國企改革三年行動(dòng)收官，國資委官網(wǎng)、《國資小新》《國資報(bào)告》等官媒總結(jié)國企改革三年行動(dòng)重要內(nèi)容，《麗莎聞道》整理公開信息相關(guān)改革重點(diǎn)數(shù)據(jù)，分析重點(diǎn)改革內(nèi)容。

2022年，面對(duì)三重壓力和超預(yù)期因素沖擊，中央企業(yè)迎難而上，較好實(shí)現(xiàn)穩(wěn)增長目標(biāo)。2022年，中央企業(yè)累計(jì)實(shí)現(xiàn)營業(yè)收入39.4萬億元，同比增長8.3%；實(shí)現(xiàn)利潤總額2.55萬億元、凈利潤1.9萬億元，同比分別增長5.5%和5%；勞動(dòng)生產(chǎn)率同比增長8.7%，研發(fā)投入經(jīng)費(fèi)同比增長9.8%。

一、中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度

全面落實(shí)“兩個(gè)一以貫之”，把加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)與完善公司治理統(tǒng)一起來。目前，已有1.3萬戶中央企業(yè)子企業(yè)和2.5萬戶地方各級(jí)國有企業(yè)子企業(yè)建立了董事會(huì)，實(shí)現(xiàn)了董事會(huì)應(yīng)建盡建，其中外部董事占多數(shù)的比例達(dá)99.9%。國有企業(yè)黨委(黨組)前置研究事項(xiàng)清單全面完成并落地見效。中央企業(yè)向地方國有企業(yè)建立董事會(huì)向經(jīng)理層授權(quán)管理制度的戶數(shù)占比均超過97%。在完成國資委監(jiān)管企業(yè)公司制改制基礎(chǔ)上，中央黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位管理的1.5萬戶，地方政府管理的15萬戶國有企業(yè)全部完成公司制改制。

考核重點(diǎn)：

董事會(huì)應(yīng)建盡建、外部董事占多數(shù)、黨委(黨組)前置研究事項(xiàng)清單、董事會(huì)向經(jīng)理層授權(quán)管理制度的戶數(shù)、公司制改制

重點(diǎn)改革內(nèi)容：

形成科學(xué)有效的公司治理機(jī)制。堅(jiān)持“兩個(gè)一以貫之”原則，建立中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度，把加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和完善‍‍公司治理統(tǒng)一起來，把黨的領(lǐng)導(dǎo)融入公司治理各環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)制度化、規(guī)范化‍‍、程序化。

黨委真正發(fā)揮把方向、管大局、促(保)落實(shí)作用；董事會(huì)建設(shè)，落實(shí)董事會(huì)職權(quán)，使董事會(huì)在定戰(zhàn)略、做決策、防風(fēng)險(xiǎn)方面發(fā)揮作用；‍經(jīng)理層依法行權(quán)‍‍履職‍‍，做到謀經(jīng)營、抓落實(shí)、強(qiáng)管理。各治理主體不缺位、不越位，不相互替代，不各自為政。

二、國有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整

國資國企認(rèn)真貫徹落實(shí)《關(guān)于新時(shí)代推進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整的意見》，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，調(diào)整存量結(jié)構(gòu)，優(yōu)化增量投向，更好把國有企業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)做大。中國電科與中國普天、中化集團(tuán)與中國化工、鞍鋼與本鋼等4組7家中央企業(yè)戰(zhàn)略性重組，新組建和接收中國星網(wǎng)、中國稀土集團(tuán)等8家中央企業(yè)，推動(dòng)電力、檢驗(yàn)檢測(cè)、醫(yī)療等領(lǐng)域30余個(gè)中央企業(yè)專業(yè)化整合項(xiàng)目，全國省屬國有企業(yè)116組347家實(shí)施重組，開展專業(yè)化整合2150次。

中央企業(yè)涉及國家安全、國民經(jīng)濟(jì)命脈和國計(jì)民生領(lǐng)域營業(yè)收入占比超70%，國有經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)作用有效鞏固。打造現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)鏈“鏈長”步伐加快，先后分兩批遴選16家“鏈長”企業(yè)，主動(dòng)在重要行業(yè)、關(guān)鍵領(lǐng)域進(jìn)行布局，有效提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平。三年來中央企業(yè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)年均投資增速超過20%，營業(yè)收入占比達(dá)到35%以上。2021年，中央企業(yè)圍繞產(chǎn)業(yè)鏈卡點(diǎn)堵點(diǎn)明確近460個(gè)強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈投資項(xiàng)目，合計(jì)完成投資約9300億元。

推進(jìn)瘦身健體、突出主責(zé)主業(yè)成效顯著，“兩非”(非主業(yè)、非優(yōu)勢(shì))、“兩資”(低效、無效資產(chǎn))清退既定任務(wù)基本完成，以市場(chǎng)化方式盤活存量資產(chǎn)3066.5億元，增值234.1億元，中央企業(yè)從事主業(yè)的戶數(shù)占比達(dá)到93%。全面完成“僵尸企業(yè)”處置和特困企業(yè)治理，“壓減”工作大力推進(jìn)，中央企業(yè)存量法人戶數(shù)壓減44%，管理層級(jí)大多數(shù)控制在四級(jí)(含)以內(nèi)。

剝離國有企業(yè)辦社會(huì)職能和解決歷史遺留問題全面掃尾，全國國資系統(tǒng)監(jiān)管企業(yè)1500萬戶“三供一業(yè)”分離，1900個(gè)教育機(jī)構(gòu)、2525個(gè)醫(yī)療機(jī)構(gòu)深化改革，173.2萬名廠辦大集體職工安置和2027萬名退休人員社會(huì)化管理完成比例均達(dá)到99.6%以上。

考核重點(diǎn)：

戰(zhàn)略性重組與專業(yè)化整合、打造現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)鏈“鏈長”、投資戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)、投資強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈項(xiàng)目、清退“兩非”“兩資”、完成“僵尸企業(yè)”處置和特困企業(yè)治理、“壓減”工作、剝離國有企業(yè)辦社會(huì)職能、解決歷史遺留問題

重點(diǎn)改革內(nèi)容：

圍繞服務(wù)國家戰(zhàn)略，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，提高國有資本配置效率。充分發(fā)揮國有經(jīng)濟(jì)在優(yōu)化結(jié)構(gòu)、暢通循環(huán)、穩(wěn)定增長中的作用。

推動(dòng)國有企業(yè)結(jié)合自身優(yōu)勢(shì)和主責(zé)主業(yè)，有針對(duì)性地調(diào)整結(jié)構(gòu)，優(yōu)化和穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈。

推動(dòng)國有資本向重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中。提升國有企業(yè)自主創(chuàng)新能力，發(fā)揮國有企業(yè)在構(gòu)建關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)舉國體制中的重要作用。

三、國有企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展

中央企業(yè)2022年研發(fā)投入經(jīng)費(fèi)超1萬億元，工業(yè)企業(yè)研發(fā)投入強(qiáng)度超過3%，重點(diǎn)企業(yè)研發(fā)投入強(qiáng)度超過5.6%。

加快打造原創(chuàng)技術(shù)策源地，遴選首批29戶“重點(diǎn)支持類”原創(chuàng)技術(shù)策源地企業(yè)先行先試，推動(dòng)中央企業(yè)成為科學(xué)新發(fā)現(xiàn)、技術(shù)新發(fā)明、產(chǎn)業(yè)新方向的重要策源地。關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)取得重要進(jìn)展，實(shí)施“央企攻堅(jiān)工程”一期并圓滿收官，一批關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)取得重大突破。

“科改示范行動(dòng)”成效顯著，與2019年相比，2021年209戶“科改示范企業(yè)”研發(fā)投入強(qiáng)度提高了6.5個(gè)百分點(diǎn)，新增發(fā)明專利授權(quán)數(shù)量增長了69.5%，2022年“科改示范企業(yè)”擴(kuò)圍至440戶。

重點(diǎn)改革內(nèi)容：

推動(dòng)國有企業(yè)完善科技創(chuàng)新體系，增強(qiáng)創(chuàng)新能力，激發(fā)創(chuàng)新活力，加快壯大國家戰(zhàn)略科技力量。

創(chuàng)新激勵(lì)政策“能給盡給、應(yīng)給盡給”，實(shí)施科技研發(fā)投入在業(yè)績考核中全部視同利潤加回、重點(diǎn)核心研發(fā)團(tuán)隊(duì)工資總額單列等政策，加大對(duì)國企科技創(chuàng)新支持，全面激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新主體活力。

推行“揭榜掛帥”“賽馬”機(jī)制，科研人員創(chuàng)新創(chuàng)造潛能有效激發(fā)，研發(fā)投入強(qiáng)度進(jìn)一步加大。

四、市場(chǎng)化經(jīng)營機(jī)制

2021年，中央企業(yè)全員勞動(dòng)生產(chǎn)率從2019年的56.3萬元/人提升到70.4萬元/人，年復(fù)合增長率超過10%；人工成本利潤率從65.8%提升到80%，累計(jì)提高14.2個(gè)百分點(diǎn)；人事費(fèi)用率從8.8%改善到8.5%。

三年行動(dòng)以來，經(jīng)理層成員任期制和契約化管理在各級(jí)國有企業(yè)全面推開，覆蓋全國超8萬戶企業(yè)共22萬人。截至2022年6月底，經(jīng)理層成員已簽訂契約的中央企業(yè)子企業(yè)和地方國有企業(yè)占比分別達(dá)到97.3%和94.7%。2021年，中央企業(yè)、地方國有企業(yè)管理人員競(jìng)爭(zhēng)上崗人數(shù)占比分別達(dá)到42.9%、37.7%，末等調(diào)整和不勝任退出人數(shù)占比分別達(dá)到4.5%、3.0%。

中長期激勵(lì)政策覆蓋范圍和激勵(lì)人數(shù)均創(chuàng)新高，多種中長期激勵(lì)措施惠及49.1萬名骨干員工。2021年新增155戶中央科技型企業(yè)實(shí)施股權(quán)和分紅激勵(lì)，累計(jì)達(dá)到497戶，新增25戶上市公司實(shí)施股權(quán)激勵(lì)計(jì)劃，累計(jì)達(dá)到150戶，科創(chuàng)板、創(chuàng)業(yè)板首次實(shí)現(xiàn)第二類限制性股票激勵(lì)“雙破冰”。17.3萬名關(guān)鍵崗位核心骨干人才享受政策紅利，與企業(yè)利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的事業(yè)共同體逐步建全。靈活運(yùn)用股權(quán)、分紅、跟投等多種中長期激勵(lì)工具，具備條件的中央企業(yè)和地方國有企業(yè)子企業(yè)中已開展中長期激勵(lì)的比例分別達(dá)到94%、88.8%，惠及超49萬名國企骨干員工。

2021年同企業(yè)同崗位層級(jí)管理人員的收入差距倍數(shù)為1.8倍，較2019年提高0.2倍，做到薪酬水平該高的高、該低的低。中央企業(yè)強(qiáng)化以業(yè)績定薪酬，全員績效考核覆蓋率達(dá)到99.8%，2021年管理人員與企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和個(gè)人績效表現(xiàn)掛鉤的浮動(dòng)工資占比55.7%，較2019年提高3.5個(gè)百分點(diǎn)。

考核重點(diǎn)：

全員勞動(dòng)生產(chǎn)率、人工成本利潤率、人事費(fèi)用率、經(jīng)理層任期制和契約化戶數(shù)、經(jīng)理層任期制和契約化人數(shù)、競(jìng)爭(zhēng)上崗人數(shù)占比、末等調(diào)整占比、不勝任退出人數(shù)占比

重點(diǎn)改革內(nèi)容：

切實(shí)深化勞動(dòng)、人事、分配三項(xiàng)制度改革。強(qiáng)化國有企業(yè)市場(chǎng)主體地位，推行經(jīng)理層任期制和契約化管理。

優(yōu)先支持商業(yè)類子企業(yè)按照市場(chǎng)化選聘、契約化管理、差異化薪酬、市場(chǎng)化退出原則，加快建立職業(yè)經(jīng)理人制度。

全面推進(jìn)勞動(dòng)用工市場(chǎng)化，完善勞動(dòng)價(jià)值的市場(chǎng)化評(píng)價(jià)、按價(jià)值決定薪酬分配的機(jī)制。

靈活開展多種方式的中長期激勵(lì)，充分用好已有明確政策，并支持探索超額利潤分享機(jī)制、骨干員工跟投機(jī)制，實(shí)施更加多樣、更加符合市場(chǎng)規(guī)律和企業(yè)實(shí)際的激勵(lì)方式，激發(fā)國有企業(yè)的活力和動(dòng)力。

五、積極穩(wěn)妥深入推進(jìn)混合所有制改革

為推動(dòng)混合所有制改革，國務(wù)院國資委每年舉辦中央企業(yè)混改項(xiàng)目推介會(huì)，吸引各類社會(huì)資本參與混改，三年來通過市場(chǎng)化方式累計(jì)引進(jìn)社會(huì)資本超過9000億元。國務(wù)院國資委還成立了中國國有企業(yè)混合所有制改革基金，累計(jì)完成投決項(xiàng)目50多個(gè)，投資金額300多億元，積極引入高匹配度、高認(rèn)同感、高協(xié)同性的戰(zhàn)略投資者，2020年以來累計(jì)推動(dòng)86戶國有控股上市公司引入持股比例5%以上戰(zhàn)略投資者。

國企改革三年行動(dòng)以來，中央企業(yè)引入各類社會(huì)資本超過7700億元，國有資本平均持股比例超過60%，非公有資本占央企所有者權(quán)益比重約38%，國有資本功能持續(xù)放大。

公司治理結(jié)構(gòu)持續(xù)完善，70%的混合所有制企業(yè)中有外部投資者派出董事，切實(shí)落實(shí)董事會(huì)職權(quán)，充分發(fā)揮各方股東合力。200個(gè)科技型企業(yè)實(shí)施股權(quán)和分紅激勵(lì)，基本實(shí)現(xiàn)經(jīng)理層成員任期制和契約化管理全覆蓋，切實(shí)激發(fā)了企業(yè)內(nèi)生動(dòng)力活力。

央企控股上市公司資產(chǎn)總額、資產(chǎn)凈額、營業(yè)收入、利潤總額等主要指標(biāo)復(fù)合增長率分別為9.00%、8.62%、12.12%、10.49%，超過GDP平均增速(5.15%)3.85、3.47、6.97、5.34個(gè)百分點(diǎn)。2021年央企控股上市公司實(shí)施現(xiàn)金分紅的戶數(shù)比例為76.92%，比市場(chǎng)水平高出7.86個(gè)百分點(diǎn)。

國有控股上市公司持續(xù)引入持股比例5%以上的戰(zhàn)略投資者，股權(quán)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。市場(chǎng)化經(jīng)營機(jī)制不斷健全，深入推動(dòng)三項(xiàng)制度改革，累計(jì)150戶中央企業(yè)控股上市公司實(shí)施了股權(quán)激勵(lì)，激勵(lì)對(duì)象覆蓋11.34萬關(guān)鍵崗位核心人才。

重點(diǎn)改革內(nèi)容：

堅(jiān)持“三因三宜三不”原則，分層分類深化混合所有制攻關(guān)。

根據(jù)不同企業(yè)功能定位，合理設(shè)計(jì)、調(diào)整和優(yōu)化混合所有制企業(yè)的股權(quán)結(jié)構(gòu)。

重點(diǎn)推進(jìn)國有資本投資、運(yùn)營公司出資企業(yè)和商業(yè)一類子企業(yè)混合所有制改革，促進(jìn)各類所有制企業(yè)取長補(bǔ)短、共同發(fā)展。鼓勵(lì)國有控股的上市公司引進(jìn)積極股東參與治理，提高國有控股上市公司規(guī)范運(yùn)作水平。深度轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制，支持混改企業(yè)全面建立靈活高效的市場(chǎng)化經(jīng)營機(jī)制，在勞動(dòng)、人事、分配三項(xiàng)制度改革上率先突破。穩(wěn)慎開展混合所有制企業(yè)員工持股。加強(qiáng)對(duì)混合所有制改革全過程監(jiān)督，切實(shí)防止國有資產(chǎn)流失。

六、國有資產(chǎn)監(jiān)管

國企改革三年行動(dòng)以來，在國務(wù)院國資委的指導(dǎo)下，37個(gè)地方國資委均完成權(quán)責(zé)清單制定完善工作。各地國資委根據(jù)企業(yè)實(shí)際，增強(qiáng)授權(quán)放權(quán)的準(zhǔn)確性、科學(xué)性。

地方經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管覆蓋面已達(dá)98.2%。集中統(tǒng)一監(jiān)管后企業(yè)的深化改革、專業(yè)化整合、歷史遺留問題處置等工作正在有序推進(jìn)。

國資監(jiān)管效能切實(shí)增強(qiáng)，建立“一利五率”(利潤總額和凈資產(chǎn)收益率、研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度、資產(chǎn)負(fù)債率、全員勞動(dòng)生產(chǎn)率、營業(yè)現(xiàn)金比率)高質(zhì)量發(fā)展指標(biāo)體系

考核重點(diǎn)：

權(quán)責(zé)清單制定完善、地方經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管覆蓋面

重點(diǎn)改革內(nèi)容：

著力從監(jiān)管理念、監(jiān)管重點(diǎn)、監(jiān)管方式、監(jiān)管導(dǎo)向等多方位實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)變。基于出資關(guān)系，注重國有資本整體功能，重點(diǎn)關(guān)注國有資本的保值增值、國有資本的合理布局，授權(quán)與監(jiān)管相結(jié)合，既放活又管好，進(jìn)一步提高國資監(jiān)管的系統(tǒng)性、針對(duì)性、有效性。

優(yōu)化管資本的方式手段。適應(yīng)管資本的要求改進(jìn)考核評(píng)價(jià)體系，針對(duì)不同功能定位、行業(yè)領(lǐng)域、發(fā)展階段的企業(yè)，實(shí)行差異化監(jiān)管，進(jìn)行分類考核。充分發(fā)揮國有資本投資、運(yùn)營公司在授權(quán)經(jīng)營、結(jié)構(gòu)調(diào)整、資本運(yùn)營、激發(fā)所出資企業(yè)活力和服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)等方面的功能作用。

推進(jìn)經(jīng)營性國有資產(chǎn)統(tǒng)一監(jiān)管。

七、改革專項(xiàng)工程

實(shí)施了“雙百行動(dòng)”“科改示范行動(dòng)”“區(qū)域性綜改試驗(yàn)”等改革專項(xiàng)工程，一大批改革基礎(chǔ)好、改革動(dòng)力足的基層企業(yè)和相關(guān)城市被遴選出來作為綜合施策的“示范田”。國務(wù)院國資委還組織開展了創(chuàng)建世界一流示范企業(yè)工作，11家央企入圍。“雙百行動(dòng)”“科改示范行動(dòng)”，“區(qū)域綜改”，側(cè)重基層企業(yè)和地方企業(yè)。世界一流示范企業(yè)創(chuàng)建，偏重提升大型中央企業(yè)的國際競(jìng)爭(zhēng)力。

“雙百行動(dòng)”打造了一批改革先鋒，2021年400余戶“雙百企業(yè)”全員勞動(dòng)生產(chǎn)率達(dá)到127.15萬元/人。上海、深圳、沈陽、杭州、武漢、西安開展“區(qū)域性綜改試驗(yàn)”，形成了一批國資國企區(qū)域綜合改革發(fā)展典型。

參考文獻(xiàn)：

[1] 翁杰明.國企改革三年行動(dòng)推動(dòng)國資國企領(lǐng)域發(fā)生深刻變革，學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)，2023-02-10

[2] 經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)：實(shí)現(xiàn)“三個(gè)明顯成效”預(yù)期目標(biāo)——國企改革三年行動(dòng)高質(zhì)量收官,2023-02-04

[3] 新華社：國企改革三年行動(dòng)，帶來哪些改變?2023-02-02

[4] 國資委規(guī)劃發(fā)展局：增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈韌性和競(jìng)爭(zhēng)力，發(fā)揮中央企業(yè)戰(zhàn)略支撐作用.國資報(bào)告.2023-02-02

[5]國資委產(chǎn)權(quán)管理局: 深化國有企業(yè)混合所有制改革,充分激發(fā)企業(yè)活力和效率.國資報(bào)告.2023-02-04

來源:麗莎聞道

作者:周麗莎

圖片來源：找項(xiàng)目網(wǎng)

國企改革