為做強做優(yōu)做大國有經(jīng)濟，加快構建新發(fā)展格局，2020年5月，國務院啟動實施國企改革三年行動。

三年來，桂林市委、市政府深入貫徹落實黨中央、國務院和自治區(qū)有關部署，聚焦重點領域和關鍵環(huán)節(jié)，堅持系統(tǒng)推進、全面覆蓋、監(jiān)督保障的改革新機制，全面發(fā)力、多點突破，掀起了國企全面深化改革新熱潮。目前，全市國企體制機制創(chuàng)新完善，布局進一步優(yōu)化，規(guī)模質(zhì)量持續(xù)提升，企業(yè)活力進一步激發(fā)，國企改革三年行動實現(xiàn)高質(zhì)量收官。

數(shù)據(jù)顯示，2022年1至12月，納入快報重點監(jiān)控范圍企業(yè)16戶，資產(chǎn)總額5638.01億元，同比增長11.11%；實現(xiàn)營業(yè)收入247.5億元，同比增長4.75%；實現(xiàn)利潤總額23.19億元，同比增長1.39%；應交稅費19.70億元，同比增長11.14%。

重組整合，告別“小散亂”邁向“高大上”

2021年1月8日，桂林市自來水有限公司揭牌成立。該公司由原市自來水公司改制組建而成，當時為市城管委下屬企業(yè)。改制后，公司的企業(yè)性質(zhì)由全民所有制成為具備董事會、監(jiān)事會的國有獨資有限責任公司，并建立起健全的公司法人治理結構和靈活高效的市場化經(jīng)營機制。按照《桂林城鄉(xiāng)建設控股集團有限公司組建方案》的文件精神，公司于2022年10月25日無償劃轉到城建集團，成為該集團重要子企業(yè)。

桂林市自來水有限公司黨委書記羅雪梅介紹，為確保公司平穩(wěn)過渡，員工正常工作和權益不受影響，公司改制后與改制前有“四個不變”：一是公司實際資產(chǎn)不變，原企業(yè)資產(chǎn)全部由新公司承繼；二是原企業(yè)債權債務不變，全部由新公司承繼；三是職工身份不變，崗位不變，待遇不變，不涉及職工安置分流；四是業(yè)務不變。

改制以來，桂林市自來水有限公司實現(xiàn)較快發(fā)展，資產(chǎn)總額穩(wěn)步增長，由2020年底的29.95億元增至2022年底的34.41億元。同時，公司還進一步提升供水水質(zhì)質(zhì)量，優(yōu)化供水服務。2022年，公司城鎮(zhèn)供水普及率達到99.5%，水質(zhì)綜合合格率為100%，管網(wǎng)水壓力合格率為99.99%，管網(wǎng)漏損率控制在9%以下，客戶滿意率穩(wěn)定在99%以上。

日前，在凈瓶山橋重建工程項目現(xiàn)場看到，一些工程車輛正在施工，部分橋墩樁基施工已完成。項目業(yè)主單位、桂林市南方道橋修建公司一位工作人員介紹，春節(jié)期間，施工人員放棄休假，加班加點，繼續(xù)加緊施工。

凈瓶山橋重建工程項目是自治區(qū)層面統(tǒng)籌推進的交通類重大項目，也是桂林打造世界級旅游城市、實施“暢通緩堵”工程重點建設項目。項目于2022年1月5日開工，預計2024年底建成通車。該工作人員說，由于項目區(qū)域地質(zhì)情況復雜，施工難度大，樁基開工建設以來，多次遇到塌孔、埋錘等問題。公司與施工單位全力破解難題，目前，弱電、給水、燃氣遷改工作，以及臨時航道疏浚工程已全部完成，主橋80根樁基礎施工有序推進。公司將力爭在今年雨季到來前完成河道內(nèi)兩個主墩的全部樁基施工。

桂林城建集團黨委書記、董事長張健介紹，為統(tǒng)籌推進城市建設發(fā)展，2022年6月，在市委、市政府的部署下，通過整合資產(chǎn)和優(yōu)化資源配置，以原桂林市經(jīng)濟建設投資集團有限公司為主體，重組為桂林城鄉(xiāng)建設控股集團有限公司。除了市自來水有限公司外，新城投資開發(fā)集團有限公司、市排水有限公司、市中山路置業(yè)公司、市政建設有限公司、市城市建設開發(fā)有限公司、眾力創(chuàng)能環(huán)保服務公司、市盛才人力資源服務公司、市奶牛場、市南方道橋修建公司、市固體廢棄物處理公司、市第一糧庫有限公司、市第三糧庫有限公司、市軍糧供應有限公司也陸續(xù)成為集團下屬企業(yè)。

桂林城建集團成立以來，緊緊圍繞桂林市委、市政府實施市屬國企戰(zhàn)略性重組工作中的“大城建”目標，著力打造城鄉(xiāng)水務、城鄉(xiāng)建設運營、建筑施工、鄉(xiāng)村振興、會展產(chǎn)業(yè)等五大主業(yè)板塊，管理層級原則上壓縮并控制在三級以內(nèi)。同時，全力推進新項目、在建項目和繼建項目建設。如桂林市老城區(qū)配套電力管溝建設工程(一期)前期工作已基本完成，已進入二評一案評審階段；漓東區(qū)域醫(yī)療中心服務設施建設工程(一期)項目實現(xiàn)有序推進；陽江路(一期)工程規(guī)劃設計已完成，已通過專家評審；完成桂林打造世界級旅游城市——老城區(qū)及信義路至蘆笛巖段景區(qū)連線街區(qū)改造工程初步設計招標；萬福東路項目工程目前除交通工程外，其他工程均已完成了五方驗收等。

據(jù)統(tǒng)計，截至2022年12月31日，桂林城建集團資產(chǎn)總額達605.99億元，所有者權益為264.69億元；2022年實現(xiàn)營業(yè)收入24.62億元，利潤總額為2.65億元。

不破不立，加快建設完善現(xiàn)代企業(yè)制度

1月26日，在桂林榕湖飯店改造提升項目現(xiàn)場看到，新建5號樓主體已經(jīng)封頂，一個高端酒店、桂林旅游服務業(yè)的新地標已初具雛形。

“我們正推進客房樣板間施工，通過驗收后，計劃3月啟動大面積裝修。”桂林投資控股集團有限公司鼎捷資產(chǎn)公司榕湖飯店改造提升項目經(jīng)理蔣琦介紹，榕湖飯店改造提升項目是自治區(qū)統(tǒng)籌推進重大項目，項目保留了白崇禧故居以及4號樓白公館，對原5號樓、6號樓、10號會議中心，以及一些配套用房全部拆除后，合并新建5號樓。新建5號樓總建筑面積36227平方米，客房278間，建成后，榕湖飯店將成為一個集商務、旅游、政務接待為一體的高端酒店。

蔣琦說，自榕湖飯店有限公司股權劃轉至鼎捷資產(chǎn)公司以來，公司積極籌措資金，多次組織各參建單位優(yōu)化設計方案，持續(xù)加大資源投入力度，在確保施工安全的情況下?lián)屪スて�，不斷掀起大干熱潮，確保項目主體工程按期完成施工。今年，桂林投資控股集團將繼續(xù)組織各參建單位抓緊施工，推動項目早日建成投入運營。

推進榕湖飯店改造提升項目建設只是桂林投資控股集團實施國企改革三年行動的一個縮影。三年來，該集團認真落實國企改革三年行動各項要求，在優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、完善現(xiàn)代企業(yè)制度、加快健全市場化運營機制、搭建風險防控體系等方面收獲顯著成效，逐步形成具有投資特色的現(xiàn)代企業(yè)制度體系。

桂林投資控股集團黨委書記、董事長李飛影介紹，三年來，集團聚焦主業(yè)主責加快發(fā)展實體經(jīng)濟，圍繞桂林市重點產(chǎn)業(yè)及戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)進行研究，積極謀劃包括新能源、新一代信息技術、智能制造、生物醫(yī)藥等領域的好項目、大項目落地實施，推動集團產(chǎn)業(yè)布局不斷優(yōu)化。特別是去年6月以來，集團啟動戰(zhàn)略重組，推動結構調(diào)整，完成交通建設板塊組建、交通運輸板塊組建、科技信息板塊組建、綜合能源板塊組建、資產(chǎn)運營板塊組建、供應鏈板塊組建，快速構建起集團公司“縱向一體化、橫向多元化、突出專業(yè)化”的全新產(chǎn)業(yè)集群。

三年來，桂林投資控股集團加強對資產(chǎn)分類管理，不斷提高資產(chǎn)周轉率及現(xiàn)金流，在提升資產(chǎn)份額的同時，為進一步破解重大項目資金籌集難題提供有力支撐。集團獲得桂林市電動汽車充電基礎設施建設運營特許經(jīng)營權，充電樁設施已覆蓋全市各縣(市、區(qū))；與加油站合作布局綜合供能，打造光儲充示范站，完善新能源全產(chǎn)業(yè)鏈；與秀峰區(qū)政府開展高鐵(桂林)廣西園秀峰園項目，重點推動“美麗經(jīng)濟”、智慧工廠、文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)、康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)等項目合作。

完善公司治理，是做強做優(yōu)做大國企的制度根基。投資集團聚焦重點難點問題，在制度化、規(guī)范化、科學化建設上下功夫，推進管理體系和管理能力現(xiàn)代化，促進企業(yè)治理提檔升級。通過規(guī)范“三會一層”，建立各司其職、協(xié)調(diào)運轉、有效制衡的公司治理機制，確保黨組織“把方向、管大局、促落實”的作用，董事會“定戰(zhàn)略、作決策、防風險”的作用，監(jiān)事會“強監(jiān)督、查風險、糾偏差”的作用，經(jīng)理層“謀經(jīng)營、抓落實、強管理”的作用。

人員僵化、缺乏活力，是制約國企發(fā)展的難點之一。桂林投資控股集團以不破不立的勇氣打破“鐵飯碗”“大鍋飯”，推進機制轉換，出臺一系列市場化選人、用人、薪酬和績效考核機制措施，“人員能上能下、能進能出、薪酬能高能低”逐步常態(tài)化，激發(fā)出干事創(chuàng)業(yè)的活力動力，構建高質(zhì)量發(fā)展的新“引擎”。

一系列改革創(chuàng)新舉措，幫助桂林投資控股集團克服了疫情、嚴峻復雜的市場形勢帶來的經(jīng)營壓力，確保經(jīng)營業(yè)績顯著提升。據(jù)統(tǒng)計，截至2022年底，集團資產(chǎn)總額達585億元，較2022年初增長80.5%；資產(chǎn)負債率41.33%，較2022年初下降7.34個百分點。

深入攻堅，決戰(zhàn)決勝國企改革三年行動如期完成

2022年12月29日，桂林生態(tài)資源開發(fā)集團有限公司正式揭牌，12家縣級子公司同步簽約組建，并獲得14家銀行授信總額度1720億元。新組建的生態(tài)集團主營業(yè)務包括全域土地綜合整治、礦山修復治理與開發(fā)利用、河流濕地綜合治理，涉及生態(tài)資源、資產(chǎn)的投資、咨詢、評估、策劃及運營，生態(tài)環(huán)境保護與修復，生態(tài)資源投資與開發(fā)，生態(tài)資源產(chǎn)品各項權益指標交易等。

“生態(tài)集團的組建成立，是桂林市委、市政府謀劃推動國企改革三年行動的一次重大實踐，也是桂林推動生態(tài)文明建設和綠色發(fā)展，打造世界級旅游城市的又一新舉措。”桂林市國資委黨委書記、主任裴軍說。

生態(tài)集團董事長寧志表示，集團將通過漓江生態(tài)保護綠色金融創(chuàng)新工作，對生態(tài)資源進行規(guī)�；�收儲、專業(yè)化整合、市場化運作，在保護好生態(tài)的前提下，積極發(fā)展多種經(jīng)營，把生態(tài)效益更好地轉化為經(jīng)濟效益、社會效益，借助打造桂林世界級旅游城市的契機，形成踐行“綠水青山就是金山銀山”理念的桂林樣本。

“自改革開放以來，桂林國資國企經(jīng)歷了多輪改革，每輪改革都取得一定的成績。特別是黨的十八大以來，全市國企改革攻堅克難、上下求索，走過一段極不平凡的歷程。但客觀上也存在一些不容忽視的問題。”裴軍說：“2020年5月以來，圍繞國企改革三年行動，如何在改革中實現(xiàn)結構布局優(yōu)化，調(diào)整機構、重組產(chǎn)業(yè)，是廣大國資國企人重點思考的問題。”

三年來，桂林市國資委將國企改革三年行動作為重大政治任務，成立工作專班，制定重點工作任務清單，明確改革工作目標，扎實推進重點任務落實，并聚焦薄弱環(huán)節(jié)和問題，全力以赴拔硬釘子、啃硬骨頭、深入攻堅，決戰(zhàn)決勝國企改革三年行動如期完成。

2022年4月1日，桂林市委全面深化改革委員會第十三次會議專題研究審議，并原則通過《桂林市國有企業(yè)重組整合方案》。圍繞會議精神，市國資委深入調(diào)查研究，廣泛征求意見，形成城建集團、投資集團、產(chǎn)業(yè)集團、旅投集團、設計集團、生態(tài)集團等六家集團公司組建方案。當年6月2日，六家集團公司組建方案經(jīng)市政府常務會議審議通過，并于當月26日印發(fā)施行。目前，六家集團公司均已完成變更或新設登記。

裴軍介紹，本次國企改革重組，主要圍繞大城建、大產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)(旅游文化、設計咨詢)、生態(tài)資源及多元化投資等功能板塊組建六家集團公司，將從根本上解決我市國企“散、弱、小”，經(jīng)營性國有資產(chǎn)不集中等問題，將持續(xù)增強全市國企的競爭力、創(chuàng)新力、控制力、影響力、抗風險能力，極大提升我市國企服務桂林經(jīng)濟社會發(fā)展的能力，充分發(fā)揮國企 “穩(wěn)定器”“壓艙石”“頂梁柱”的作用。

三年來，在桂林市國資委帶領下，各國企持續(xù)加強黨的建設;把黨建工作融入生產(chǎn)經(jīng)營全過程；完善法人治理結構，加強董事會建設，落實董事會職權；保障經(jīng)理層依法行權履職，建立健全董事會向經(jīng)理層授權制度。目前，我市納入國務院國資委公司制改革月調(diào)度的30戶全民所有制企業(yè)已全部完成公司制改革工作，成為符合現(xiàn)代企業(yè)制度要求、規(guī)范的公司制企業(yè)。

桂林市國資委還按照以管資本為主轉變監(jiān)管職能的要求，加快轉變監(jiān)管理念、監(jiān)管重點、監(jiān)管方式，提升國資監(jiān)管專業(yè)化、體系化、法治化水平，逐步實現(xiàn)以管資本為主的國有資產(chǎn)監(jiān)管體制轉變。

一項項改革舉措落地見效，不斷理順政府與企業(yè)關系，促使國企擁抱市場，在其中經(jīng)歷風雨、百煉成鋼，真正成為自主經(jīng)營、自負盈虧、自擔風險、自我約束、自我發(fā)展的獨立市場主體。

“國企改革不能停，也不會停。”裴軍表示，桂林國資國企將深入貫徹落實黨的二十大精神，全面貫徹新發(fā)展理念，主動服務和融入新發(fā)展格局，以更大力度向更深層次、更廣范圍去謀劃和推進國企改革工作，推動國有資本和國企做強做優(yōu)做大，提升企業(yè)核心競爭力。

來源:桂林日報、桂林市國資委

圖片來源：找項目網(wǎng)

國企改革