2022年，國(guó)企改革三年行動(dòng)收官。國(guó)務(wù)院國(guó)資委透露，2023年，將乘勢(shì)而上組織開展新一輪的改革深化提升行動(dòng)。

改革再出發(fā)，離不開全面的復(fù)盤。

過去三年的成績(jī)單怎么樣?國(guó)務(wù)院國(guó)資委黨委書記、主任張玉卓近日表示，國(guó)企改革三年行動(dòng)實(shí)現(xiàn)了“三個(gè)明顯成效”預(yù)期目標(biāo)：在形成更加成熟更加定型的中國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)制度和以管資本為主的國(guó)資監(jiān)管體制上取得明顯成效，在推動(dòng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整上取得明顯成效，在提高國(guó)有企業(yè)活力和效率上取得明顯成效。

三年來，國(guó)企三項(xiàng)制度(勞動(dòng)、人事、分配制度)改革更大范圍落地見效，中央企業(yè)存量法人戶數(shù)大幅壓減，“兩非”(非主業(yè)、非優(yōu)勢(shì))、“兩資”(低效、無(wú)效資產(chǎn))清退任務(wù)基本完成，企業(yè)辦社會(huì)和歷史遺留問題全面解決，鼓勵(lì)科技創(chuàng)新的體制機(jī)制不斷完善。

值得注意的是，三年來，中國(guó)星網(wǎng)、中國(guó)稀土集團(tuán)等6家新央企誕生；“兩化”重組、中國(guó)電科重組中國(guó)普天、鞍鋼重組本鋼等陸續(xù)完成，成為外界觀察國(guó)企改革三年行動(dòng)脈絡(luò)的重要窗口。

這次改革有何不同?

“通過三年行動(dòng)，國(guó)有企業(yè)改革實(shí)現(xiàn)歷史性突破，很多領(lǐng)域取得重大進(jìn)展。”國(guó)務(wù)院國(guó)資委秘書長(zhǎng)彭華崗介紹。三年行動(dòng)的實(shí)施，有力破除了一系列體制機(jī)制障礙，有效解決了一系列長(zhǎng)期想解決而沒有解決的難題。

軍需央企新興際華集團(tuán)以三年行動(dòng)為契機(jī)，推動(dòng)2006年以來結(jié)構(gòu)調(diào)整力度最大、涉及范圍最廣、調(diào)整幅度最深的一次改革。調(diào)整涉及二級(jí)公司10家，三級(jí)企業(yè)50余家，劃轉(zhuǎn)托管戶數(shù)占集團(tuán)所屬企業(yè)總量的四分之一。公司經(jīng)營(yíng)走上正軌，2022年全面完成各項(xiàng)預(yù)算指標(biāo)。這是2019年以來首次能夠按照預(yù)算進(jìn)度完成指標(biāo)。

三年行動(dòng)之所以能取得一系列突破，與它在國(guó)企改革史中的歷史坐標(biāo)和特點(diǎn)密切相關(guān)。改革開放以來，國(guó)企改革大概經(jīng)歷了四個(gè)階段，改革的主要內(nèi)容也從第一階段的“放權(quán)讓利”到第二階段的制度創(chuàng)新和結(jié)構(gòu)調(diào)整，再到第三階段的完善國(guó)資監(jiān)管體制。十八大以來，我們進(jìn)入第四個(gè)階段：新時(shí)代全面深化國(guó)企改革時(shí)期。

與之前的改革相比，國(guó)務(wù)院國(guó)資委指出，2020年啟動(dòng)的三年行動(dòng)主要有以下三個(gè)特點(diǎn)：

一是強(qiáng)調(diào)發(fā)揮國(guó)有經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略支撐作用，體現(xiàn)時(shí)代性。過去幾個(gè)階段改革的目標(biāo)都是要把國(guó)有企業(yè)打造成為具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的市場(chǎng)主體。三年行動(dòng)在此基礎(chǔ)上，提出了更高的目標(biāo)，即：通過改革做強(qiáng)做優(yōu)做大國(guó)有資本和國(guó)有企業(yè)，更好地發(fā)揮國(guó)有經(jīng)濟(jì)在創(chuàng)新引領(lǐng)、提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈水平、保障社會(huì)民生和應(yīng)對(duì)重大挑戰(zhàn)、維護(hù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全等方面的戰(zhàn)略支撐作用。

三年行動(dòng)中，中遠(yuǎn)海運(yùn)集團(tuán)擔(dān)當(dāng)服務(wù)保障產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的聯(lián)通者。2021年，該集團(tuán)完成出口箱量占中國(guó)出口集裝箱量的比重約15%；為100多家電廠提供了電煤運(yùn)輸服務(wù)，承運(yùn)內(nèi)貿(mào)煤炭2.2億噸。集團(tuán)用1/18運(yùn)力承運(yùn)了全球1/10貨運(yùn)量，為產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定提供了有力保障。

二是強(qiáng)調(diào)系統(tǒng)集成、協(xié)同高效，體現(xiàn)全面性。以往的國(guó)企改革往往都是針對(duì)性地解決單項(xiàng)問題，聚焦某一類改革重點(diǎn)任務(wù)，從局部推進(jìn)改革。三年行動(dòng)不是某一局部性的改革，而是全方位的改革，改革推進(jìn)也不是單個(gè)擊破、單兵作戰(zhàn)，而是全面展開、協(xié)同并進(jìn)的。

三年行動(dòng)中，中國(guó)建筑集團(tuán)層面確定改革任務(wù)105項(xiàng)、改革舉措385項(xiàng)。集團(tuán)以系統(tǒng)思維推動(dòng)三年行動(dòng)落實(shí)落地。截至2022年10月底，改革主體任務(wù)全部完成。2022年中建集團(tuán)營(yíng)業(yè)收入預(yù)計(jì)將邁上2萬(wàn)億元臺(tái)階，持續(xù)穩(wěn)居全球最大投資建設(shè)集團(tuán)。

三是強(qiáng)調(diào)要辦事、見行動(dòng)，體現(xiàn)實(shí)效性。三年行動(dòng)重點(diǎn)解決企業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)“卡脖子”、布局結(jié)構(gòu)不優(yōu)、三項(xiàng)制度改革“三不能”等重點(diǎn)難點(diǎn)、瘀點(diǎn)堵點(diǎn)問題，推動(dòng)改革在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得實(shí)質(zhì)性突破。

以老國(guó)企中國(guó)一重為例，通過改革扭轉(zhuǎn)效益滑坡、連續(xù)三年虧損的困境，徹底改變了國(guó)有企業(yè)管理粗放、效率低下等突出問題。三年來，中國(guó)一重利潤(rùn)總額增長(zhǎng)422.84%，凈利潤(rùn)增長(zhǎng)424.52%，營(yíng)業(yè)收入增長(zhǎng)209.92%。

國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化

國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整是三年行動(dòng)的重要目標(biāo)之一，也是廣受市場(chǎng)關(guān)注的“重頭戲”。在這一過程中，國(guó)有經(jīng)濟(jì)加快向國(guó)家安全和國(guó)計(jì)民生領(lǐng)域集中。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，經(jīng)過三年行動(dòng)，中央企業(yè)超過85%的資產(chǎn)集中在國(guó)民經(jīng)濟(jì)20個(gè)行業(yè)大類，13個(gè)行業(yè)大類資產(chǎn)規(guī)模超萬(wàn)億元，涉及國(guó)家安全和國(guó)計(jì)民生領(lǐng)域營(yíng)業(yè)收入占比超70%。

國(guó)有資本投資公司的投資方向能從一定程度上反映國(guó)有經(jīng)濟(jì)的流動(dòng)趨勢(shì)。作為首批國(guó)有資本投資公司改革試點(diǎn)企業(yè)，國(guó)投集團(tuán)運(yùn)用“直投+基金”的方式，聚焦戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。一方面在生態(tài)環(huán)保、新材料、檢驗(yàn)檢測(cè)等細(xì)分領(lǐng)域，加大對(duì)高新技術(shù)企業(yè)的直接投資力度。目前，國(guó)投共有高新技術(shù)企業(yè)48家，較2020年初新增24家。

另一方面，成立了國(guó)投創(chuàng)益、國(guó)投創(chuàng)新、國(guó)投創(chuàng)業(yè)等基金管理公司，建立了覆蓋企業(yè)全生命周期、以國(guó)家級(jí)產(chǎn)業(yè)基金為主的基金體系。以先進(jìn)制造產(chǎn)業(yè)投資基金為例，截至2021年底，基金累計(jì)投資124個(gè)項(xiàng)目，引領(lǐng)帶動(dòng)社會(huì)資本2738億元，實(shí)現(xiàn)中央財(cái)政出資放大約33倍。

2020年以來，中央企業(yè)新能源、新材料、5G應(yīng)用等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)年均投資增速超過20%。近年來，央企年均投入超100億元支撐汽車芯片等新產(chǎn)業(yè)建設(shè)，集中資金支持關(guān)鍵領(lǐng)域發(fā)展。

戰(zhàn)略性重組和專業(yè)化整合是推動(dòng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化的重要手段。三年行動(dòng)中，多家航母級(jí)央企浮出水面，6家新央企組建。

國(guó)務(wù)院國(guó)資委透露，三年來，相繼完成“兩化”重組、中國(guó)電科重組中國(guó)普天、鞍鋼重組本鋼。根據(jù)國(guó)家戰(zhàn)略需要，新組建中國(guó)星網(wǎng)、中國(guó)稀土集團(tuán)、中國(guó)電氣裝備、中國(guó)物流集團(tuán)、中國(guó)礦產(chǎn)資源等6家企業(yè)。通過國(guó)源公司整合10家中央企業(yè)煤炭資源，指導(dǎo)中國(guó)電信聯(lián)合多家中央企業(yè)打造國(guó)家云公司。中國(guó)南水北調(diào)集團(tuán)正式劃轉(zhuǎn)移交國(guó)資委監(jiān)管。

以鋼鐵“航母”中國(guó)寶武為例，2022年末，中國(guó)寶武與中鋼集團(tuán)實(shí)施重組。這只是該集團(tuán)不斷整合擴(kuò)容的縮影：中國(guó)寶武是2016年由原寶鋼集團(tuán)與武鋼集團(tuán)聯(lián)合重組而來。近年來，中國(guó)寶武基本是一年并購(gòu)整合一個(gè)千萬(wàn)噸級(jí)鋼鐵企業(yè)，相繼聯(lián)合重組了馬鋼集團(tuán)、太鋼集團(tuán)、山鋼集團(tuán)等。2020年中國(guó)寶武鋼產(chǎn)量達(dá)到1.15億噸，問鼎全球鋼企之冠。2021年，中國(guó)寶武經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)創(chuàng)歷史最好水平。

中國(guó)寶武并非個(gè)案。多家央企在經(jīng)歷戰(zhàn)略重組后，實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計(jì)，十八大以來，先后有27組49家央企實(shí)施戰(zhàn)略性重組，國(guó)資委監(jiān)管的央企數(shù)量從10年前的117家調(diào)整至目前的98家。

新一輪國(guó)企改革行動(dòng)蓄勢(shì)待發(fā)

向改革要?jiǎng)恿κ歉哔|(zhì)量發(fā)展的必經(jīng)之路。彭華崗介紹，國(guó)資委正圍繞提高企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力和增強(qiáng)核心功能，研究謀劃新一輪深化國(guó)資國(guó)企改革方案。

他透露，新一輪改革將在鞏固深化三年行動(dòng)成果的基礎(chǔ)上，完善中國(guó)特色國(guó)有企業(yè)現(xiàn)代公司治理，提高企業(yè)活力和效率，打造一批創(chuàng)新型國(guó)有企業(yè)，加快建設(shè)世界一流企業(yè)，更好發(fā)揮國(guó)有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略支撐作用。

新一輪國(guó)企改革會(huì)聚焦哪些領(lǐng)域?

清華大學(xué)中國(guó)現(xiàn)代國(guó)有企業(yè)研究院研究總監(jiān)周麗莎在接受中新社國(guó)是直通車采訪時(shí)表示，目前國(guó)企仍存在市場(chǎng)化選聘不足問題，選人用人需要更加開放。同時(shí)，也有激勵(lì)不足，與市場(chǎng)上同行業(yè)的回報(bào)相比差距較大；以及容錯(cuò)機(jī)制不足等問題。

她認(rèn)為，新一輪改革將進(jìn)一步推動(dòng)國(guó)資國(guó)企市場(chǎng)化改革，推動(dòng)三項(xiàng)制度改革、積極穩(wěn)妥分層分類推動(dòng)混合所有制改革、職業(yè)經(jīng)理人制度等。推動(dòng)國(guó)有企業(yè)科技創(chuàng)新發(fā)展，加大研發(fā)投入，穩(wěn)定科研人才隊(duì)伍，建立可持續(xù)的科研投入機(jī)制和具有競(jìng)爭(zhēng)力的激勵(lì)機(jī)制。

“通過深化改革保持國(guó)有經(jīng)濟(jì)規(guī)模的合理增長(zhǎng)，促進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)向關(guān)系國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的關(guān)鍵行業(yè)和重點(diǎn)領(lǐng)域、戰(zhàn)略性新興領(lǐng)域集中”，周麗莎說。

陽(yáng)光時(shí)代律師事務(wù)所高級(jí)合伙人、國(guó)企混改與員工持股研究中心負(fù)責(zé)人朱昌明對(duì)中新社國(guó)是直通車記者表示，2023年要鞏固深化國(guó)企改革三年行動(dòng)成果，新一輪改革的重點(diǎn)是對(duì)國(guó)資國(guó)企的體制機(jī)制進(jìn)行深化提升。

朱昌明說，過往的國(guó)企改革三年行動(dòng)好比建設(shè)“毛坯房”，房屋框架已經(jīng)形成但是精細(xì)化程度不足;新一輪國(guó)企改革深化提升行動(dòng)好比“毛坯房精裝修”，將大大提升新國(guó)企體制機(jī)制的精細(xì)化水平。因此，新一輪國(guó)企改革，重點(diǎn)在混改、三項(xiàng)制度改革、中長(zhǎng)期激勵(lì)、公司治理等領(lǐng)域。

一是深化混合所有制改革，但是混改的邏輯發(fā)生調(diào)整，更加注重促進(jìn)國(guó)企民企協(xié)同發(fā)展和發(fā)揮國(guó)有企業(yè)引領(lǐng)帶動(dòng)作用。

二是以“弘揚(yáng)企業(yè)家精神”為中心，持續(xù)深化三項(xiàng)制度改革，構(gòu)建完善全員新型經(jīng)營(yíng)責(zé)任制，加強(qiáng)經(jīng)理層成員任期制和契約化管理的精準(zhǔn)考核和剛性兌現(xiàn)，更大力度推動(dòng)管理人員競(jìng)爭(zhēng)上崗、末等調(diào)整和不勝任退出制度落實(shí)落細(xì)。

三是員工持股等中長(zhǎng)期激勵(lì)將迎來擴(kuò)面提質(zhì)，創(chuàng)新領(lǐng)域跟投試點(diǎn)工作全面啟動(dòng)。

四是進(jìn)一步深化分類改革，更好發(fā)揮國(guó)資央企在戰(zhàn)略安全、產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)、國(guó)計(jì)民生、公共服務(wù)等領(lǐng)域的核心功能。

五是完善中國(guó)特色國(guó)有企業(yè)現(xiàn)代公司治理，真正按市場(chǎng)化機(jī)制運(yùn)營(yíng)。

其中，他認(rèn)為，國(guó)企專業(yè)化整合以其方式更加靈活、內(nèi)涵更加豐富的優(yōu)點(diǎn)，將成為未來央企重組整合的主要手段。

來源:國(guó)是直通車

圖片來源：找項(xiàng)目網(wǎng)

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