立涵蓋地塊登記、現(xiàn)狀、規(guī)劃、運(yùn)營狀況等信息的市屬國企存量土地資源數(shù)據(jù)庫，完成重點(diǎn)市屬企業(yè)存量土地資源盤活利用方案，以及50余組區(qū)、企戰(zhàn)略框架協(xié)議簽署，并按照“四個(gè)一批”的實(shí)施路徑，持續(xù)推動(dòng)具體項(xiàng)目的實(shí)施。2023年，完成16家重點(diǎn)市屬國企存量土地資源的調(diào)查和矢量數(shù)據(jù)入庫工作，推動(dòng)形成“四個(gè)一批”聯(lián)動(dòng)統(tǒng)籌的盤活方案，年底前完成15-20組區(qū)、企戰(zhàn)略框架協(xié)議簽署。2024年至2025年，繼續(xù)推動(dòng)國企存量土地資源的盤活工作，完成剩余區(qū)、企戰(zhàn)略框架協(xié)議簽署，按計(jì)劃推進(jìn)盤活方案中明確的土地儲(chǔ)備、城市更新、減量化等項(xiàng)目的實(shí)施，并構(gòu)建常態(tài)化的工作機(jī)制。2025年，對三年行動(dòng)實(shí)施方案的實(shí)施效果進(jìn)行評估和總結(jié)，為全國國企改革發(fā)展以及土地資源節(jié)約集約利用提供上海經(jīng)驗(yàn)。

二、組織方式

為更好地推動(dòng)本項(xiàng)工作落到實(shí)處，便于工作有效對接，強(qiáng)化組織指導(dǎo)和責(zé)任落實(shí)，市、區(qū)、企應(yīng)成立專項(xiàng)工作組。組成方式以及工作職責(zé)如下：

(一)市級(jí)專項(xiàng)工作組。實(shí)行雙組長負(fù)責(zé)制，由市規(guī)劃資源局、市國資委的主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長，分管領(lǐng)導(dǎo)為副組長。組員由市國資委、市規(guī)劃資源局相關(guān)處室負(fù)責(zé)人組成。

市級(jí)專項(xiàng)工作組負(fù)責(zé)統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)市屬國企存量土地盤活工作，以專題會(huì)議、工作研討等方式定期聽取工作進(jìn)展，組織研判國企存量土地盤活實(shí)施方案，指導(dǎo)幫助區(qū)、企解決工作推進(jìn)中存在的問題和困難。

(二)區(qū)專項(xiàng)工作組。由分管規(guī)劃資源的副區(qū)長擔(dān)任組長，組員由區(qū)規(guī)劃資源、房屋管理、產(chǎn)業(yè)、國資、統(tǒng)計(jì)以及街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)人組成。工作組聯(lián)系人應(yīng)由區(qū)規(guī)劃資源局負(fù)責(zé)人擔(dān)任。

區(qū)專項(xiàng)工作組負(fù)責(zé)與國企進(jìn)行對接，協(xié)助國企完善存量土地基礎(chǔ)信息，提供地塊以及鄰近范圍的規(guī)劃以及管控要求，支持國企形成存量土地轉(zhuǎn)型發(fā)展的分類施策方案并指導(dǎo)其實(shí)施。

(三)國企專項(xiàng)工作組。由集團(tuán)分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長，組員由集團(tuán)土地管理職能部門以及下屬相關(guān)企業(yè)負(fù)責(zé)人組成。國企應(yīng)明確工作組的聯(lián)系人員，原則上由集團(tuán)牽頭部門的負(fù)責(zé)人擔(dān)任。

國企專項(xiàng)工作組是推進(jìn)本集團(tuán)“四個(gè)一批”工作的主體，負(fù)責(zé)與市、區(qū)專項(xiàng)工作組以及屬地街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)對接，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)集團(tuán)各部門及下屬公司，承擔(dān)本集團(tuán)存量土地的集中排摸、意愿調(diào)研，在市、區(qū)政府部門的指導(dǎo)下形成分類施策方案并以“項(xiàng)目化方式”予以實(shí)施。

三、工作實(shí)施

工作實(shí)施推進(jìn)共分為五個(gè)方面：

(一)開展國企資源調(diào)查。市屬國企應(yīng)結(jié)合本企業(yè)特點(diǎn)，制訂具體工作方案。調(diào)查排摸的對象為市屬企業(yè)集團(tuán)及下屬企業(yè)所有存量國有建設(shè)用地，地塊信息應(yīng)覆蓋登記、現(xiàn)狀、規(guī)劃、運(yùn)營狀況等要素，并形成符合標(biāo)準(zhǔn)且準(zhǔn)確、完備的數(shù)據(jù)庫，結(jié)合企業(yè)發(fā)展需求，初步提出本集團(tuán)存量土地資源盤活需求。市屬國企也可以主動(dòng)對接屬地規(guī)劃資源、產(chǎn)業(yè)、統(tǒng)計(jì)等部門，進(jìn)一步豐富完善地塊調(diào)查成果和盤活需求。

國企數(shù)據(jù)入庫后，市級(jí)專項(xiàng)工作組結(jié)合國資布局優(yōu)化、規(guī)劃實(shí)施和低效用地退出的工作要求，對國企土地資源進(jìn)行初步分析，提出國企存量土地資源中減量化潛力地塊清單以及實(shí)施儲(chǔ)備、城市更新的工作建議，并及時(shí)反饋給相關(guān)企業(yè)以及區(qū)。

(二)盤活方案編制與上報(bào)。市屬國企綜合企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展需求、地塊利用狀況、規(guī)劃實(shí)施和區(qū)域發(fā)展等因素，按照統(tǒng)籌聯(lián)動(dòng)的工作要求，開展多維度分析評價(jià)工作，并與各區(qū)專項(xiàng)工作組進(jìn)行工作對接，形成階段性的盤活方案。對于同時(shí)具有更新、減量、收儲(chǔ)等潛力地塊的重點(diǎn)企業(yè)，在編制盤活方案的過程中應(yīng)充分體現(xiàn)“四個(gè)一批”實(shí)施路徑的統(tǒng)籌聯(lián)動(dòng)。

市級(jí)相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)充分釋放政策效應(yīng)，強(qiáng)化精準(zhǔn)服務(wù)，積極參與區(qū)、企的盤活方案研究，幫助、指導(dǎo)并推動(dòng)區(qū)、企形成一致意愿，形成“四個(gè)一批”聯(lián)動(dòng)統(tǒng)籌的盤活方案(上報(bào)稿)。

(三)盤活方案研判與備案。企業(yè)上報(bào)的盤活方案原則上以“一企一區(qū)”為最小單元，成熟一批、上報(bào)一批。市級(jí)專項(xiàng)工作組召集相關(guān)企業(yè)以及區(qū)政府相關(guān)部門，以會(huì)議方式對盤活方案進(jìn)行研判，主要針對聯(lián)動(dòng)統(tǒng)籌邏輯是否恰當(dāng)、底線管理要求是否滿足以及項(xiàng)目實(shí)施時(shí)序安排是否合理等方面提出研判意見。經(jīng)研判通過后，國企將完善后的盤活方案報(bào)市級(jí)專項(xiàng)工作組備案。

(四)盤活方案細(xì)化與項(xiàng)目實(shí)施。市屬國企可會(huì)同相關(guān)區(qū)進(jìn)一步深化盤活方案內(nèi)容，明確合作方式、工作分工、實(shí)施時(shí)序以及相應(yīng)的保障措施。區(qū)、企應(yīng)當(dāng)以簽署“戰(zhàn)略合作協(xié)議”的形式，對盤活方案成果進(jìn)行固化并構(gòu)建“項(xiàng)目化推進(jìn)”的工作機(jī)制。項(xiàng)目持續(xù)推進(jìn)過程中，各區(qū)政府應(yīng)當(dāng)積極支持推進(jìn)市屬國企土地資源的儲(chǔ)備協(xié)議簽訂、更新方案編制、減量化實(shí)施等方面工作，市級(jí)相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)創(chuàng)新政策研究，提供工作指導(dǎo)和技術(shù)支持，幫助企業(yè)實(shí)現(xiàn)存量土地盤活和國有資產(chǎn)保值增值的目標(biāo)。

(五)跟蹤監(jiān)測與考核評價(jià)。為推動(dòng)國企存量土地資源盤活工作有序?qū)嵤┎��?gòu)建常態(tài)化工作機(jī)制，市規(guī)劃資源局、市國資委等部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)后續(xù)項(xiàng)目層面的跟蹤監(jiān)測，依托國企存量土地資源信息平臺(tái)，定期掌握國企存量土地資源盤活的動(dòng)態(tài)進(jìn)展情況。同時(shí)，市級(jí)層面建立本項(xiàng)工作的績效評價(jià)和考核機(jī)制，推動(dòng)區(qū)、企圍繞年度目標(biāo)任務(wù)抓落實(shí)。

四、保障措施

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市政府各相關(guān)部門、區(qū)政府以及市屬國企要高度重視國有企業(yè)土地資源盤活工作，明確職責(zé)和分工，搞好調(diào)查研究和分析研判，充分聽取各方面的意見，從企業(yè)實(shí)際出發(fā)，統(tǒng)籌規(guī)劃，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，周密部署，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)。在維護(hù)企業(yè)正常的生產(chǎn)經(jīng)營秩序的同時(shí)，推動(dòng)國有企業(yè)低效土地資源的有序退出和盤活利用。

(二)加強(qiáng)監(jiān)督評價(jià)。市國資委、市規(guī)劃資源局等市級(jí)部門應(yīng)主動(dòng)下沉各區(qū)，指導(dǎo)并督促市屬國企及區(qū)規(guī)劃資源等部門做好國企資源盤活工作。市國資委、市規(guī)劃資源局應(yīng)分別對市屬國企、區(qū)規(guī)劃資源局建立國企存量土地資源盤活工作的專項(xiàng)監(jiān)督評價(jià)機(jī)制。

(三)加強(qiáng)數(shù)據(jù)平臺(tái)支撐。構(gòu)建信息平臺(tái)數(shù)據(jù)底座框架和調(diào)查模塊，輔助國企存量土地資源調(diào)查和信息填報(bào)，進(jìn)一步完善數(shù)據(jù)庫，建設(shè)統(tǒng)計(jì)分析、評價(jià)研判和跟蹤監(jiān)測模塊，形成數(shù)據(jù)底座+應(yīng)用模塊的國企存量土地資源盤活利用信息平臺(tái)，為政府、國有企業(yè)實(shí)施存量土地資源盤活工作提供數(shù)據(jù)支持和決策支撐。

來源:上海市人民政府官網(wǎng)、易居研究院

圖片來源：找項(xiàng)目網(wǎng)

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