習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)指出，國(guó)有企業(yè)是中國(guó)特色社會(huì)主義的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)，是黨執(zhí)政興國(guó)的重要支柱和依靠力量，必須理直氣壯做強(qiáng)做優(yōu)做大。

改革，是搞好國(guó)有企業(yè)的關(guān)鍵一招。

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央，以前所未有的決心和力度，開啟了氣勢(shì)如虹、波瀾壯闊的全面深化改革新征程，而深化國(guó)有企業(yè)改革是其中的重要篇章。隨著改革的持續(xù)深入推進(jìn)，國(guó)有企業(yè)煥發(fā)出新活力，展現(xiàn)了新氣象。

然而，改革不平衡、落實(shí)不到位的情況依然存在，一些重點(diǎn)難點(diǎn)問題還沒有完全解決。為更好推動(dòng)國(guó)企改革“1+N”政策體系落地落實(shí)，解決頑疾補(bǔ)齊短板，黨中央決定實(shí)施國(guó)企改革三年行動(dòng)。2020年6月30日，習(xí)近平總書記主持召開中央全面深化改革委員會(huì)第十四次會(huì)議，審議通過《國(guó)企改革三年行動(dòng)方案(2020—2022年)》(下稱方案)。

中國(guó)社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)黃群慧認(rèn)為，這個(gè)方案是立足“兩個(gè)大局”、滿足新發(fā)展階段新要求的國(guó)有企業(yè)改革系統(tǒng)深化的行動(dòng)計(jì)劃，對(duì)整體、系統(tǒng)和協(xié)同推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革深化，進(jìn)一步完善社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度具有重要意義。

習(xí)近平總書記高度重視國(guó)企改革三年行動(dòng)工作。三年來，習(xí)近平總書記在黨的十九屆五中、六中全會(huì)，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，中央政治局會(huì)議等重要會(huì)議上，先后多次對(duì)國(guó)企改革三年行動(dòng)作出重要指示。

國(guó)有企業(yè)改革三年行動(dòng)是落實(shí)國(guó)有企業(yè)改革“1+N”政策體系和頂層設(shè)計(jì)的具體施工圖。與此前的國(guó)有企業(yè)改革相比，其最大的特點(diǎn)，是“可衡量、可考核、可檢驗(yàn)、要辦事”。

為了增強(qiáng)國(guó)企改革三年行動(dòng)的可執(zhí)行性，國(guó)務(wù)院國(guó)有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組連續(xù)組織召開多次會(huì)議進(jìn)行部署落實(shí)。2020年9月，國(guó)務(wù)院國(guó)有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組召開第四次會(huì)議和全國(guó)國(guó)有企業(yè)改革三年行動(dòng)動(dòng)員部署會(huì)議。會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要強(qiáng)化部門責(zé)任落實(shí)，建立責(zé)任制，發(fā)揮地方積極性，創(chuàng)造性落實(shí)方案。在這次會(huì)議之后，層層立下軍令狀，成為上上下下壓實(shí)責(zé)任的重要舉措。

國(guó)務(wù)院國(guó)資委認(rèn)真履行國(guó)務(wù)院國(guó)有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室職責(zé)，始終把實(shí)施三年行動(dòng)作為頭等大事，探索形成“系統(tǒng)性推進(jìn)、清單化舉措、定量化督辦、穿透式操作、典型性推廣”的一整套工作機(jī)制。印發(fā)《貫徹落實(shí)〈三年行動(dòng)方案〉改革舉措工作臺(tái)賬》，將29個(gè)部門改革任務(wù)細(xì)化為337項(xiàng)具體舉措。

在改革推進(jìn)過程中，國(guó)務(wù)院國(guó)企改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室每月一主題，召開視頻推進(jìn)會(huì)，與會(huì)者包括各央企、各地方國(guó)資委和國(guó)企，實(shí)現(xiàn)“一竿子插到底”。與會(huì)者積極交流經(jīng)驗(yàn)、深入查找問題。比如，2022年7月5日，國(guó)務(wù)院國(guó)企改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室以視頻方式召開專題推進(jìn)會(huì)，強(qiáng)調(diào)要以高質(zhì)量黨建引領(lǐng)國(guó)企改革三年行動(dòng)，大力弘揚(yáng)企業(yè)家精神激勵(lì)干部擔(dān)當(dāng)作為。

各地方黨委和政府把推進(jìn)國(guó)企改革三年行動(dòng)作為重大政治責(zé)任。河南省新一屆省委每次財(cái)經(jīng)委會(huì)議均專題研究國(guó)企改革工作，提出了“理順關(guān)系、優(yōu)化布局、戰(zhàn)略重組、防化風(fēng)險(xiǎn)、激發(fā)活力”的重組整合總體思路，明確用一年時(shí)間基本完成全省國(guó)企重組，不斷優(yōu)化布局結(jié)構(gòu)，提升配置效率。山東省在全國(guó)首創(chuàng)了國(guó)企改革述職問詢制度。每年組織省屬企業(yè)負(fù)責(zé)人就抓國(guó)企改革向省國(guó)企改革領(lǐng)導(dǎo)小組述職并接受問詢，分管副省長(zhǎng)全程參與并現(xiàn)場(chǎng)提問、點(diǎn)評(píng)，確保點(diǎn)準(zhǔn)穴位、戳到痛處。

相關(guān)企業(yè)廣泛深入開展宣貫培訓(xùn)，把深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要論述作為首要政治任務(wù)，組織廣大干部職工深入學(xué)懂弄通做實(shí)。中央企業(yè)集中培訓(xùn)覆蓋子企業(yè)超3.6萬戶;地方國(guó)企開展集中培訓(xùn)覆蓋各級(jí)子企業(yè)超4.9萬戶，凝聚起人人關(guān)心改革、落實(shí)改革的磅礴力量。

擊鼓催征，春潮涌動(dòng);千帆競(jìng)渡，奮楫者先。

“2022年，決戰(zhàn)決勝國(guó)企改革三年行動(dòng)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量圓滿收官。”在剛剛召開的中央企業(yè)負(fù)責(zé)人會(huì)議上，國(guó)資委黨委書記張玉卓表示，國(guó)企改革三年行動(dòng)實(shí)現(xiàn)了“三個(gè)明顯成效”預(yù)期目標(biāo)：在形成更加成熟更加定型的中國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)制度和以管資本為主的國(guó)資監(jiān)管體制上取得明顯成效，在推動(dòng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整上取得明顯成效，在提高國(guó)有企業(yè)活力和效率上取得明顯成效。

治理之變 初步蹚出中國(guó)特色之路

在國(guó)企改革三年行動(dòng)方案中，加快完善中國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)制度，推進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)和公司治理有機(jī)融合，排在八大重點(diǎn)任務(wù)的首位，其重要性不言而喻。

2016年，習(xí)近平總書記創(chuàng)造性地提出“堅(jiān)持黨對(duì)國(guó)有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)是重大政治原則，必須一以貫之;建立現(xiàn)代企業(yè)制度是國(guó)有企業(yè)改革的方向，也必須一以貫之。要把加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和完善公司治理統(tǒng)一起來，建設(shè)中國(guó)特色現(xiàn)代國(guó)有企業(yè)制度。”“兩個(gè)一以貫之”這一具有原創(chuàng)性、獨(dú)特性的重大理論創(chuàng)新，為建設(shè)中國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)制度指明了方向，提供了根本遵循。

目前，國(guó)有企業(yè)公司制改制基本完成，從法律上厘清了政府與企業(yè)的職責(zé)邊界，企業(yè)獨(dú)立市場(chǎng)主體地位從根本上得以確立。在此基礎(chǔ)上，董事會(huì)應(yīng)建盡建基本實(shí)現(xiàn)，董事會(huì)配齊建強(qiáng)深入推進(jìn)。

不過，在建設(shè)中國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)制度的早期實(shí)踐中，仍存在各治理主體權(quán)責(zé)劃分不科學(xué)、不清晰，針對(duì)性、操作性不強(qiáng)，各治理主體作用發(fā)揮不充分，前置研究討論“泛化”等問題。

針對(duì)上述問題，在國(guó)企改革三年行動(dòng)中，中共中央辦公廳印發(fā)了極具操作性的《關(guān)于中央企業(yè)在完善公司治理中加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)的意見》(下稱20號(hào)文件)，將處理好黨委(黨組)、董事會(huì)、經(jīng)理層等治理主體的關(guān)系，特別是將處理好黨組織與董事會(huì)關(guān)系作為破題的關(guān)鍵。

按照20號(hào)文件精神，黨組織前置研究著重看決策事項(xiàng)是否符合黨的理論和路線方針政策等“四個(gè)是否”，把方向、管大局、促落實(shí);董事會(huì)致力于算細(xì)賬，分析決策事項(xiàng)與公司發(fā)展戰(zhàn)略的一致性等“四個(gè)分析”，定戰(zhàn)略、作決策、防風(fēng)險(xiǎn)。從理論和實(shí)踐上解決了各治理主體不缺位、不越位的問題，更好促進(jìn)各治理主體發(fā)揮作用。

國(guó)企改革三年行動(dòng)以來，國(guó)資國(guó)企深入落實(shí)20號(hào)文件精神，全部中央企業(yè)集團(tuán)公司和地方一級(jí)企業(yè)、絕大多數(shù)中央企業(yè)和地方重要子企業(yè)制定了前置研究事項(xiàng)清單，進(jìn)一步厘清黨組織與董事會(huì)之間的權(quán)責(zé)邊界，并在實(shí)踐中摸索出了特色做法。

隨著國(guó)企改革三年行動(dòng)的推進(jìn)，南方電網(wǎng)的“一張表”成為輿論關(guān)注的焦點(diǎn)。該企業(yè)就是通過這張表，劃清了各治理主體的權(quán)責(zé)邊界，推動(dòng)治理主體履職盡責(zé)。這張表，全面匯編黨內(nèi)法規(guī)、法律法規(guī)和中央部委文件有關(guān)要求，與公司現(xiàn)行制度逐條比對(duì)，確保法定權(quán)責(zé)應(yīng)增盡增、應(yīng)改盡改，確保權(quán)責(zé)事項(xiàng)全部進(jìn)清單。表中的權(quán)責(zé)事項(xiàng)覆蓋公司總部和出資企業(yè)兩個(gè)層級(jí)，涉及25個(gè)業(yè)務(wù)領(lǐng)域、35個(gè)一級(jí)業(yè)務(wù)，橫向到邊，縱向到底。根據(jù)運(yùn)行實(shí)際，每年定期調(diào)整清單，該進(jìn)的進(jìn)，該出的出。公司制度與清單不一致的一律以清單為準(zhǔn)，不得在清單之外任意創(chuàng)設(shè)權(quán)力。

“一張表讓各治理主體知道自己有哪些權(quán)、負(fù)什么責(zé)，實(shí)現(xiàn)權(quán)責(zé)邊界清晰化;通過所有權(quán)力進(jìn)表單，表單之外無權(quán)力，實(shí)現(xiàn)隱形權(quán)力顯性化;將表單在公司內(nèi)部公開，依托數(shù)字化平臺(tái)一鍵查詢、智能運(yùn)轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)所有權(quán)力陽光化。”南方電網(wǎng)黨組書記、董事長(zhǎng)孟振平說。

中國(guó)中化則對(duì)中國(guó)特色國(guó)有跨國(guó)公司的治理機(jī)制進(jìn)行了探索，研究制定了《中國(guó)中化境外企業(yè)監(jiān)督管理方案》和以先正達(dá)集團(tuán)為樣本的《先正達(dá)集團(tuán)董事履職管理信息需求手冊(cè)》，明確聚焦“三重一大”決策事項(xiàng)監(jiān)督管理，依托法人治理結(jié)構(gòu)為主實(shí)施管控，明確授權(quán)受控標(biāo)準(zhǔn)和“例外管理”事項(xiàng)，理順公司總部與境外企業(yè)、境內(nèi)主體的管理關(guān)系和溝通機(jī)制，明確境外企業(yè)落實(shí)中國(guó)發(fā)展戰(zhàn)略、人才交流使用、股東審計(jì)、全球司庫系統(tǒng)建設(shè)等具體措施，推動(dòng)貫徹落實(shí)國(guó)家戰(zhàn)略、國(guó)資監(jiān)管要求與全球治理規(guī)范實(shí)現(xiàn)有機(jī)結(jié)合。

“中國(guó)能建推動(dòng)公司及各級(jí)子企業(yè)將黨建工作要求寫入公司章程，明確和落實(shí)了黨組織在公司治理結(jié)構(gòu)中的法定地位。明晰黨委會(huì)、董事會(huì)、辦公會(huì)審議事項(xiàng)清單和權(quán)責(zé)邊界，落實(shí)黨委前置審議程序和清單管理，黨的領(lǐng)導(dǎo)在深化改革中得到切實(shí)加強(qiáng)。”中國(guó)能建黨委書記、董事長(zhǎng)宋海良說。

“中國(guó)融通有別于其他成熟央企，其他央企改革重在‘改’，公司改革重在‘建’。”中國(guó)融通黨組書記、董事長(zhǎng)溫剛說，中國(guó)融通將國(guó)企改革三年行動(dòng)任務(wù)與組建開局任務(wù)結(jié)合起來，在組建中同步落實(shí)兩個(gè)“一以貫之”要求，構(gòu)建特色鮮明的現(xiàn)代國(guó)有企業(yè)。圍繞子公司法人治理結(jié)構(gòu)如何搭建、各治理主體如何發(fā)揮作用、規(guī)范運(yùn)行，中國(guó)融通印發(fā)《規(guī)范子公司治理的指導(dǎo)意見》，明確了黨組織在公司治理結(jié)構(gòu)中的法定地位，以及各治理主體的功能定位、設(shè)立原則、權(quán)責(zé)界面、作用發(fā)揮方式、相互工作關(guān)系等，逐步規(guī)范各級(jí)治理機(jī)制運(yùn)行。

在地方，深圳投控修訂完善黨委會(huì)議事規(guī)則和黨委研究決定事項(xiàng)清單、黨委研究討論事項(xiàng)清單，“先黨內(nèi)、后提交”成為公司重大經(jīng)營(yíng)管理事項(xiàng)決策法定程序。推動(dòng)全系統(tǒng)300多家獨(dú)立法人企業(yè)“黨建入章程”全覆蓋，指導(dǎo)系統(tǒng)企業(yè)黨組織結(jié)合實(shí)際差異化制定清單內(nèi)容，不斷鞏固黨組織在公司法人治理結(jié)構(gòu)中的法定地位。

青島海發(fā)出臺(tái)《黨建引領(lǐng)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見》《集團(tuán)在完善公司治理中加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)的實(shí)施意見》等30余項(xiàng)黨內(nèi)制度，制定黨委和基層黨組織研究決定、前置研究討論事項(xiàng)清單，推動(dòng)黨的領(lǐng)導(dǎo)與公司治理有機(jī)統(tǒng)一，將黨建引領(lǐng)融入企業(yè)改革發(fā)展各個(gè)環(huán)節(jié)，切實(shí)把黨的政治優(yōu)勢(shì)、組織優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為企業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)。

“現(xiàn)代企業(yè)制度的基礎(chǔ)是公司制，而公司制的重要特征就是董事會(huì)成為決策主體。”中國(guó)企業(yè)改革與發(fā)展研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)宋志平說。

國(guó)企改革三年行動(dòng)以來，國(guó)務(wù)院國(guó)資委印發(fā)了中央企業(yè)董事會(huì)工作規(guī)則、董事會(huì)和董事評(píng)價(jià)辦法等制度。各地國(guó)資委普遍結(jié)合實(shí)際制定完善了董事會(huì)相關(guān)制度，國(guó)有企業(yè)董事會(huì)制度體系更加系統(tǒng)完備、務(wù)實(shí)管用。

中國(guó)國(guó)新全面推動(dòng)董事會(huì)規(guī)范建設(shè)和落實(shí)職權(quán)，制定出臺(tái)《所出資企業(yè)章程制定管理辦法和公司章程指引》《所出資企業(yè)董事會(huì)工作規(guī)則》《加強(qiáng)子企業(yè)董事會(huì)建設(shè)工作方案》《落實(shí)子企業(yè)董事會(huì)職權(quán)工作方案》，建立外部董事人才庫，健全考核評(píng)價(jià)機(jī)制，確保董事會(huì)依法合規(guī)設(shè)立、依章程規(guī)范運(yùn)行、運(yùn)行配套制度健全，保障董事行權(quán)履職能力有效提升。

包括華潤(rùn)集團(tuán)、中國(guó)五礦、國(guó)家電投在內(nèi)的一批企業(yè)將集團(tuán)總部管控內(nèi)容方式優(yōu)化和授權(quán)放權(quán)緊密銜接，結(jié)合企業(yè)實(shí)際，分批分類逐步落實(shí)所屬企業(yè)董事會(huì)的中長(zhǎng)期發(fā)展決策權(quán)、經(jīng)理層成員選聘權(quán)、經(jīng)理層成員業(yè)績(jī)考核權(quán)、經(jīng)理層成員薪酬管理權(quán)等原本由集團(tuán)總部職能部門越位代行的職權(quán)。

比如，華潤(rùn)集團(tuán)在華潤(rùn)置地、華潤(rùn)燃?xì)獾?0戶具備條件的子企業(yè)全面落實(shí)董事會(huì)重點(diǎn)職權(quán);在華潤(rùn)萬家、華潤(rùn)啤酒、華潤(rùn)怡寶等子企業(yè)，先落實(shí)董事會(huì)部分重點(diǎn)職權(quán)，并結(jié)合實(shí)際分批分期有序推進(jìn)全面落實(shí)董事會(huì)職權(quán)。

中國(guó)華電保障經(jīng)理層依法行權(quán)履職，制定集團(tuán)公司《董事會(huì)授權(quán)管理辦法》及《授權(quán)決策方案》，按照決策質(zhì)量和效率相統(tǒng)一的原則，科學(xué)論證、合理確定董事會(huì)授權(quán)決策事項(xiàng)及其額度，集團(tuán)公司建立董事會(huì)的各級(jí)子企業(yè)全部建立董事會(huì)對(duì)經(jīng)理層授權(quán)的管理制度，為經(jīng)理層謀經(jīng)營(yíng)、抓落實(shí)、強(qiáng)管理提供了有力的制度支撐保障。

深圳市投資控股有限公司黨委書記、董事長(zhǎng)何建鋒表示，公司董事會(huì)在投資、產(chǎn)權(quán)變動(dòng)、借款、擔(dān)保、財(cái)務(wù)核銷、預(yù)算決算、融資等方面，大幅調(diào)高經(jīng)理層的決策權(quán)限，將經(jīng)理層的投資決策額度提高6倍，自主決策公司本部及下屬企業(yè)2億元內(nèi)的投資項(xiàng)目，讓經(jīng)營(yíng)班子有權(quán)用、有干勁、有保障。

廣汽集團(tuán)制定《分級(jí)授權(quán)管理辦法》，科學(xué)合理明晰董事會(huì)、經(jīng)營(yíng)層權(quán)責(zé)邊界，確定總經(jīng)理行使的27項(xiàng)職權(quán)、經(jīng)營(yíng)層副職行使的7項(xiàng)職權(quán)。同時(shí)，積極保障經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，年度經(jīng)營(yíng)計(jì)劃報(bào)董事會(huì)批準(zhǔn)后，授權(quán)經(jīng)營(yíng)層推進(jìn)實(shí)施計(jì)劃內(nèi)的具體事項(xiàng)。廣汽集團(tuán)還提高了經(jīng)營(yíng)層決策重大事項(xiàng)的權(quán)限，經(jīng)營(yíng)計(jì)劃內(nèi)5億元以下的重大項(xiàng)目投資額由經(jīng)營(yíng)層決定。

2021年5月31日，國(guó)務(wù)院國(guó)資委成立中央企業(yè)專職外部董事黨委，全面推行外部董事召集人制度，持續(xù)優(yōu)化完善中央企業(yè)外部董事人才庫，建立服務(wù)中央企業(yè)二級(jí)企業(yè)和地方國(guó)有一級(jí)企業(yè)董事會(huì)建設(shè)的外部董事人才儲(chǔ)備庫。與此同時(shí)，各中央企業(yè)和各地國(guó)資委普遍加強(qiáng)外部董事履職支撐服務(wù)。

比如，國(guó)家電投黨組每一次討論重大議題之前，都要把相關(guān)內(nèi)容發(fā)給外部董事知悉，就投資項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)性、風(fēng)險(xiǎn)等問題進(jìn)行充分論證。意見不一致時(shí)進(jìn)行完善后再次溝通，具備條件后再交由黨組正式審議。很多議題經(jīng)過兩三次完善后才上董事會(huì)。“重大項(xiàng)目論證不充分、風(fēng)險(xiǎn)考慮不周、數(shù)據(jù)材料不完備等，都要求作重新完善，這點(diǎn)上我和國(guó)家電投董事長(zhǎng)錢智民達(dá)成了充分共識(shí)。”國(guó)家電投外部董事召集人盧純表示，作為外部董事，能夠說班子成員不方便說的話，能夠監(jiān)督班子成員監(jiān)督不了的事，可以充分發(fā)揮監(jiān)督制衡作用。“外部董事占多數(shù)這個(gè)制度設(shè)計(jì)，是董事會(huì)有效發(fā)揮作用的生命線。”

國(guó)投制作了“股權(quán)董事履職工具盒”，將《股權(quán)董事履職指南》、股權(quán)董事管理制度、《股權(quán)董事履職法律指引(附履職法律法規(guī)匯編、股權(quán)董事法定權(quán)利義務(wù)清單)》《股權(quán)董事履職業(yè)務(wù)指引(分人事管理、發(fā)展戰(zhàn)略、融資擔(dān)保、財(cái)務(wù)管理、重大項(xiàng)目、風(fēng)險(xiǎn)合規(guī)6篇)》及相關(guān)輔助材料收錄其中。紙質(zhì)版材料方便隨時(shí)翻閱，工具盒隨附裝有電子版資料的U盤，方便隨身攜帶，實(shí)現(xiàn)“一盒在手、履職不愁”，極大方便股權(quán)董事有效開展工作。

兵器工業(yè)、中國(guó)化學(xué)、中國(guó)中車等企業(yè)明確規(guī)定，未向外部董事預(yù)匯報(bào)、外部董事有重大分歧或疑惑的不上黨委(組)會(huì);航天科技、中國(guó)華能、中糧集團(tuán)等企業(yè)建立與外部董事定期溝通、重要議題專項(xiàng)溝通、外部董事提前介入重大復(fù)雜項(xiàng)目研究論證的工作機(jī)制。

華僑城集團(tuán)旗下的康佳集團(tuán)加強(qiáng)專職董事履職管理工作，成立專職外部董事攻堅(jiān)小組，將康佳下屬參股企業(yè)根據(jù)經(jīng)營(yíng)情況分為四類實(shí)行分類管理，由專職董事對(duì)各類企業(yè)的重點(diǎn)關(guān)注點(diǎn)提出管控建議，同時(shí)，下發(fā)專職外部董事管理法和產(chǎn)權(quán)代表管理相關(guān)制度，明確專職董事職責(zé)及管理方式。2022年上半年共召開專職董事訪談會(huì)議30余場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)專職董事對(duì)康佳下屬所有參股企業(yè)的管理全覆蓋。

在個(gè)別企業(yè)，以前出現(xiàn)過把所屬企業(yè)外部董事崗位當(dāng)作“養(yǎng)老崗”“榮譽(yù)崗”，派即將退二線的老干部或者總部機(jī)關(guān)職能部門干部兼任外部董事，往往不具備履職能力和時(shí)間。為了推進(jìn)外部董事專職化、專業(yè)化、專責(zé)化，一批企業(yè)積極推進(jìn)外部董事專職化工作。

2020年，國(guó)家電投面向全集團(tuán)公開招聘了一批專職董事。300人踴躍報(bào)名，最終入選的24人中，既有二級(jí)公司副職，也有三級(jí)公司正職，其中30%是年輕人。國(guó)家電投法人治理部(董事會(huì)辦公室)主任田鈞表示，這些年輕干部通過參與決策拓寬自身眼界寬度、深度之后，還可以回到生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)崗位任職。如今，國(guó)家電投的專職董事隊(duì)伍已有近50人。實(shí)現(xiàn)子企業(yè)董事會(huì)建設(shè)、外部董事占多數(shù)、落實(shí)重要子企業(yè)董事會(huì)職權(quán)“三個(gè)100%”。

中鋁集團(tuán)創(chuàng)新“雙多數(shù)+平臺(tái)”模式，即外部董事占多數(shù)，外部董事中專職董事占多數(shù)。同時(shí)給每家企業(yè)配備一名80后專職董事，在更高平臺(tái)鍛煉年輕干部全局性視野，表現(xiàn)優(yōu)秀的任命為所屬企業(yè)主要負(fù)責(zé)人。

中建集團(tuán)在建立182人的外部董事人才庫基礎(chǔ)上，創(chuàng)新采用“小組制”模式配備二級(jí)子企業(yè)外部董事。每組由4人組成，其中1人為召集人，每組任職不超過3家企業(yè)。在小組成員的配備上，充分考慮子企業(yè)經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)、業(yè)務(wù)規(guī)模等因素，科學(xué)搭配、差異化確定任職單位。“固定組合、專業(yè)互補(bǔ)，解決了隨機(jī)派駐外部董事帶來的磨合時(shí)間長(zhǎng)、針對(duì)性弱的弊病。”國(guó)務(wù)院國(guó)資委改革辦處長(zhǎng)李鵬飛說。

實(shí)踐證明，“兩個(gè)一以貫之”，既強(qiáng)調(diào)體現(xiàn)中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)要求，又強(qiáng)調(diào)遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律和企業(yè)發(fā)展規(guī)律，是國(guó)有企業(yè)不斷發(fā)展壯大、從勝利走向勝利的根本保證。國(guó)企改革三年行動(dòng)以來，國(guó)資國(guó)企努力加強(qiáng)制度建設(shè)和實(shí)踐探索，中國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)制度更加成熟定型取得決定性進(jìn)展，制度建設(shè)和實(shí)踐探索實(shí)現(xiàn)“雙豐收”，為新時(shí)代公司治理逐漸蹚出了一條“中國(guó)道路”。

布局之變 提升“五力”卓有成效

推進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，對(duì)更好服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略目標(biāo)、更好適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展、構(gòu)建新發(fā)展格局具有重要意義。

2020年11月召開的中央全面深化改革委員會(huì)第十六次會(huì)議審議通過的《關(guān)于新時(shí)代推進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整的意見》提出，要堅(jiān)持問題導(dǎo)向，針對(duì)當(dāng)前國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)存在的問題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，堅(jiān)持有所為有所不為，聚焦戰(zhàn)略安全、產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)、國(guó)計(jì)民生、公共服務(wù)等功能，調(diào)整存量結(jié)構(gòu)，優(yōu)化增量投向，更好把國(guó)有企業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)做大，堅(jiān)決防止國(guó)有資產(chǎn)流失，不斷增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力、創(chuàng)新力、控制力、影響力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力。

國(guó)企改革三年行動(dòng)以來，推動(dòng)一批指向鮮明、影響力大的企業(yè)進(jìn)行戰(zhàn)略性重組和專業(yè)化整合，積極向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)布局，國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整取得了實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，有力推動(dòng)了資源向優(yōu)勢(shì)企業(yè)和主業(yè)企業(yè)集中，在解決同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)、重復(fù)建設(shè)問題取得重大進(jìn)展，切實(shí)增強(qiáng)了國(guó)有企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和國(guó)際影響力。

推進(jìn)中央企業(yè)集團(tuán)層面戰(zhàn)略性重組，是加快國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化結(jié)構(gòu)調(diào)整、提升資源配置效率的重要舉措，對(duì)于維護(hù)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定、加快培育具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的世界一流企業(yè)具有重要意義。專業(yè)化整合則可以從根本上減少重復(fù)投資和同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)，對(duì)于提高產(chǎn)業(yè)集中度和企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力具有重要意義。

三年來，國(guó)務(wù)院國(guó)資委著力推進(jìn)戰(zhàn)略性重組和專業(yè)化整合。中化集團(tuán)和中國(guó)化工聯(lián)合重組組建中國(guó)中化、中國(guó)電科重組中國(guó)普天、鞍鋼重組本鋼順利完成。國(guó)家管網(wǎng)集團(tuán)、中國(guó)電氣裝備、中國(guó)稀土集團(tuán)、中國(guó)物流集團(tuán)等掛牌成立，資產(chǎn)重組成效顯著。

重組整合過程中，企業(yè)將改革同步向前推進(jìn)。中化集團(tuán)和中國(guó)化工在重組前便“立足自身、著眼兩化”制定改革三年行動(dòng)方案，明確了“不等不靠、立足當(dāng)前、靠前完成確定性任務(wù)”等工作原則。比如，建成深改領(lǐng)導(dǎo)小組決策領(lǐng)導(dǎo)、深改辦統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、總部各部門按照職能條線牽頭組織、二級(jí)單位主體實(shí)施的組織推進(jìn)機(jī)制。再如，總部合署辦公后，中國(guó)中化在3周內(nèi)完成了兩化改革任務(wù)的承接與融合，統(tǒng)一各項(xiàng)任務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)和要求，厘清總部新部門的權(quán)責(zé)分工，通過推進(jìn)權(quán)責(zé)制度修訂、協(xié)同機(jī)制建立等改革任務(wù)，實(shí)現(xiàn)了新公司管理語言的統(tǒng)一，加快促進(jìn)兩化融合。

2019年，招商局按照“市場(chǎng)化、法治化”原則推動(dòng)遼寧省港口整合，主導(dǎo)完成對(duì)大連港、營(yíng)口港、盤錦港、綏中港、丹東港的整合，并成功控股遼港集團(tuán)。

招商局集團(tuán)黨委書記、董事長(zhǎng)繆建民介紹說，招商局充分發(fā)揮大連港、營(yíng)口港兩家上市公司平臺(tái)作用，推動(dòng)遼港集團(tuán)在2021年通過“兩步走”完成總規(guī)模達(dá)270余億元的“振興東北”系列資本運(yùn)作。第一步是大連港與營(yíng)口港合并組建遼港股份，于2021年2月9日成功在上交所掛牌亮相，并于2021年10月19日順利足額完成21億元募集配套資金的新股發(fā)行工作;第二步是遼港股份于2021年12月15日完成收購營(yíng)口港集團(tuán)85.24億元主業(yè)優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)項(xiàng)目。通過上市公司資本運(yùn)作和市場(chǎng)化重組，招商局集團(tuán)港口板塊運(yùn)營(yíng)效率顯著提升。

各地相繼打造了一批有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)集團(tuán)，國(guó)有資本向重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域進(jìn)一步集中。

安徽國(guó)資委鞏固深化馬鋼集團(tuán)與中國(guó)寶武戰(zhàn)略重組、江淮汽車與大眾集團(tuán)戰(zhàn)略合作，2021年馬鋼集團(tuán)實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入2083億元、利潤(rùn)總額132億元，分別增長(zhǎng)73%、142%，均創(chuàng)歷史新高;江汽集團(tuán)實(shí)現(xiàn)汽車銷量52.4萬輛，增長(zhǎng)15.6%。參照馬鋼與寶武戰(zhàn)略重組樣板，安徽國(guó)資委將安徽軍工集團(tuán)51%股權(quán)無償劃轉(zhuǎn)兵器裝備集團(tuán)，力爭(zhēng)用5年左右時(shí)間將安徽軍工打造為軍民融合發(fā)展的百億級(jí)軍工企業(yè)。安徽國(guó)資委還引入中央企業(yè)優(yōu)質(zhì)資源增資入股安徽省鹽業(yè)集團(tuán)，整體改組為安徽省生態(tài)環(huán)境產(chǎn)業(yè)集團(tuán)。

湖南國(guó)資委重點(diǎn)理順高速集團(tuán)和現(xiàn)代投資、糧食集團(tuán)、湘電動(dòng)力的管理體制，新組建成立酒店旅游集團(tuán)、湘江研究院、有色環(huán)保研究院，完成“三院”“兩所”的整合。南嶺民爆引入易普力、湘渝鹽化注入雪天鹽業(yè)、湘電風(fēng)能引進(jìn)哈電集團(tuán)，推動(dòng)完成重大資產(chǎn)重組。

在布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整過程中，國(guó)資國(guó)企加快發(fā)展壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，強(qiáng)化國(guó)家戰(zhàn)略科技力量。

中國(guó)寶武經(jīng)過專業(yè)化整合，公司內(nèi)部技術(shù)、人才、市場(chǎng)等要素充分共享，大幅提升了全員勞動(dòng)生產(chǎn)率。其中，寶鋼股份與武漢基地不斷推進(jìn)研發(fā)協(xié)同、采購協(xié)同、產(chǎn)品協(xié)同、生產(chǎn)協(xié)同、營(yíng)銷協(xié)同，以重組與整合的加法，實(shí)現(xiàn)了效率效益的乘法。

中國(guó)寶武寶鋼股份中央研究院硅鋼研究所產(chǎn)品研究和開發(fā)首席研究員李國(guó)保表示，寶武硅鋼研發(fā)協(xié)同已經(jīng)開展3年了，整個(gè)硅鋼研發(fā)隊(duì)伍、組織形式、工作模式發(fā)生了巨大的變化，取得了巨大的協(xié)同效應(yīng)，研發(fā)工作質(zhì)量顯著提升，研發(fā)協(xié)同碩果累累。

推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和是黨中央重大戰(zhàn)略決策，也是企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求。“我們當(dāng)下最迫切的是要推動(dòng)新能源與船隊(duì)、船型、航線匹配的研究和試點(diǎn)示范，加大力度推進(jìn)‘綠色航運(yùn)’。”萬敏稱。為此，中遠(yuǎn)海運(yùn)正以綠色甲醇、電池動(dòng)力、氨動(dòng)力船舶等多個(gè)項(xiàng)目為試點(diǎn)，布局創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈融合，推動(dòng)新能源動(dòng)力船隊(duì)建設(shè)。同時(shí)，中遠(yuǎn)海運(yùn)在加快智能船數(shù)據(jù)中心建設(shè)，實(shí)現(xiàn)智能船全覆蓋，打造具有自主品牌的“智能船隊(duì)”，使“綠色船隊(duì)”與“智能船隊(duì)”相得益彰、相互促進(jìn)。

物流業(yè)是融合運(yùn)輸、倉儲(chǔ)、貨代、信息等產(chǎn)業(yè)的復(fù)合型服務(wù)業(yè)，具有基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性、先導(dǎo)性等特點(diǎn)，在我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行中具有重要地位。針對(duì)我國(guó)物流行業(yè)產(chǎn)業(yè)集中度低、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力弱的問題，2021年，中國(guó)鐵物與中國(guó)誠(chéng)通物流板塊合并組建了中國(guó)物流集團(tuán)。作為物流行業(yè)的“國(guó)家隊(duì)”，中國(guó)物流集團(tuán)牢記“服務(wù)現(xiàn)代流通、保障國(guó)計(jì)民生”的使命，一方面積極為產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定注入力量，助力“中國(guó)制造”不斷鏈、全球物流不斷線;一方面助力行業(yè)上下游中小微企業(yè)解難紓困，打通運(yùn)行堵點(diǎn)，助力“毛細(xì)血管”通暢、市場(chǎng)主體穩(wěn)定，在新冠肺炎疫情背景下為保障雙循環(huán)暢通發(fā)揮了積極作用。

中鋼洛耐科技股份有限公司利用在關(guān)鍵性材料、工程設(shè)計(jì)、品牌等方面的技術(shù)和系統(tǒng)集成能力優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)理念，大力拓展工程總包、消耗性材料總包及合同能源管理等新的經(jīng)營(yíng)模式，實(shí)現(xiàn)從單一的高溫材料生產(chǎn)商到高溫行業(yè)系統(tǒng)集成、綜合配套和全系統(tǒng)解決方案服務(wù)商的轉(zhuǎn)型。

國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司基于自身定位，對(duì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整作出了獨(dú)特貢獻(xiàn)。

國(guó)投發(fā)揮基金“觸角”“探頭”和孵化作用，旗下的6家基金管理公司，管理基金總規(guī)模達(dá)2011億元，累計(jì)投資了718個(gè)項(xiàng)目，很多是突破產(chǎn)業(yè)瓶頸、打破國(guó)際技術(shù)壁壘、攻克“卡脖子”技術(shù)和關(guān)鍵零部件的行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)，有47家基金直投企業(yè)亮相國(guó)家“十三五”科技創(chuàng)新成就展。目前，基金投資的83個(gè)項(xiàng)目已在科創(chuàng)板上市。國(guó)投系基金發(fā)揮了“頭雁效應(yīng)”，形成了培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的獨(dú)特競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

中國(guó)國(guó)新發(fā)揮財(cái)務(wù)性持股為主的特點(diǎn)，有效撬動(dòng)社會(huì)資本，促進(jìn)各類資本發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)、實(shí)現(xiàn)協(xié)同發(fā)展，截至2022年7月底，通過發(fā)起設(shè)立股權(quán)投資基金引導(dǎo)帶動(dòng)社會(huì)資本約15倍、金額超4400億元。通過上述舉措，中國(guó)國(guó)新推動(dòng)國(guó)有資本向關(guān)系國(guó)家安全、國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中，累計(jì)投資項(xiàng)目168個(gè)、金額3507億元。發(fā)揮創(chuàng)新資本優(yōu)勢(shì)，協(xié)同央企布局尚未涉足或?qū)嵙�較弱、但符合國(guó)有資本“三集中”要求的行業(yè)領(lǐng)域，培育新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新動(dòng)能，累計(jì)投資戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域項(xiàng)目240個(gè)、金額2735.3億元，實(shí)現(xiàn)9個(gè)子領(lǐng)域全覆蓋。

結(jié)構(gòu)調(diào)整，有進(jìn)亦有退。清退“兩非”“兩資”，能夠有效集中優(yōu)勢(shì)資源，切實(shí)幫助企業(yè)減輕包袱負(fù)擔(dān)，實(shí)現(xiàn)輕裝前行，更好發(fā)展。持續(xù)推動(dòng)央企壓縮管理層級(jí)、減少法人戶數(shù)，則著眼于解決部分央企底數(shù)不清、機(jī)構(gòu)臃腫、管理鏈條偏長(zhǎng)等問題。

國(guó)企改革三年行動(dòng)以來，國(guó)資國(guó)企有力有序清退低效無效資產(chǎn)。全國(guó)范圍納入名單的“僵尸企業(yè)”處置率超過95%。大力推進(jìn)“壓減”，中央企業(yè)法人戶數(shù)累計(jì)壓減比例超過40%，管理層級(jí)全部控制在5級(jí)以內(nèi)。“兩非”“兩資”清退完成率超過96%。

中國(guó)華電狠抓不具備競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)、缺乏發(fā)展?jié)摿Φ姆侵鳡I(yíng)業(yè)務(wù)(企業(yè))和低效無效資產(chǎn)處置，暢通退出通道，明確標(biāo)準(zhǔn)，列出清單，倒排工期，掛圖作戰(zhàn)，“兩非”剝離完成率92.31%，清理不良投資、盤活閑置資產(chǎn)，處置低效無效資產(chǎn)工作取得了積極成效，共處置低效無效資產(chǎn)231項(xiàng)，盤活資金25億元，實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)19.26億元。出臺(tái)“20+10+8”提質(zhì)增效工作舉措，多措并舉提效增盈。加大法人戶數(shù)壓減力度，有效控制戶數(shù)凈增，2021年壓減法人32戶，超額完成國(guó)資委任務(wù)目標(biāo)。

華僑城集團(tuán)加強(qiáng)企業(yè)治理工作，制定壓減和“兩非”剝離方案，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，2021年壓減企業(yè)86戶，涉及凈資產(chǎn)29億元，回收資金35億元。“兩非”剝離工作已完成90%，超額完成年度目標(biāo)。近兩年合計(jì)退出企業(yè)209戶，占2020年初存量企業(yè)的30%以上，提前一年、超額26%完成三年壓減166戶的目標(biāo)。

包鋼集團(tuán)加快推進(jìn)集團(tuán)瘦身健體，壓縮管理層級(jí)，減少獨(dú)立核算企業(yè)，近年來持續(xù)對(duì)連續(xù)虧損的企業(yè)開展清理整頓，對(duì)內(nèi)部活力不足、競(jìng)爭(zhēng)能力不強(qiáng)、發(fā)展前景不明的企業(yè)有序退出。處置“僵尸企業(yè)”，推動(dòng)資產(chǎn)盤活止損。針對(duì)嚴(yán)重制約企業(yè)健康發(fā)展的僵尸企業(yè)和虧損企業(yè)頑疾，采取資產(chǎn)重組、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、關(guān)閉破產(chǎn)等方式予以“出清”，完成8家“僵尸企業(yè)”處置，涉及資產(chǎn)14.9億元，安置職工534人，解決各類債務(wù)及欠費(fèi)5400.4萬元。

值得一提的是，經(jīng)過持續(xù)努力，剝離國(guó)有企業(yè)辦社會(huì)職能和解決歷史遺留問題工作已經(jīng)完成，徹底解決了以企建市、政企不分、社企合一等問題，為國(guó)有企業(yè)輕裝上陣、公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)創(chuàng)造了有利條件。這在國(guó)企改革史上具有重大歷史性、標(biāo)志性意義。

比如，鞍鋼在國(guó)企改革三年行動(dòng)中實(shí)現(xiàn)了廠辦大集體改革和退休人員社會(huì)化管理。這是鞍鋼發(fā)展的老大難問題，過去鞍鋼要管職工工作發(fā)展，也要管職工吃喝拉撒、生老病死。進(jìn)了企業(yè)的門，就永遠(yuǎn)是企業(yè)的人。這一問題歷史沿革長(zhǎng)、矛盾糾紛復(fù)雜，涉及職工多達(dá)37.8萬人。2020年12月23日，鞍鋼與鞍山市政府正式簽署《廠辦大集體改革改制企業(yè)股權(quán)無償劃轉(zhuǎn)協(xié)議》，標(biāo)志著鞍鋼廠辦大集體改革職工安置、企業(yè)改革改制兩大核心任務(wù)取得了決定性成效，鞍鋼從此邁入發(fā)展新紀(jì)元。

鞍鋼集團(tuán)黨委書記、董事長(zhǎng)譚成旭表示，改革一舉解決了多年想要解決而未能解決的歷史難題，鞍鋼以嶄新形象進(jìn)入“十四五”，為實(shí)現(xiàn)習(xí)近平總書記對(duì)鞍鋼“鳳凰涅槃、浴火重生”要求奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

地方國(guó)資國(guó)企多措并舉解難題。北京市國(guó)資委建立化解歷史遺留問題市級(jí)聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)親自掛帥、市國(guó)資委專班協(xié)調(diào)、企業(yè)主責(zé)推進(jìn)，推動(dòng)解決了一批民生項(xiàng)目和企業(yè)重大歷史遺留問題。市管企業(yè)非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)及在京央企“三供一業(yè)”分離移交、退休人員社會(huì)化管理、所辦醫(yī)療教育機(jī)構(gòu)深化改革、廠辦大集體改革等工作基本收官。

2021年4月，國(guó)務(wù)院國(guó)有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組專門召開全國(guó)剝離國(guó)有企業(yè)辦社會(huì)職能和解決歷史遺留問題工作電視電話會(huì)議。會(huì)議透露，全國(guó)國(guó)有企業(yè)“三供一業(yè)”分離移交、醫(yī)療教育機(jī)構(gòu)改革、廠辦大集體改革和退休人員社會(huì)化管理等完成比例近100%。

當(dāng)前，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革正重塑全球經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，受新冠肺炎疫情影響，百年未有之大變局加速演變，大國(guó)之間的競(jìng)爭(zhēng)不斷加劇。構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局的核心是實(shí)現(xiàn)高水平自立自強(qiáng)，對(duì)內(nèi)擴(kuò)大內(nèi)需，對(duì)外提高競(jìng)爭(zhēng)力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力，其中的關(guān)鍵是建立現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、突破關(guān)鍵核心技術(shù)、提高自主創(chuàng)新能力、進(jìn)而提升產(chǎn)業(yè)鏈安全和實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化。

2021年以來，國(guó)資國(guó)企布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整工作又有了一項(xiàng)新的重要內(nèi)容，就是加快打造現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)鏈鏈長(zhǎng)。在國(guó)務(wù)院國(guó)資委的有力推動(dòng)下，相關(guān)企業(yè)已經(jīng)取得了一定的成績(jī)。

比如，中國(guó)移動(dòng)充分重視技術(shù)創(chuàng)新的重要性，選擇向下扎根，牽引移動(dòng)信息產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力提升。具體做法包括：攻關(guān)方向下沉至關(guān)鍵芯片/器件和基礎(chǔ)軟件等領(lǐng)域，以及集成電路、算網(wǎng)融合、AI等多領(lǐng)域融合，并進(jìn)一步延伸至更上游的“五基”領(lǐng)域(基礎(chǔ)元器件、基礎(chǔ)工藝、基礎(chǔ)材料、基礎(chǔ)技術(shù)、基礎(chǔ)軟件)，協(xié)同上游芯片/器件/基礎(chǔ)軟件等廠家，通過深度聯(lián)合研發(fā)、對(duì)外揭榜掛帥、研投協(xié)同、能力合作多種模式，共同筑牢產(chǎn)業(yè)發(fā)展根基。

長(zhǎng)期以來，特高壓直流套管一直制約著我國(guó)特高壓工程國(guó)產(chǎn)化，影響我國(guó)電力工業(yè)的快速發(fā)展。中國(guó)電氣裝備所屬中國(guó)西電集團(tuán)始終致力于提升我國(guó)特高壓裝備研制水平。特高壓直流工程用系列套管產(chǎn)品的成功研制及應(yīng)用，對(duì)于解決制約我國(guó)±800千伏直流工程發(fā)展建設(shè)中核心裝備的瓶頸問題，填補(bǔ)我國(guó)特高壓直流輸電項(xiàng)目領(lǐng)域換流變閥側(cè)套管及直流穿墻套管空白，技術(shù)反哺±800千伏及以下直流套管研制，完善我國(guó)輸配電產(chǎn)業(yè)鏈，推進(jìn)特高壓關(guān)鍵組部件國(guó)產(chǎn)化進(jìn)程具有重要意義。

致力打造現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)鏈鏈長(zhǎng)的中央企業(yè)，除了補(bǔ)齊短板、鞏固長(zhǎng)板，還有一項(xiàng)重要的使命，就是融通帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈全鏈的資源要素，帶動(dòng)全產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同合作發(fā)展。

對(duì)于鏈長(zhǎng)的融通帶動(dòng)作用，中交集團(tuán)副總經(jīng)理孫子宇深有體會(huì)。他告訴記者，過去中交集團(tuán)在全國(guó)有2000多家鋼材供應(yīng)商。近年來，中交集團(tuán)通過搭建采購平臺(tái)，構(gòu)建算法，對(duì)供應(yīng)商的銷量、客戶評(píng)價(jià)等指標(biāo)進(jìn)行評(píng)估，把供應(yīng)商從2000家精減為60家。“能達(dá)到這樣的成果，就是因?yàn)槲覀兘�立了一個(gè)優(yōu)勝劣汰的機(jī)制，提升了中交集團(tuán)的采購質(zhì)量和效率，帶動(dòng)了供應(yīng)商的進(jìn)步和發(fā)展。”孫子宇說。

在國(guó)資委指導(dǎo)下，央企重點(diǎn)聚焦“四條路徑”，在固鏈、補(bǔ)鏈、強(qiáng)鏈、塑鏈上做好系統(tǒng)謀劃，在現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建過程中扮演了支撐者、引領(lǐng)者、組織者的角色。

國(guó)企改革三年行動(dòng)以來，經(jīng)過布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，國(guó)有經(jīng)濟(jì)在戰(zhàn)略安全、產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)、國(guó)計(jì)民生、公共服務(wù)等重點(diǎn)領(lǐng)域的主體作用更加突出，中央企業(yè)在涉及國(guó)家安全、國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈和國(guó)計(jì)民生領(lǐng)域的營(yíng)業(yè)收入占比超過70%，主業(yè)實(shí)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力有效提升，改革推動(dòng)國(guó)有企業(yè)更好地發(fā)揮國(guó)有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略支撐和安全保障作用。

創(chuàng)新之變 凝聚合力自主圖強(qiáng)

國(guó)企改革三年行動(dòng)中，國(guó)資國(guó)企貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要指示精神，堅(jiān)持建立以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系，持續(xù)加大政策支持力度，為企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展注入強(qiáng)勁動(dòng)能。

2022年3月，國(guó)務(wù)院國(guó)資委專門成立了科技創(chuàng)新局。先后印發(fā)《中央企業(yè)加快打造原創(chuàng)技術(shù)“策源地”和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)鏈“鏈長(zhǎng)”的指導(dǎo)意見》《關(guān)于系統(tǒng)推進(jìn)中央企業(yè)科技創(chuàng)新激勵(lì)保障機(jī)制建設(shè)的意見》，統(tǒng)籌運(yùn)用“五加、兩減、一保”等十項(xiàng)政策措施，全面助力中央企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。

凝聚創(chuàng)新合力。自主創(chuàng)新不是閉門造車，需要產(chǎn)業(yè)鏈上下游大小企業(yè)之間，企業(yè)與科研院所和高校之間，乃至國(guó)內(nèi)和海外之間攜手攻堅(jiān)。國(guó)企改革三年行動(dòng)以來，國(guó)資國(guó)企堅(jiān)持開放創(chuàng)新，積極整合內(nèi)部資源，推動(dòng)國(guó)企之間組建創(chuàng)新聯(lián)合體，并積極與高校院所、地方國(guó)企、民營(yíng)企業(yè)等建立協(xié)同創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，暢通創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈。

航空發(fā)動(dòng)機(jī)由上萬個(gè)零部件組成，燃油控制系統(tǒng)集成復(fù)雜，對(duì)每一個(gè)零件的要求都很高。為了提升創(chuàng)新效率，中國(guó)航發(fā)動(dòng)控所燃動(dòng)部黨總支與中國(guó)航發(fā)紅林產(chǎn)品設(shè)計(jì)所黨支部決定，聯(lián)合組建“鑄心”新長(zhǎng)征黨員突擊隊(duì)。為了確保勁往一處使，突擊隊(duì)負(fù)責(zé)人郝圣橋決定召開聯(lián)合組織生活會(huì)，用黨的“傳家寶”批評(píng)與自我批評(píng)推動(dòng)雙方的理解與融合。通過聯(lián)合組織生活會(huì)，突擊隊(duì)黨員們進(jìn)一步樹立了聚力加快航空發(fā)動(dòng)機(jī)自主研制的共同目標(biāo)。在協(xié)同攻關(guān)中，雙方的設(shè)計(jì)能力、產(chǎn)品質(zhì)量和研發(fā)效率得到了大幅提升。

“化學(xué)工業(yè)是不斷發(fā)現(xiàn)新物質(zhì)、創(chuàng)造新產(chǎn)品的行業(yè)，也是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體系的重要部門，其技術(shù)進(jìn)步和發(fā)展質(zhì)量直接影響著制造業(yè)、農(nóng)業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)等各行各業(yè)的發(fā)展水平。”時(shí)任中國(guó)中化董事長(zhǎng)寧高寧說，中國(guó)中化成立后，通過建設(shè)中央研究院，優(yōu)化科技創(chuàng)新管理機(jī)制，統(tǒng)籌重點(diǎn)業(yè)務(wù)領(lǐng)域研發(fā)方向和資源，建設(shè)共性技術(shù)平臺(tái)、國(guó)內(nèi)跨法人協(xié)同創(chuàng)新中心和海外企業(yè)國(guó)內(nèi)研發(fā)中心，持續(xù)加大科技領(lǐng)域投入，在我國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和創(chuàng)新升級(jí)過程中發(fā)揮積極作用。

面對(duì)5G發(fā)展初期投資規(guī)模大、運(yùn)營(yíng)成本高、資產(chǎn)效率低等系列難題，中國(guó)電信攜手中國(guó)聯(lián)通創(chuàng)新性提出5G接入網(wǎng)全面共建共享新思路。工作中，雙方聯(lián)合成立集團(tuán)、省、地市三級(jí)共建共享工作專職機(jī)構(gòu)，雙方共建共享?xiàng)l線人員實(shí)現(xiàn)合署辦公、團(tuán)隊(duì)聯(lián)合作戰(zhàn)，聯(lián)合對(duì)下開展共建共享工作評(píng)價(jià)與考核，共同打造工作合力。截至2021年底，4/5G共建共享已為兩家企業(yè)節(jié)省網(wǎng)絡(luò)建設(shè)投資超過2100億元，每年節(jié)省運(yùn)營(yíng)成本超過200億元。每年節(jié)電規(guī)模已超過100億度、折算減少二氧化碳排放超過600萬噸，促進(jìn)了企業(yè)節(jié)能減排、綠色運(yùn)營(yíng)。

中建集團(tuán)設(shè)置專項(xiàng)科研經(jīng)費(fèi)與外部高校開展科技創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，已完成與同濟(jì)大學(xué)、北京理工大學(xué)和北京微芯院合作的智能建造工程技術(shù)研究中心、工程雷達(dá)與智能測(cè)控聯(lián)合創(chuàng)新研究院和智能建造區(qū)塊鏈技術(shù)聯(lián)合創(chuàng)新研究院組建并正式掛牌運(yùn)營(yíng)，以科技成果轉(zhuǎn)化為導(dǎo)向，推動(dòng)企業(yè)形成具有更強(qiáng)創(chuàng)新力、更高附加值的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

作為中國(guó)信息產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域?qū)ν夂献骱涂萍紕?chuàng)新的重要投資發(fā)展平臺(tái)，保利華信在國(guó)內(nèi)設(shè)有8個(gè)研發(fā)中心，國(guó)外設(shè)有15個(gè)研發(fā)中心，年度研發(fā)投入占比均在10%以上。探索出了自主創(chuàng)新和聯(lián)合創(chuàng)新“兩條腿”走路、本土研發(fā)與全球資源互動(dòng)融合的創(chuàng)新模式。在此基礎(chǔ)上，為中國(guó)移動(dòng)通信從3G突破、4G并跑到5G領(lǐng)跑作出了貢獻(xiàn)，全球知名的貝爾實(shí)驗(yàn)室也在中國(guó)落地生根，其國(guó)內(nèi)研發(fā)成果均打上了清晰的“中國(guó)印記”，成為保利集團(tuán)科技創(chuàng)新的源泉之一。

廣西柳工集團(tuán)黨委書記、董事長(zhǎng)曾光安告訴記者，強(qiáng)有力的研發(fā)創(chuàng)新平臺(tái)是一家企業(yè)擁有自主創(chuàng)新能力的重要標(biāo)志。在開拓國(guó)際化事業(yè)進(jìn)程中，柳工不斷在國(guó)內(nèi)外通過自建、合作、并購來建設(shè)全球研發(fā)創(chuàng)新平臺(tái)和體系，形成了以柳州為總部，覆蓋中國(guó)、英國(guó)、美國(guó)、波蘭、印度等國(guó)家的全球研發(fā)創(chuàng)新平臺(tái)。

初步統(tǒng)計(jì)，目前已有7個(gè)中央企業(yè)創(chuàng)新聯(lián)合體集聚58戶央企帶動(dòng)超過180家高校、科研院所等創(chuàng)新主體廣泛參與，形成“大兵團(tuán)作戰(zhàn)”創(chuàng)新攻關(guān)合力。與科技部共同支持新建3個(gè)國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新中心，與工業(yè)和信息化部共同支持新建2個(gè)國(guó)家制造業(yè)創(chuàng)新中心。加快推動(dòng)數(shù)字化網(wǎng)絡(luò)化智能化轉(zhuǎn)型升級(jí)，中央汽車企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型、北斗產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展、區(qū)塊鏈合作等創(chuàng)新平臺(tái)持續(xù)涌現(xiàn)。

激發(fā)創(chuàng)新活力。科研人才是科技創(chuàng)新生態(tài)建設(shè)的第一資源。國(guó)企改革三年行動(dòng)中，國(guó)資國(guó)企圍繞推動(dòng)企業(yè)科技創(chuàng)新，針對(duì)科研人員出臺(tái)了一系列鼓勵(lì)支持政策。

2022年7月24日，由中國(guó)航天科技集團(tuán)有限公司五院抓總研制的空間站問天實(shí)驗(yàn)艙，在中國(guó)文昌航天發(fā)射場(chǎng)由長(zhǎng)征五號(hào)B運(yùn)載火箭托舉升空，順利進(jìn)入預(yù)定軌道，發(fā)射任務(wù)取得圓滿成功。

如今的中國(guó)航天科技集團(tuán)，有15個(gè)國(guó)家級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、23個(gè)國(guó)家級(jí)創(chuàng)新中心;僅2021年就投入研發(fā)經(jīng)費(fèi)426億元，研發(fā)投入強(qiáng)度達(dá)15.2%;專業(yè)研發(fā)人員超過10000人。持續(xù)的創(chuàng)新突破得益于創(chuàng)新機(jī)制的不斷完善。航天科技不斷出臺(tái)鼓勵(lì)創(chuàng)新的激勵(lì)政策，設(shè)立航天功勛獎(jiǎng)、航天創(chuàng)新獎(jiǎng)、航天貢獻(xiàn)獎(jiǎng)、“十大技術(shù)突破”，每年投入專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)資金2000萬元，最高額度達(dá)100萬元/人。實(shí)施青年拔尖人才、科技創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)建設(shè)等重大人才計(jì)劃，造就了一批世界一流的科技領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，一大批優(yōu)秀人才脫穎而出。

“激發(fā)科研人員創(chuàng)新熱情、促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化刻不容緩。要給想干事、能干事、干成事的人充分的認(rèn)同和激勵(lì)。唯有如此，才能在新的歷史方位中更好發(fā)揮總體部力量。”航天科技八院八部主任王波蘭說。

中國(guó)化學(xué)把科技成果分紅、股權(quán)激勵(lì)和專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)等國(guó)家政策用足用好，還專門針對(duì)中國(guó)化學(xué)科技創(chuàng)新工作中工程轉(zhuǎn)化環(huán)節(jié)優(yōu)勢(shì)突出的特點(diǎn)，制定和實(shí)施了“四個(gè)15%”“兩個(gè)五年”激勵(lì)政策。即科技成果對(duì)外轉(zhuǎn)讓或許可凈收入、科技成果實(shí)施轉(zhuǎn)化稅后凈利潤(rùn)、工藝技術(shù)優(yōu)化增加的稅后凈利潤(rùn)均可提取15%，實(shí)業(yè)項(xiàng)目核心員工跟投15%，核心團(tuán)隊(duì)人員跟投延遲五年退股、延遲五年退休，并且激勵(lì)額度在中國(guó)化學(xué)內(nèi)部工資總額中單列。

“創(chuàng)新是前人栽樹后人乘涼。尤其是化工行業(yè)的創(chuàng)新周期特別長(zhǎng)，好多成果出來了，當(dāng)事人也要退休了，不延遲無法激發(fā)干事創(chuàng)業(yè)積極性。”周偉舉例說，天辰公司首席技術(shù)研發(fā)官楊克儉61歲，已經(jīng)堅(jiān)守創(chuàng)新一線40年，貢獻(xiàn)了不少科研成果，僅在己內(nèi)酰胺項(xiàng)目上就帶來了超200億元的營(yíng)收，高端尼龍材料己二腈的生產(chǎn)，更一舉突破了“卡脖子”技術(shù)。這兩年，按照相關(guān)政策，楊克儉已經(jīng)收到了多筆獎(jiǎng)勵(lì)。

中國(guó)船舶對(duì)于集團(tuán)公司高級(jí)專家和型號(hào)“兩總”等各類高層次人才，對(duì)標(biāo)同行同類專家、所在單位領(lǐng)導(dǎo)班子收入確定有競(jìng)爭(zhēng)力的薪酬水平，享受同級(jí)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員履職待遇。同時(shí)，建立針對(duì)高端人才的全方位保障體系，鼓勵(lì)有條件的子企業(yè)在住房、醫(yī)療等方面加大對(duì)科研骨干人員保障力度。2021年為200余名一線骨干科技人員解決了“幼升小”和“小升初”需求，在廣大干部職工中產(chǎn)生強(qiáng)烈反響，顯著增強(qiáng)了科研骨干人才的歸屬感和使命感。

重慶國(guó)資委實(shí)施工資總額“三單列”管理制度：科技型企業(yè)工資總額可以單列管理，高層次人才、承擔(dān)企業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)的工資總額可以單列管理，企業(yè)成建制批量招聘的科技人員首年度所需工資總額可以單列管理;鼓勵(lì)企業(yè)內(nèi)部工資總額分配向科技人員傾斜。2021年，市屬國(guó)企研發(fā)費(fèi)用投入34.3億元，同比增長(zhǎng)26%;工業(yè)企業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度達(dá)3.2%，同比提高0.5個(gè)百分點(diǎn)。

提升強(qiáng)國(guó)動(dòng)力。國(guó)企改革三年行動(dòng)以來，國(guó)有企業(yè)取得了一批具有標(biāo)志性意義的重大科技成果，在科技創(chuàng)新領(lǐng)域發(fā)揮了引領(lǐng)作用，為國(guó)家重大需求提供了關(guān)鍵支撐，有力推動(dòng)了中國(guó)經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展。

2022年8月11日，伴隨著刀盤緩緩啟動(dòng)，由國(guó)網(wǎng)新源、中水六局、中鐵工業(yè)旗下中鐵裝備聯(lián)合研制的國(guó)產(chǎn)首臺(tái)大傾角(39度向上)斜井TBM“永寧號(hào)”(中鐵1158號(hào))在河南鄭州順利通過驗(yàn)收。這臺(tái)“會(huì)爬坡”的設(shè)備針對(duì)大傾角設(shè)備下溜、出渣堵渣、材料運(yùn)輸、流體液壓容器自適應(yīng)等技術(shù)難題，對(duì)32個(gè)系統(tǒng)進(jìn)行創(chuàng)新性改進(jìn)，填補(bǔ)了我國(guó)大傾角斜井施工建設(shè)領(lǐng)域的技術(shù)空白，將為“雙碳”背景下抽水蓄能電站工程建設(shè)跨越式發(fā)展注入新動(dòng)力。

中國(guó)遠(yuǎn)洋海運(yùn)全力推進(jìn)交通強(qiáng)國(guó)試點(diǎn)項(xiàng)目，建設(shè)基于共享理念和區(qū)塊鏈技術(shù)的GSBN平臺(tái)，無紙化放貨項(xiàng)目列入交通運(yùn)輸部2021年十大民生實(shí)事之一“暢行工程”。“遠(yuǎn)海通”關(guān)務(wù)平臺(tái)將整套單證操作時(shí)間由1小時(shí)降至1.5秒，外貿(mào)電商平臺(tái)2021年成交箱量同比增長(zhǎng)187%。

近年來，中國(guó)電信全面推進(jìn)“云改數(shù)轉(zhuǎn)”戰(zhàn)略，設(shè)立衛(wèi)健、應(yīng)急、政法公安、農(nóng)業(yè)農(nóng)網(wǎng)等12個(gè)產(chǎn)業(yè)研究院，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化橫向整合，賦能千行百業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型;設(shè)立安全公司、數(shù)字生活公司、數(shù)字鄉(xiāng)村公司助力數(shù)字經(jīng)濟(jì)和國(guó)家區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。一系列的改革推動(dòng)了中國(guó)電信自主創(chuàng)新能力達(dá)到新水平。2021年，天翼云4.0、5G邊緣網(wǎng)絡(luò)、新一代云網(wǎng)運(yùn)營(yíng)系統(tǒng)、VoLTE量子密話、基站和機(jī)房AI節(jié)電等技術(shù)創(chuàng)新成果不斷涌現(xiàn)，新興業(yè)務(wù)收入同比增長(zhǎng)12.3%，成為企業(yè)發(fā)展主要驅(qū)動(dòng)力。

2022年1月1日，中檢集團(tuán)正式加入TIC理事會(huì)，成為15個(gè)理事會(huì)董事局成員之一。目前，中檢集團(tuán)30多位技術(shù)專家在15個(gè)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織中承擔(dān)工作，承擔(dān)了2個(gè)TC技術(shù)委員會(huì)職責(zé)。這不僅提升企業(yè)的國(guó)際化發(fā)展能力，也為增強(qiáng)中國(guó)在檢驗(yàn)檢測(cè)領(lǐng)域的全球話語權(quán)打下了基礎(chǔ)。

2021年7月20日，由中國(guó)中車承擔(dān)研制、具有完全自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的我國(guó)時(shí)速600公里高速磁浮交通系統(tǒng)在山東青島成功下線。“時(shí)速600公里高速磁浮交通系統(tǒng)成功下線，標(biāo)志著我國(guó)已具備了推進(jìn)線路試驗(yàn)和工程化示范的條件。”中國(guó)工程院副院長(zhǎng)何華武表示，通過建設(shè)高速試驗(yàn)線，開展高速磁浮綜合試驗(yàn)和示范運(yùn)營(yíng)技術(shù)積累，為我國(guó)高速磁浮的持續(xù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

燃?xì)廨啓C(jī)被譽(yù)為“裝備制造業(yè)皇冠上的明珠”，關(guān)系國(guó)家能源安全，是能源領(lǐng)域關(guān)鍵“卡脖子”技術(shù)裝備。燃?xì)廨啓C(jī)控制系統(tǒng)(TCS)作為“控制中樞”和“最強(qiáng)大腦”，長(zhǎng)期以來被西方國(guó)家壟斷和封鎖。在完成這一攻關(guān)任務(wù)時(shí)，東方電氣攜手中國(guó)華電通力合作，分別發(fā)揮技術(shù)優(yōu)勢(shì)和運(yùn)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)，探索出了國(guó)產(chǎn)自主重大裝備應(yīng)用推廣新路。

三年來，國(guó)有企業(yè)自主創(chuàng)新全面開花，一系列“上天入地”的國(guó)之重器強(qiáng)化了國(guó)家戰(zhàn)略科技力量，彰顯了國(guó)有企業(yè)科技創(chuàng)新主力軍地位，極大振奮了中華民族自信自強(qiáng)的志氣骨氣底氣。

活力之變 牽好“牛鼻”自奮蹄

國(guó)企改革，重在提升企業(yè)活力與效率。中國(guó)企業(yè)已經(jīng)進(jìn)入全球化競(jìng)爭(zhēng)新階段，充分調(diào)動(dòng)企業(yè)內(nèi)部要素特別是人的潛力，是增進(jìn)國(guó)有企業(yè)和混合所有制企業(yè)創(chuàng)新活力和競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵。

在國(guó)企改革三年行動(dòng)中，各地區(qū)各企業(yè)啃硬骨涉險(xiǎn)灘，牽牛鼻闖難關(guān)，三項(xiàng)制度改革取得了長(zhǎng)足進(jìn)步，國(guó)有企業(yè)靈活高效的市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制正在加速形成。

干部任命論資排輩，上去容易下來難，是國(guó)企改革多年來始終致力于啃掉的硬骨頭。國(guó)企改革三年行動(dòng)中，廣大國(guó)企以更大的魄力加快撤掉鐵交椅，推進(jìn)干部能上能下。

如果說三項(xiàng)制度改革是國(guó)企改革的“主抓手”，那么經(jīng)理層成員任期制和契約化就是國(guó)企改革三年行動(dòng)中，國(guó)資國(guó)企找到的三項(xiàng)制度改革“牛鼻子”。

鞍鋼在對(duì)經(jīng)營(yíng)層實(shí)行任期制和契約化管理過程中，強(qiáng)化剛性執(zhí)行。細(xì)分“不勝任”退出5種具體情形(低于“雙70”“雙80”;綜合評(píng)價(jià)不稱職;在本單位班子中連續(xù)2年排名末位;企業(yè)董事會(huì)或上級(jí)黨委認(rèn)為不適合繼續(xù)任職;違法違紀(jì)或被問責(zé)處分處罰)。2021年，攀枝花鈦材江油分公司、重機(jī)公司表面強(qiáng)化廠等5家企業(yè)10名經(jīng)營(yíng)班子成員因未完成契約底線目標(biāo)，被免職并扣罰全部年度績(jī)效薪酬;觸發(fā)契約合格線的1家單位班子成員扣罰全部年度績(jī)效薪酬，執(zhí)行保底工資，對(duì)已兌現(xiàn)超發(fā)部分分月追回。

2021年，華潤(rùn)集團(tuán)對(duì)考核結(jié)果未達(dá)到“雙70”底線的解聘退出12人，未達(dá)到“80”及格線的扣減全部績(jī)效薪酬19人。2018—2020年任期綜合考評(píng)整體排名靠后的28人(占比11%)，分別給予退出集團(tuán)管理干部序列等不同處理。

總部位于深圳的中海發(fā)展一直走在改革的最前沿。中海發(fā)展將責(zé)任目標(biāo)契約化的要求與班子“強(qiáng)制分級(jí)、末等調(diào)整”緊密結(jié)合。試點(diǎn)以來，公司助理總經(jīng)理及以上管理人員，累計(jì)退出人數(shù)占比達(dá)到三分之一。

2018年以來，中國(guó)化學(xué)26名集團(tuán)公司黨委管理干部因業(yè)績(jī)不達(dá)標(biāo)、履職不力被免職、降職或責(zé)令辭職，4名職業(yè)經(jīng)理人因年度或試用期考核不合格被解聘。如王挺一樣，大家對(duì)此坦然接受。中國(guó)化學(xué)的一池春水被激活。

河南省資產(chǎn)管理公司按照省政府“不設(shè)行政級(jí)別”的要求，所有員工一律脫離行政編制和身份，董事長(zhǎng)成冬梅辭去省管干部身份，真正實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化選聘、契約化管理。她表示：“以前如果做得不好，可能還會(huì)有個(gè)退路;現(xiàn)在做不好，可能會(huì)被直接解聘。”

“一把手”率先打破“鐵飯碗”，起到身體力行的示范作用。目前，河南資產(chǎn)所有高管和員工一律市場(chǎng)化選聘產(chǎn)生，一律不享有體制內(nèi)編制，人事檔案全部放在河南省人才交流中心，成為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下只能背水一戰(zhàn)的“打工人”。2021年，河南資產(chǎn)在職員工69人，人均管理資產(chǎn)8億元，人均創(chuàng)造利稅1500萬元，處于行業(yè)領(lǐng)先水平，為服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)提供了有力支撐。

一批國(guó)企積極推進(jìn)中層管理人員競(jìng)爭(zhēng)上崗、末等調(diào)整和不勝任退出。競(jìng)聘上崗，能者上庸者下，已經(jīng)蔚然成風(fēng)。

中國(guó)海油實(shí)行中層干部“非優(yōu)必轉(zhuǎn)”。擔(dān)任同層級(jí)職務(wù)滿兩個(gè)任期，任期績(jī)效考核連續(xù)為“優(yōu)秀”的中層干部，且不具有其他退出情形的，可跨單位、跨部門交流使用。不滿足優(yōu)秀條件的，不再續(xù)聘領(lǐng)導(dǎo)崗位，轉(zhuǎn)聘業(yè)務(wù)、技術(shù)序列崗位，發(fā)揮其專業(yè)技術(shù)作用。2021年，管理人員退出率達(dá)到12%。

2021年，徐洋從中國(guó)一汽的一名普通二級(jí)經(jīng)理競(jìng)聘為中國(guó)一汽營(yíng)銷中心區(qū)域管理部的負(fù)責(zé)人。上任以來，他帶領(lǐng)部門員工創(chuàng)新轉(zhuǎn)型發(fā)展，積極推進(jìn)營(yíng)銷數(shù)智化建設(shè)，搭建自動(dòng)化銷量預(yù)測(cè)模型及營(yíng)銷中心車型管理體系雛形，實(shí)現(xiàn)紅旗品牌份額同比增長(zhǎng)25%。

2020年，中國(guó)一汽面向全員實(shí)行了新三年任期改革。三年來，管理人員通過競(jìng)爭(zhēng)上崗方式聘任379人，占新聘任管理人員比例達(dá)61.9%。接下任務(wù)指標(biāo)再上崗，徐洋們有了壓力更有動(dòng)力。徐洋說：“回望過去這一年我們披荊斬棘、奮發(fā)圖強(qiáng)的日日夜夜，讓我深刻意識(shí)到，改革早已不僅是某個(gè)節(jié)點(diǎn)的宏大變革，更已經(jīng)成為伴隨我們每個(gè)人成長(zhǎng)和蛻變的點(diǎn)滴日常。”

曾幾何時(shí)，東北國(guó)企被稱為計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的最后堡壘。近幾年來，特別是國(guó)企改革三年行動(dòng)以來，中國(guó)一汽、中國(guó)一重、鞍鋼集團(tuán)等地處東北的國(guó)有企業(yè)著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，針對(duì)干部員工狀態(tài)不到位，發(fā)展勁不足等問題，在三項(xiàng)制度改革等方面勇于探索攻堅(jiān)克難，取得了令人矚目的改革成就，有效推動(dòng)了企業(yè)效益改善。

在汽車行業(yè)“三連跌”的嚴(yán)酷市場(chǎng)形勢(shì)下，中國(guó)一汽經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)逆勢(shì)上揚(yáng)，銷量、收入、利潤(rùn)實(shí)現(xiàn)了全面快速增長(zhǎng)，成為國(guó)內(nèi)汽車行業(yè)唯一實(shí)現(xiàn)銷量、收入、利潤(rùn)全面增長(zhǎng)的大型汽車企業(yè)集團(tuán)。特別是中國(guó)一汽紅旗品牌從2018年年銷4700多輛上漲到2021年30萬輛，增長(zhǎng)了63倍。

2012年起，中國(guó)一重經(jīng)濟(jì)效益持續(xù)下滑，2016年虧損已達(dá)57億元，是當(dāng)年虧損額度最大、困難程度最高的中央企業(yè)之一。2016年5月，中國(guó)一重以壯士斷腕的決心，牢牢牽住三項(xiàng)制度改革這個(gè)“牛鼻子”，從“人”的問題破局突圍，2017年全面實(shí)現(xiàn)扭虧。從2018年到2021年，中國(guó)一重利潤(rùn)總額增幅424.95%，營(yíng)業(yè)收入增幅200.43%。

讓干部能上能下，無疑要觸碰一些人的利益�！秶�(guó)資報(bào)告》記者在采訪調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，相關(guān)國(guó)企在推進(jìn)改革進(jìn)程中，非常注重管理藝術(shù)和改革節(jié)奏，力求減少阻力，獲得最佳改革效果。

總部帶頭，是國(guó)企推動(dòng)這一改革的常見做法。

比如，2021年，中國(guó)能建對(duì)集團(tuán)總部193個(gè)部門正副職及以下崗位實(shí)施競(jìng)聘上崗，這是自組建以來規(guī)模最大、層級(jí)最高、崗位最全、報(bào)名人數(shù)最多的內(nèi)部競(jìng)聘。參加競(jìng)聘的773人914人次，其中70%以上人員來自基層單位，競(jìng)爭(zhēng)最激烈的崗位競(jìng)爭(zhēng)比達(dá)1：24。人員落聘率達(dá)到21%，人員更替率達(dá)到28%，159名獲聘人員中超過三分之一來自基層單位。與競(jìng)聘前相比，部門內(nèi)設(shè)副職及以上人員平均年齡降低4歲，年齡梯隊(duì)、專業(yè)結(jié)構(gòu)、人崗匹配度得到調(diào)整優(yōu)化。

在干部使用上，山東重工集團(tuán)采用“公開競(jìng)聘+挑戰(zhàn)現(xiàn)任”相結(jié)合的方式，實(shí)施“競(jìng)聘條件網(wǎng)上發(fā)布、評(píng)委現(xiàn)場(chǎng)打分、成績(jī)當(dāng)場(chǎng)公布”的“三公開”。權(quán)屬企業(yè)濰柴集團(tuán)分批次實(shí)施全體干部公開競(jìng)聘上崗，干部平均年齡降低到38.89歲;權(quán)屬企業(yè)中國(guó)重汽集團(tuán)2018年底改革重組以來，領(lǐng)導(dǎo)干部由1597人精減至1164人，“80后”占比由27.3%提升到64.69%。

壓力層層傳遞，活力不斷迸發(fā)。國(guó)企改革三年行動(dòng)中，國(guó)資國(guó)企全力打破鐵飯碗，推進(jìn)人員能進(jìn)能出。

中鋁集團(tuán)全面對(duì)標(biāo)行業(yè)先進(jìn)企業(yè)，通過“兩非”剝離、加大生產(chǎn)制造流程智能化改造升級(jí)和業(yè)務(wù)流程優(yōu)化等方式，2021年精簡(jiǎn)用工超過1.5萬人。對(duì)于存量富余人員，通過轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)、跨企業(yè)轉(zhuǎn)移安置、替換勞務(wù)派遣用工等方式給崗位、找出路。

中交集團(tuán)全級(jí)次制定“三定”方案，實(shí)行機(jī)構(gòu)、編制雙管控�？偛繖C(jī)構(gòu)由27個(gè)削減至18個(gè)，削減率33%;內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和崗位編制壓減率分別達(dá)到21%和31%。2021年，中交集團(tuán)全員勞動(dòng)生產(chǎn)率由57.92萬元/人提升到63.77萬元/人;人工成本利潤(rùn)率由65.83%提升到69.88%，人事費(fèi)用率由7.42%下降到6.87%，均大幅優(yōu)于建筑行業(yè)整體水平。

安徽省屬企業(yè)全面實(shí)行公開招聘，全部簽訂勞動(dòng)合同，全員開展績(jī)效考核。近三年累計(jì)聘用各類人員4.14萬人，保持連年增長(zhǎng)，2022年一季度末從業(yè)人員同比增加9609人;同時(shí)，結(jié)合減員增效、僵尸企業(yè)處置、破產(chǎn)清算等累計(jì)分流安置富余人員6萬多人。

江西銅業(yè)構(gòu)建“三個(gè)晉升條件、四個(gè)職位序列、十六級(jí)發(fā)展”的員工職位體系，實(shí)現(xiàn)跨部門、跨專業(yè)全員大排名，每年至少3%的員工職位降級(jí)，至少1%的員工進(jìn)入內(nèi)部人力資源市場(chǎng)，員工能進(jìn)能出取得實(shí)質(zhì)性突破。

上下有依據(jù)，進(jìn)出看表現(xiàn)。國(guó)企改革三年行動(dòng)以來，國(guó)資國(guó)企致力于破除“大鍋飯”，通過完善考核制度，創(chuàng)新探索獎(jiǎng)懲機(jī)制，通過建立完善系統(tǒng)性、多元化的正向激勵(lì)體系，讓有限的資源發(fā)揮更大的激勵(lì)效用，致力于推動(dòng)收入能增能減，增強(qiáng)了對(duì)優(yōu)秀人才吸引力，充分激發(fā)廣大干部職工積極性創(chuàng)造性。

深圳供電局在經(jīng)理層成員任期制和契約化管理的基礎(chǔ)上，探索推行全員新型生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)責(zé)任制，5000余名員工人人肩上扛指標(biāo)。由原來“專業(yè)垂直管理、分別作業(yè)”模式改為“以網(wǎng)格為基礎(chǔ)進(jìn)行全業(yè)務(wù)綜合作業(yè)”模式，一次性打包解決全部現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)問題。以寶龍片區(qū)為例，整合后團(tuán)隊(duì)成員由53人壓至36人，全年效率提升超35%。

中國(guó)移動(dòng)聚焦激發(fā)微觀主體活力，將全國(guó)劃分為1.85萬個(gè)網(wǎng)格，以網(wǎng)格運(yùn)營(yíng)“小切口”撬動(dòng)整體組織“大轉(zhuǎn)型”。2021年，全國(guó)范圍內(nèi)收入正增長(zhǎng)的網(wǎng)格占比達(dá)94%，推動(dòng)公司3年來客戶規(guī)模首次實(shí)現(xiàn)正增長(zhǎng)，營(yíng)業(yè)收入近10年來首次實(shí)現(xiàn)兩位數(shù)增長(zhǎng)。

如何找到對(duì)企業(yè)發(fā)展具有關(guān)鍵作用的骨干人才，并分析其激勵(lì)狀況，采取合適工具盒有效措施促使他們發(fā)揮更大作用，是三項(xiàng)制度改革中避免高水平“大鍋飯”的重要手段。

中國(guó)聯(lián)通2021年共有7945名各類管理人員、專業(yè)人員、創(chuàng)新人才授予限制性股票，同時(shí)嚴(yán)格執(zhí)行與組織及個(gè)人業(yè)績(jī)相掛鉤的解鎖條件，共有1292名管理人員及員工因個(gè)人業(yè)績(jī)未達(dá)標(biāo)不能100%解鎖，最低解鎖比例為0，有效助力了公司業(yè)績(jī)目標(biāo)達(dá)成和高質(zhì)量發(fā)展。

中國(guó)鐵建堅(jiān)持“二八定律”，由20%的核心骨干員工對(duì)80%的超額利潤(rùn)進(jìn)行分配，持續(xù)推進(jìn)工程承包板塊項(xiàng)目部開展超額利潤(rùn)分享激勵(lì)，在項(xiàng)目部層面打破“大鍋飯”現(xiàn)象，激發(fā)項(xiàng)目創(chuàng)效潛力。全系統(tǒng)近100家子企業(yè)實(shí)施超額利潤(rùn)分享激勵(lì)改革，項(xiàng)目綜合收益率責(zé)任目標(biāo)平均提高10%。

誠(chéng)通基金在投資過程中，投資團(tuán)隊(duì)的所有成員要跟投所選項(xiàng)目。中臺(tái)、后臺(tái)部門的管理者，以及基金公司的高管，都要強(qiáng)制跟投，確保收益和風(fēng)險(xiǎn)“綁定”。按照規(guī)定，投資項(xiàng)目出現(xiàn)重大問題，不僅投資成本打水漂，而且有相應(yīng)的罰則機(jī)制。“我還是希望大家有點(diǎn)狼性的。這樣基金才能持續(xù)發(fā)展，才會(huì)有下一期。”誠(chéng)通基金總經(jīng)理魏然說。

中國(guó)國(guó)新為解決行業(yè)內(nèi)“只拿個(gè)人當(dāng)期收益、不顧企業(yè)長(zhǎng)期利益”等問題，在基金板塊推行以“股權(quán)、跟投、超額收益遞延、退出收益、運(yùn)營(yíng)”為核心的五捆綁機(jī)制，在金融服務(wù)、股權(quán)運(yùn)作板塊實(shí)行超額收益分享、薪酬遞延，在所屬上市公司全部實(shí)施股權(quán)激勵(lì)計(jì)劃，激勵(lì)對(duì)象占全系統(tǒng)總?cè)藬?shù)的5%，著力打造事業(yè)共同體，激發(fā)干勁活力。

云天化積極運(yùn)用上市公司股權(quán)激勵(lì)工具，對(duì)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)和未來發(fā)展有直接影響的關(guān)鍵核心員工實(shí)施限制性股票激勵(lì)。遴選977名核心員工參與股權(quán)激勵(lì)，共授予激勵(lì)對(duì)象股票1.11億股，占授予前總股本的8.4%。以2017年為基準(zhǔn)，2019年—2021年，公司凈利潤(rùn)增長(zhǎng)幅度分別達(dá)到10%、50%、150%，激勵(lì)對(duì)象獲授股票才能分別按40%、30%、30%比例解禁。

2019年—2021年，云天化經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)連續(xù)增長(zhǎng)并完成目標(biāo)。“股權(quán)激勵(lì)實(shí)現(xiàn)兩次解鎖行權(quán)，提振了核心員工干事創(chuàng)業(yè)的信心，為持續(xù)提升經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供了動(dòng)力保障。”云天化集團(tuán)黨委書記、董事長(zhǎng)張文學(xué)說，2022年上半年，云天化繼續(xù)保持高速發(fā)展態(tài)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)盈利50億元，同比增長(zhǎng)172%。

截至2022年6月底，經(jīng)理層成員已簽訂契約的中央企業(yè)子企業(yè)和地方國(guó)有企業(yè)占比分別達(dá)到97.3%和94.7%。2021年，中央企業(yè)、地方國(guó)有企業(yè)管理人員競(jìng)爭(zhēng)上崗人數(shù)占比分別達(dá)到42.9%、37.7%，末等調(diào)整和不勝任退出人數(shù)占比分別達(dá)到4.5%、3.0%。中長(zhǎng)期激勵(lì)政策覆蓋范圍和激勵(lì)人數(shù)均創(chuàng)新高。

在2022年上半年中央企業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況新聞發(fā)布會(huì)上，國(guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)秘書長(zhǎng)彭華崗表示，下半年，國(guó)務(wù)院國(guó)資委將深化三項(xiàng)制度改革，推動(dòng)三能機(jī)制更大范圍、更深層次落地見效，不斷激發(fā)企業(yè)的動(dòng)力活力。

監(jiān)管之變 “三化”監(jiān)管提效能

黨的十六大特別是黨的十八大以來，我國(guó)形成了國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)履行出資人職責(zé)，以管資本為主加強(qiáng)國(guó)資監(jiān)管這種行之有效的中國(guó)特色國(guó)資監(jiān)管體制。

“推進(jìn)監(jiān)管職能從以管企業(yè)為主向以管資本為主轉(zhuǎn)變，更加注重基于出資關(guān)系對(duì)國(guó)有企業(yè)的監(jiān)管，涉及監(jiān)管理念、監(jiān)管方式和監(jiān)管對(duì)象等多方位的變化，決定了國(guó)有企業(yè)運(yùn)行的活力和效率，是新時(shí)代國(guó)有企業(yè)改革深化的關(guān)鍵任務(wù)。”黃群慧表示。

在國(guó)企改革三年行動(dòng)中，各級(jí)國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)堅(jiān)持“三統(tǒng)一、三結(jié)合”，把全面履行國(guó)有企業(yè)出資人職責(zé)、國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)、國(guó)有企業(yè)黨的建設(shè)工作職責(zé)三者統(tǒng)一起來，推動(dòng)管資本與管黨建相結(jié)合、履行出資人職責(zé)與履行國(guó)資監(jiān)管職責(zé)相結(jié)合、黨內(nèi)監(jiān)督與出資人監(jiān)督相結(jié)合。充分發(fā)揮專業(yè)化監(jiān)管、體系化監(jiān)管、法治化監(jiān)管“三化”監(jiān)管優(yōu)勢(shì)，切實(shí)完善國(guó)資監(jiān)管體制，有效提升國(guó)資監(jiān)管效能。

以管資本為主推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變，全面加強(qiáng)國(guó)資監(jiān)管能力建設(shè)，加速推動(dòng)國(guó)有資本布局結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，提升專業(yè)化監(jiān)管水平。

國(guó)企改革三年行動(dòng)開始之前，國(guó)務(wù)院國(guó)資委先后印發(fā)了《國(guó)務(wù)院國(guó)資委授權(quán)放權(quán)清單(2019年版)》《關(guān)于以管資本為主加快國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管職能轉(zhuǎn)變的實(shí)施意見》等文件，進(jìn)一步明確了與各央企的權(quán)限邊界。國(guó)務(wù)院國(guó)資委調(diào)整配置出資人監(jiān)督力量，在強(qiáng)化規(guī)劃、財(cái)務(wù)、產(chǎn)權(quán)、考核等業(yè)務(wù)監(jiān)督基礎(chǔ)上，組建綜合監(jiān)督局統(tǒng)籌負(fù)責(zé)國(guó)有資產(chǎn)綜合監(jiān)督工作，組建監(jiān)督追責(zé)局歸口承擔(dān)違規(guī)經(jīng)營(yíng)投資責(zé)任追究職責(zé)，形成業(yè)務(wù)監(jiān)督、綜合監(jiān)督、責(zé)任追究“三位一體”的國(guó)有資產(chǎn)出資人監(jiān)督機(jī)制，打造事前制度規(guī)范、事中跟蹤監(jiān)控、事后監(jiān)督問責(zé)的出資人監(jiān)督閉環(huán)。

國(guó)企改革三年行動(dòng)以來，在國(guó)務(wù)院國(guó)資委的指導(dǎo)下，37個(gè)地方國(guó)資委均完成權(quán)責(zé)清單制定完善工作。各地國(guó)資委根據(jù)企業(yè)實(shí)際，增強(qiáng)授權(quán)放權(quán)的準(zhǔn)確性、科學(xué)性。

為提升監(jiān)管水平，湖南國(guó)資委主動(dòng)推行機(jī)關(guān)內(nèi)部改革，優(yōu)化調(diào)整處室職能，撤并4個(gè)、新設(shè)4個(gè)處室。大力培養(yǎng)選拔優(yōu)秀年輕干部，加大內(nèi)部輪崗交流力度，委機(jī)關(guān)干部中40歲以下正處長(zhǎng)占比近20%，80后副處長(zhǎng)超50%，處長(zhǎng)輪崗率超80%，機(jī)關(guān)干部總體輪崗率達(dá)40%以上。

云南國(guó)資委先后制定《云南省國(guó)資委監(jiān)管權(quán)力和責(zé)任清單(2019年版)》《云南省國(guó)資委授權(quán)放權(quán)清單》，明確省國(guó)資委監(jiān)管事項(xiàng)35項(xiàng)，對(duì)企業(yè)授權(quán)放權(quán)事項(xiàng)21項(xiàng)，對(duì)特定企業(yè)的授權(quán)放權(quán)事項(xiàng)1項(xiàng)，對(duì)國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司進(jìn)行單獨(dú)授權(quán)，優(yōu)化管資本的方式手段。

國(guó)資監(jiān)管信息化是近幾年國(guó)資監(jiān)管工作的亮點(diǎn)，是全面提升治理能力的有效載體。近年來，國(guó)務(wù)院國(guó)資委推動(dòng)的全國(guó)國(guó)資國(guó)企在線監(jiān)管系統(tǒng)已基本建設(shè)完成。啟動(dòng)實(shí)施了國(guó)資監(jiān)管數(shù)字化智能化提升專項(xiàng)行動(dòng)，全面提升了國(guó)資國(guó)企數(shù)據(jù)感知和應(yīng)用能力、國(guó)有資產(chǎn)在線監(jiān)管能力、風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別防范能力、業(yè)務(wù)支撐驅(qū)動(dòng)能力和網(wǎng)絡(luò)信息安全防護(hù)能力。

鞏固強(qiáng)化黨建工作體系，調(diào)整重塑出資人監(jiān)督體系，著力構(gòu)建國(guó)資監(jiān)管大格局體系，提升體系化監(jiān)管水平。

各級(jí)國(guó)資委圍繞發(fā)揮企業(yè)黨委(黨組)把方向、管大局、促落實(shí)的領(lǐng)導(dǎo)作用，在公司治理各環(huán)節(jié)全面加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)黨委(黨組)發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用和公司其他治理主體依法行權(quán)履職有機(jī)統(tǒng)一。

各級(jí)國(guó)資委加強(qiáng)閉環(huán)管理，進(jìn)一步完善業(yè)務(wù)監(jiān)督、綜合監(jiān)督、責(zé)任追究“三位一體”的出資人監(jiān)督閉環(huán)，打造出資人監(jiān)督完整鏈條。

國(guó)務(wù)院國(guó)資委推動(dòng)建立健全中央、省、市三級(jí)國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)上下聯(lián)動(dòng)的工作機(jī)制，以統(tǒng)一目標(biāo)、統(tǒng)一政策、統(tǒng)一節(jié)奏上下貫通推進(jìn)國(guó)企改革三年行動(dòng)，逐步形成機(jī)構(gòu)職能上下貫通、法規(guī)制度銜接規(guī)范、行權(quán)履職協(xié)同高效、改革發(fā)展統(tǒng)籌有序的良好格局。

改革中，安徽省印發(fā)《經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管改革實(shí)施方案》，將59戶相關(guān)企業(yè)資產(chǎn)劃入省國(guó)控集團(tuán)管理，經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管比例達(dá)到99.8%。

“針對(duì)地方國(guó)資監(jiān)管中，開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)的經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)長(zhǎng)期游離于國(guó)資監(jiān)管系統(tǒng)之外、風(fēng)險(xiǎn)多發(fā)的問題，在全國(guó)率先推動(dòng)將各級(jí)開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)的經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)納入集中統(tǒng)一監(jiān)管體系。”江蘇國(guó)資委黨委書記、主任謝正義說，目前，江蘇省級(jí)層面經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管率為98.5%，設(shè)區(qū)市層面集中統(tǒng)一監(jiān)管率為91.8%，南京等7個(gè)設(shè)區(qū)市超過98%。

目前，地方經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管覆蓋面已達(dá)98.2%。集中統(tǒng)一監(jiān)管后企業(yè)的深化改革、專業(yè)化整合、歷史遺留問題處置等工作正在有序推進(jìn)。

深圳國(guó)資委持續(xù)完善“直接監(jiān)管+委托監(jiān)管+指導(dǎo)監(jiān)管”監(jiān)管體系，強(qiáng)化區(qū)屬國(guó)資指導(dǎo)監(jiān)督。在深圳新一輪機(jī)構(gòu)改革中，市國(guó)資委加掛“市集體資產(chǎn)管理辦公室”牌子，統(tǒng)籌指導(dǎo)集體企業(yè)改革發(fā)展、轉(zhuǎn)型升級(jí)，推動(dòng)國(guó)有企業(yè)與集體企業(yè)合作共贏。

上海市國(guó)資委對(duì)履行出資人職責(zé)的國(guó)企采取“直接監(jiān)管為主、委托監(jiān)管為輔”的方式，42家直接監(jiān)管企業(yè)按照市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、金融服務(wù)、功能保障三類企業(yè)實(shí)施分類監(jiān)管。對(duì)科技教育、文化衛(wèi)生、司法公安等特定領(lǐng)域國(guó)資，由市國(guó)資委委托相關(guān)委辦局實(shí)行委托監(jiān)管，但制度規(guī)則統(tǒng)一執(zhí)行、運(yùn)營(yíng)績(jī)效統(tǒng)一評(píng)價(jià)、改革重組統(tǒng)一謀劃。上海市國(guó)資委探索“受托監(jiān)管”模式，對(duì)三地出資組建的長(zhǎng)新公司，接受蘇浙兩省國(guó)資委委托進(jìn)行管理。

完善法規(guī)制度建設(shè)，增強(qiáng)協(xié)同監(jiān)管，實(shí)行有效追責(zé)，實(shí)現(xiàn)在法治軌道上推進(jìn)監(jiān)管體系和能力現(xiàn)代化，提升法治化監(jiān)管水平。

近幾年，國(guó)務(wù)院國(guó)資委堅(jiān)持立改廢釋并舉，著力健全完善涵蓋國(guó)資監(jiān)管各業(yè)務(wù)領(lǐng)域的規(guī)則制度，國(guó)資委現(xiàn)行有效規(guī)章規(guī)范性文件240余件，科學(xué)系統(tǒng)、精簡(jiǎn)高效的監(jiān)管制度體系基本建成。制定出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步深化法治央企建設(shè)的意見》，對(duì)“十四五”時(shí)期中央企業(yè)法治建設(shè)作出系統(tǒng)部署。

北京市國(guó)資委構(gòu)建“六位一體”監(jiān)督協(xié)同機(jī)制，成立由市紀(jì)委市監(jiān)委、市委組織部、市委巡視辦、市國(guó)資委、市審計(jì)局共同組成的推進(jìn)小組，提升監(jiān)督合力。“目前市管企業(yè)整體資產(chǎn)負(fù)債率為64.9%，降至近十年最好水平。未發(fā)生一起重大債券違約事件，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的底線。”北京市國(guó)資委負(fù)責(zé)人說。

江蘇國(guó)資委適應(yīng)監(jiān)事會(huì)轉(zhuǎn)隸改革后新情況，創(chuàng)新出資人駐場(chǎng)監(jiān)督模式，在省屬企業(yè)建立外派財(cái)務(wù)監(jiān)督專員制度。外派財(cái)務(wù)監(jiān)督專員內(nèi)嵌于中國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)制度框架中，由具有財(cái)務(wù)專長(zhǎng)和經(jīng)營(yíng)管理能力的專職外部董事?lián)�任，并兼任董事�?huì)審計(jì)與風(fēng)控委員會(huì)主任。通過制度安排和流程設(shè)計(jì)，“零時(shí)差”知悉企業(yè)重大事項(xiàng)，既保障其監(jiān)督的獨(dú)立性和履職的權(quán)威性，又不干預(yù)企業(yè)正常經(jīng)營(yíng)。外派財(cái)務(wù)監(jiān)督專員由出資人機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理，其管理和薪酬等費(fèi)用納入國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算支出安排，保障其監(jiān)督履職的獨(dú)立性。

重慶國(guó)資委出臺(tái)《市國(guó)資委國(guó)資監(jiān)管責(zé)任約談工作規(guī)則》等制度，推動(dòng)市屬國(guó)企、區(qū)縣國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)建立健全責(zé)任追究工作機(jī)制。深入開展工程招投標(biāo)、物資采購、企業(yè)并購等專項(xiàng)治理，發(fā)現(xiàn)問題280個(gè)、追責(zé)問責(zé)123人。

加強(qiáng)“三化”監(jiān)管，既是對(duì)各級(jí)國(guó)資委的要求，也涉及各級(jí)國(guó)有企業(yè)。特別是國(guó)企改革三年行動(dòng)中，國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司充分發(fā)揮了在授權(quán)經(jīng)營(yíng)、結(jié)構(gòu)調(diào)整、資本運(yùn)營(yíng)、激發(fā)所出資企業(yè)活力和服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)等方面的功能作用。

國(guó)投率先在8家國(guó)有相對(duì)控股混合所有制企業(yè)試行差異化管理，科學(xué)合理界定管理邊界，實(shí)施以股權(quán)關(guān)系為基礎(chǔ)、以派出股權(quán)董事為依托的治理型管控，初步實(shí)現(xiàn)了差異化管理從“無”到“有”的突破，既激發(fā)了企業(yè)發(fā)展活力，也促進(jìn)了企業(yè)規(guī)范健康發(fā)展，相關(guān)改革探索上升為中央的政策要求，發(fā)揮了試點(diǎn)先行的作用。

華潤(rùn)集團(tuán)著力打造符合世界一流國(guó)有資本投資公司的組織架構(gòu)和職能建設(shè)，管理層級(jí)由四級(jí)進(jìn)一步壓縮為三級(jí)，即資本層、資產(chǎn)層、運(yùn)營(yíng)層。集團(tuán)總部為“資本層”，致力打造戰(zhàn)略導(dǎo)向、管控科學(xué)、決策高效的價(jià)值創(chuàng)造型總部;業(yè)務(wù)單元為“資產(chǎn)層”，主要承擔(dān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)整合功能，打造具有行業(yè)領(lǐng)先地位的產(chǎn)業(yè)集群;生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位為“運(yùn)營(yíng)層”，直接參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，創(chuàng)造營(yíng)收和利潤(rùn)，獲取經(jīng)營(yíng)性現(xiàn)金流。

“中國(guó)國(guó)新按照‘三授三不授’思路，推進(jìn)因企施策授權(quán)放權(quán)。”中國(guó)國(guó)新黨委書記、董事長(zhǎng)周渝波說，“三授”即對(duì)運(yùn)營(yíng)成熟、治理健全、管理規(guī)范的重要板塊公司，對(duì)行權(quán)能力建設(shè)到位的所出資企業(yè)，對(duì)確需搶抓市場(chǎng)機(jī)遇的事項(xiàng)，探索開展更大力度的授權(quán);“三不授”即對(duì)“三重一大”事項(xiàng)、特殊監(jiān)管要求事項(xiàng)、投資負(fù)面清單事項(xiàng)，堅(jiān)決不予授權(quán)，在授權(quán)行權(quán)中嚴(yán)格落實(shí)國(guó)資監(jiān)管要求，確保授得準(zhǔn)、接得住、用得好。

中國(guó)誠(chéng)通總法律顧問唐國(guó)良表示，中國(guó)誠(chéng)通成立集團(tuán)風(fēng)險(xiǎn)管理委員會(huì)、合規(guī)管理委員會(huì)，研究討論法治合規(guī)重大事項(xiàng)，指導(dǎo)風(fēng)險(xiǎn)事件處置。風(fēng)險(xiǎn)管理委員會(huì)成立兩年來，已研究風(fēng)險(xiǎn)月報(bào)所提示風(fēng)險(xiǎn)13項(xiàng)，涉及金額超過130億元，有效防范與控制了風(fēng)險(xiǎn)，管理效能空前提高。

明確“三位一體”職能定位，創(chuàng)新探索“三個(gè)結(jié)合”制度，實(shí)施“三化監(jiān)管”，構(gòu)建“三類公司”總體格局，這些新提法、新架構(gòu)，是在多年實(shí)踐創(chuàng)新與經(jīng)驗(yàn)總結(jié)基礎(chǔ)上逐步形成的，不僅實(shí)現(xiàn)了理論上的飛躍，而且在實(shí)踐中提升了國(guó)資監(jiān)管能力，標(biāo)志著國(guó)資監(jiān)管體制正在加速成熟定型。

“實(shí)踐證明，目前的國(guó)資監(jiān)管體制是具有中國(guó)特色、符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律和企業(yè)發(fā)展規(guī)律、有利于維護(hù)國(guó)有資產(chǎn)安全和防止國(guó)有資產(chǎn)流失的重要制度安排，必須始終堅(jiān)持，不斷完善。”國(guó)務(wù)院國(guó)資委副主任翁杰明表示。

機(jī)制之變 以混促改合作共贏

混合所有制經(jīng)濟(jì)是我國(guó)基本經(jīng)濟(jì)制度的重要實(shí)現(xiàn)形式，上市公司是混合所有制改革的主要載體�！秶�(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步提高上市公司質(zhì)量的意見》中提出，支持國(guó)有企業(yè)依托資本市場(chǎng)開展混合所有制改革，鼓勵(lì)和支持混合所有制改革試點(diǎn)企業(yè)上市。

國(guó)企改革三年行動(dòng)以來，一大批企業(yè)特別是國(guó)有上市公司以混促改，完善公司治理，提高規(guī)范運(yùn)作水平，深度轉(zhuǎn)換機(jī)制，活力和效率顯著提高�，F(xiàn)在上市公司已經(jīng)成為國(guó)企混改的主要載體，有效促進(jìn)了各種所有制資本的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)和互利共贏。

混改既是熱點(diǎn)，也是難點(diǎn)。推進(jìn)過程中面臨諸多挑戰(zhàn)。

在以前的混改過程中，一些企業(yè)、地方把國(guó)企改革和混改畫等號(hào)，存在把混改戶數(shù)和完成時(shí)限當(dāng)政績(jī)等苗頭性傾向性錯(cuò)誤問題。穩(wěn)步推進(jìn)混合所有制改革，就要把握好混合所有制改革方向，堅(jiān)持“三因三宜三不”原則，即因地施策、因業(yè)施策、因企施策，宜獨(dú)則獨(dú)、宜控則控、宜參則參，不搞拉郎配、不搞全覆蓋、不設(shè)時(shí)間表。

三年來，各級(jí)國(guó)資委和相關(guān)國(guó)有企業(yè)，堅(jiān)持基本經(jīng)濟(jì)制度，堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，根據(jù)“三因三宜三不”原則，結(jié)合不同企業(yè)的功能定位，“一企一策”制定方案，成熟一個(gè)推進(jìn)一個(gè)。

中國(guó)華電充分利用股票市場(chǎng)、產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)，通過戰(zhàn)投引入、轉(zhuǎn)讓股權(quán)、合資合作等多種方式，多層面多渠道引入各類社會(huì)資本，放大國(guó)有資本效能。2021年新增混合所有制企業(yè)22家，引入非國(guó)有資本總量16億元。

北京市國(guó)資委出臺(tái)混合所有制改革操作指引，分層分類推進(jìn)混改。國(guó)企改革三年行動(dòng)以來，北京市國(guó)資委累計(jì)推動(dòng)252家國(guó)有企業(yè)引入京東、寧德時(shí)代等戰(zhàn)略投資者，引入非公資本超860億元，同步引導(dǎo)市管企業(yè)對(duì)混改子企業(yè)探索實(shí)施差異化管控方式。

分層分類、“一企一策”的做法，充分體現(xiàn)了混改的針對(duì)性。浙江省國(guó)資委發(fā)揮浙江國(guó)有企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)共贏發(fā)展的優(yōu)勢(shì)，深入探索實(shí)施國(guó)有優(yōu)先股、優(yōu)化員工持股試點(diǎn)，“一企一策”探索相對(duì)控股企業(yè)差異化監(jiān)管，建立市場(chǎng)化的混改后評(píng)價(jià)機(jī)制，推動(dòng)一批想改改不動(dòng)、想改改不好的企業(yè)項(xiàng)目改深改實(shí)，做好混改后半篇文章。

天津市國(guó)資委“一企一策”研究混改項(xiàng)目，17家集團(tuán)和152戶二、三級(jí)企業(yè)通過引入新戰(zhàn)投，實(shí)現(xiàn)改機(jī)制、增活力、“天津+”的綜合效果。

中國(guó)化學(xué)所屬的中國(guó)天辰工程有限公司發(fā)布《子公司管理程序》，按照戰(zhàn)略型、財(cái)務(wù)型、操作型三類模式對(duì)子公司實(shí)施差異化管控。其中，實(shí)業(yè)板塊子公司在設(shè)立時(shí)同步引入上市公司、地方國(guó)企等優(yōu)質(zhì)戰(zhàn)略投資者，對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈進(jìn)行強(qiáng)鏈和延鏈。工服板塊參股設(shè)立由骨干員工團(tuán)隊(duì)控股的工程技術(shù)服務(wù)公司，建立起一支穩(wěn)定可靠、技術(shù)過硬的輔助用工隊(duì)伍。科技板塊擬通過引入戰(zhàn)投、科研創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，以新設(shè)方式對(duì)科創(chuàng)平臺(tái)公司實(shí)施混改，打造公司科技創(chuàng)新特區(qū)。

混合所有制改革不能“一混了之”，也不是“一混就靈”。“要以‘改’促‘混’，通過建立和完善更加適應(yīng)市場(chǎng)發(fā)展的機(jī)制，優(yōu)化和調(diào)整混改企業(yè)利益相關(guān)者的責(zé)權(quán)關(guān)系，激活企業(yè)的運(yùn)營(yíng)活力和決策效率，提高企業(yè)整體效益。”中山大學(xué)副校長(zhǎng)、管理學(xué)院教授、企業(yè)研究院院長(zhǎng)，廣東國(guó)有經(jīng)濟(jì)研究智庫理事長(zhǎng)李善民表示。

而應(yīng)按照完善治理、強(qiáng)化激勵(lì)、突出主業(yè)、提高效率的要求，積極穩(wěn)妥深化混合所有制改革。

一些混改企業(yè)在公司治理方面進(jìn)行了改革�；旄闹�初，雙方都有“不敢混”的顧慮。國(guó)有股東擔(dān)心稍有不慎造成國(guó)有資產(chǎn)流失，民營(yíng)股東擔(dān)心國(guó)資監(jiān)管“一把尺子量到底”、使企業(yè)活力不足。國(guó)投在制度規(guī)定和協(xié)議章程約定中，給予試點(diǎn)企業(yè)更多管理自主權(quán)，讓聽得見炮聲的人做決策。試點(diǎn)企業(yè)董事會(huì)可自主決定經(jīng)理層成員的選聘、管理辦法、薪酬和履職待遇等;工資總額實(shí)行集團(tuán)內(nèi)單列管理，由有關(guān)子公司自主決策。

華僑城成立領(lǐng)導(dǎo)小組和攻堅(jiān)小組，開展混改專題調(diào)研與評(píng)估，總結(jié)混改實(shí)踐，樹立典型案例，制定《混合所有制企業(yè)黨建與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)工作指引》，按照“1+3+3”的思路(1個(gè)原則、3個(gè)重視、3個(gè)優(yōu)化)和“1+10+N”的框架(1個(gè)總則、10個(gè)重點(diǎn)、N項(xiàng)內(nèi)容)，詳細(xì)闡述控股企業(yè)、參股企業(yè)黨建與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)事項(xiàng)，明確參股企業(yè)比照非公企業(yè)開展黨建，為精準(zhǔn)開展分類指導(dǎo)和過程管控提供依據(jù)，獲得2021年中央企業(yè)黨建思想政治工作優(yōu)秀課題研究成果三等獎(jiǎng)。

中國(guó)能建湖南院通過混改引入高協(xié)同度的戰(zhàn)投方，并對(duì)其賦予境內(nèi)主業(yè)投資、機(jī)構(gòu)管理、董事會(huì)經(jīng)理層成員選聘權(quán)等多項(xiàng)自主權(quán)力，改革成效明顯，混改后兩年平均新簽合同額、營(yíng)業(yè)收入、利潤(rùn)總額分別達(dá)到混改前的1.8倍、2.4倍、2.8倍。

在混改過程中，企業(yè)同步轉(zhuǎn)機(jī)制、增活力。2020年，中國(guó)中車實(shí)施完成5個(gè)混改項(xiàng)目，并重點(diǎn)推動(dòng)混改企業(yè)深度轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制。2個(gè)項(xiàng)目推行了職業(yè)經(jīng)理人制度;4個(gè)項(xiàng)目實(shí)施了核心員工持股;1個(gè)項(xiàng)目探索實(shí)施科技成果轉(zhuǎn)化股權(quán)獎(jiǎng)勵(lì)，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)研發(fā)技術(shù)人員跟投。

國(guó)投在已完成混改的企業(yè)中，積極推行職業(yè)經(jīng)理人制度，開展中長(zhǎng)期激勵(lì)。截至2022年4月底，國(guó)投聘任的130名職業(yè)經(jīng)理人中，90%以上在混合所有制企業(yè)。同時(shí)，國(guó)投推動(dòng)所屬混合所有制企業(yè)建立多元化、系統(tǒng)性、多層次的中長(zhǎng)期激勵(lì)體系。國(guó)投具備條件開展中長(zhǎng)期激勵(lì)的企業(yè)中，92%為混合所有制企業(yè)，已實(shí)施中長(zhǎng)期激勵(lì)的達(dá)89%。

中交集團(tuán)扭住關(guān)鍵點(diǎn)，轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制。按照市場(chǎng)化原則推進(jìn)選人用人、完善中長(zhǎng)期激勵(lì)，大力推行職業(yè)經(jīng)理人機(jī)制，把市場(chǎng)化“活”的優(yōu)勢(shì)充分激發(fā)出來。比如，中交集團(tuán)所屬中交房地產(chǎn)思源興業(yè)，人員選聘高度市場(chǎng)化，高管團(tuán)隊(duì)推行職業(yè)經(jīng)理人機(jī)制，薪酬考核與業(yè)績(jī)市場(chǎng)雙對(duì)標(biāo)。再如，中交集團(tuán)所屬中國(guó)城鄉(xiāng)混改企業(yè)碧水源推動(dòng)強(qiáng)激勵(lì)、硬約束相融合，明確了近三年凈利潤(rùn)增長(zhǎng)率分別不低于10%、15%、20%的業(yè)績(jī)指標(biāo)，推行骨干員工持股，極大激發(fā)了全員干事熱情。

中鋼洛耐科技股份有限公司在2020年混改引戰(zhàn)時(shí)同步實(shí)施骨干員工持股，骨干員工以增資方式與戰(zhàn)略投資者同股同價(jià)實(shí)現(xiàn)持股，500名關(guān)鍵崗位骨干員工通過持股平臺(tái)持股比例達(dá)9.82%，實(shí)現(xiàn)了對(duì)關(guān)鍵崗位的科研人員、經(jīng)營(yíng)管理人員和業(yè)務(wù)骨干利益綁定，有效形成了利益、事業(yè)和命運(yùn)共同體。

上港集團(tuán)貢獻(xiàn)了地方混改的典型，其新設(shè)的科技類混改企業(yè)哪吒科技，在實(shí)踐中以混促改，用機(jī)制變革提升企業(yè)能級(jí)。比如，哪吒科技主動(dòng)打破原體制內(nèi)普遍使用的科層制管理模式，引入扁平化項(xiàng)目管理機(jī)制，借鑒華為“鐵三角”經(jīng)驗(yàn)，形成了更適應(yīng)科技類企業(yè)的、更靈活敏捷的矩陣式組織架構(gòu)。再如，哪吒科技以“打造利益共同體”為出發(fā)點(diǎn)，在合理控制工資總額的前提下，通過改變?cè)�有分配理念與分配方式，制定出對(duì)標(biāo)市場(chǎng)、接軌國(guó)際、體現(xiàn)特色的薪酬激勵(lì)機(jī)制，最終實(shí)現(xiàn)企業(yè)不斷突破瓶頸創(chuàng)收增效。

混改還需堅(jiān)持防流失的底線紅線，不能借改革之名把國(guó)有資產(chǎn)變成少數(shù)人牟取暴利的機(jī)會(huì)。混改過程中，國(guó)資國(guó)企不斷加強(qiáng)對(duì)混改全過程的監(jiān)督，切實(shí)防止國(guó)有資產(chǎn)流失。

國(guó)家電網(wǎng)總經(jīng)理張智剛介紹說，國(guó)家電網(wǎng)開展混改評(píng)估分析，明確將金融、戰(zhàn)略性新興業(yè)務(wù)等競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)作為混改重點(diǎn)領(lǐng)域。同時(shí)，編制混改操作指引、混改風(fēng)險(xiǎn)防范指引，規(guī)范工作流程，加強(qiáng)合規(guī)審核。實(shí)施12類121個(gè)混改項(xiàng)目，2021、2022年，累計(jì)引入社會(huì)資本488億元。“引資本、轉(zhuǎn)機(jī)制兩手抓，工資總額單列、股權(quán)激勵(lì)、項(xiàng)目跟投等激勵(lì)措施得到有效應(yīng)用。”張智剛說。

東航集團(tuán)和東航物流在混改過程中聘請(qǐng)多家業(yè)內(nèi)資深的專業(yè)中介機(jī)構(gòu)，在混改頂層方案設(shè)計(jì)、改革路徑論證、稅務(wù)籌劃、專項(xiàng)審計(jì)、資產(chǎn)評(píng)估、法律意見咨詢等方面提供建議并出具具有法律效力的鑒證報(bào)告。比如，在股權(quán)轉(zhuǎn)讓和增資擴(kuò)股階段，東航集團(tuán)聘請(qǐng)了北京天健興業(yè)資產(chǎn)評(píng)估有限公司等評(píng)估機(jī)構(gòu)為國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易出具資產(chǎn)評(píng)估報(bào)告;授權(quán)東航物流聘請(qǐng)韜�；輴傋稍�(上海)有限公司作為核心員工持股的顧問進(jìn)行方案設(shè)計(jì)和完善，等等。

浙江國(guó)資委堅(jiān)持公開透明推進(jìn)改革，妥善處理好改革創(chuàng)新與依法合規(guī)的關(guān)系，把好企業(yè)改制、股權(quán)變動(dòng)、產(chǎn)權(quán)交易、資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓等重要環(huán)節(jié)關(guān)口，接受社會(huì)各方面的監(jiān)督，切實(shí)防止國(guó)有資產(chǎn)流失。在深化改革過程中，我們還要處理好改革發(fā)展穩(wěn)定關(guān)系，切實(shí)維護(hù)職工的合法權(quán)益，確保企業(yè)和諧穩(wěn)定大局。

上海市國(guó)資委制定出臺(tái)《關(guān)于推進(jìn)本市國(guó)有企業(yè)積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的若干意見》《關(guān)于本市國(guó)有企業(yè)混合所有制改制操作指引》等文件，嚴(yán)格把好“改制決策、審計(jì)評(píng)估、市場(chǎng)交易”三道關(guān)，積極穩(wěn)妥推進(jìn)混合所有制改革。一是把好科學(xué)決策關(guān)，明晰集團(tuán)公司、二級(jí)及以下企業(yè)的不同決策主體和決策程序;二是把好審計(jì)評(píng)估關(guān)，規(guī)范財(cái)務(wù)審計(jì)、企業(yè)價(jià)值評(píng)估，要求出具法律意見書;三是把好市場(chǎng)交易關(guān)，通過證券市場(chǎng)和產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)發(fā)現(xiàn)價(jià)格、尋找戰(zhàn)略合作伙伴。

為推動(dòng)混合所有制改革，國(guó)務(wù)院國(guó)資委每年舉辦中央企業(yè)混改項(xiàng)目推介會(huì)，吸引各類社會(huì)資本參與混改，三年來通過市場(chǎng)化方式累計(jì)引進(jìn)社會(huì)資本超過9000億元。國(guó)務(wù)院國(guó)資委還成立了中國(guó)國(guó)有企業(yè)混合所有制改革基金，累計(jì)完成投決項(xiàng)目50多個(gè)，投資金額300多億元，積極引入高匹配度、高認(rèn)同感、高協(xié)同性的戰(zhàn)略投資者，2020年以來累計(jì)推動(dòng)86戶國(guó)有控股上市公司引入持股比例5%以上戰(zhàn)略投資者。

日前，國(guó)務(wù)院國(guó)企改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室召開的鞏固深化國(guó)企改革三年行動(dòng)、補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)專題推進(jìn)會(huì)議提出，要在堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、防止國(guó)有資產(chǎn)流失的前提下，要繼續(xù)探索對(duì)混合所有制企業(yè)差異化、精準(zhǔn)化管控的有效形式。將混合所有制改革的工作重點(diǎn)放在深度轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制、放大國(guó)有資本功能和提高國(guó)有資本配置效率上。

引領(lǐng)示范 專項(xiàng)工程樹立標(biāo)桿

國(guó)企改革三年行動(dòng)開始之前，國(guó)務(wù)院國(guó)有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組先后部署實(shí)施了“雙百行動(dòng)”“科改示范行動(dòng)”“區(qū)域性綜改試驗(yàn)”等改革專項(xiàng)工程，一大批改革基礎(chǔ)好、改革動(dòng)力足的基層企業(yè)和相關(guān)城市被遴選出來作為綜合施策的“示范田”。國(guó)務(wù)院國(guó)資委還組織開展了創(chuàng)建世界一流示范企業(yè)工作，11家央企入圍。

國(guó)企改革三年行動(dòng)開始后，納入示范工程的企業(yè)、城市自加壓力、主動(dòng)作為，充分把握改革機(jī)遇，攻克了一系列難題，在改革過程中起到了引領(lǐng)示范作用。

在專項(xiàng)行動(dòng)中，“雙百行動(dòng)”啟動(dòng)最早。所謂“雙百行動(dòng)”，是指國(guó)務(wù)院國(guó)有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組選取百余戶中央企業(yè)子企業(yè)和百余戶地方國(guó)有骨干企業(yè)，全面落實(shí)國(guó)有企業(yè)改革“1+N”政策要求，圍繞“五突破一加強(qiáng)”目標(biāo)任務(wù)(在混合所有制改革、法人治理結(jié)構(gòu)、市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制、激勵(lì)約束機(jī)制以及歷史遺留問題方面有所突破，加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo))，力求在改革重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)率先取得突破。

《國(guó)資報(bào)告》記者梳理對(duì)比發(fā)現(xiàn)，“雙百企業(yè)”最關(guān)注的話題，是通過機(jī)制改革，激發(fā)全體員工的活力。改革的核心，仍然是三項(xiàng)制度改革。

2019年，中石化易捷公司一次性拿出總裁、副總裁、財(cái)務(wù)總監(jiān)等5個(gè)高管崗位面向全社會(huì)進(jìn)行公開選聘。報(bào)名應(yīng)聘總?cè)藬?shù)接近7000人。最終選定5名經(jīng)營(yíng)班子成員。2021年，中石化易捷再次宣布，面向社會(huì)公開招聘總裁、互聯(lián)網(wǎng)運(yùn)營(yíng)中心CEO、CTO和COO等高層職位36個(gè)。目前，中石化易捷已經(jīng)形成了全員市場(chǎng)化競(jìng)聘上崗的機(jī)制，以及配套的市場(chǎng)化薪酬分配機(jī)制。

充分迸發(fā)的市場(chǎng)活力，讓中石化易捷在新冠肺炎疫情的沖擊下，繼續(xù)保持強(qiáng)勁發(fā)展動(dòng)力。2021年底，易捷便利店達(dá)到2.78萬座，使其超越美國(guó)宜家成為“中國(guó)便利店之王”。品牌價(jià)值由2018年的25.69億元提升到2021年的184.61億元，位居中國(guó)零售行業(yè)前列。

2022年7月28日，中車株洲所一次性招聘各類人才近1000名，其中2022屆大學(xué)畢業(yè)生680名，均創(chuàng)單年人才招聘新高。在就業(yè)形勢(shì)低迷的背景下，中車株洲所之所以逆勢(shì)擴(kuò)招，得益于改革推動(dòng)下的企業(yè)高速發(fā)展。

成為“雙百企業(yè)”之后，中車株洲所以“人與激勵(lì)”為核心，全面激發(fā)企業(yè)發(fā)展活力。構(gòu)建“經(jīng)營(yíng)管理、專業(yè)管理、工程技術(shù)、營(yíng)銷貿(mào)易、能工巧匠”5個(gè)通道、6個(gè)層級(jí)、19個(gè)等級(jí)的職業(yè)發(fā)展體系，職業(yè)生涯從單一“擠官道”向“多通道”發(fā)展轉(zhuǎn)變，科技人員最高層級(jí)“科學(xué)家”待遇水平高于公司領(lǐng)導(dǎo)班子成員。同時(shí)，75位領(lǐng)導(dǎo)人員年度考核“不合格”被降級(jí)、調(diào)崗，近百名專業(yè)崗位員工認(rèn)證不達(dá)標(biāo)降級(jí)。近3年，中車株洲所累計(jì)招聘2190余人。高端科研人才隊(duì)伍7000人。企業(yè)創(chuàng)新力量不斷壯大。

中車株洲所黨委書記、董事長(zhǎng)李東林表示，得益于改革推動(dòng)，如今中車株洲所形成了交通和能源“雙賽道”發(fā)展新格局，打造了“軌道交通、新材料、新能源”三個(gè)百億元級(jí)產(chǎn)業(yè)和時(shí)代電氣、時(shí)代新材兩家上市公司，“企業(yè)的道路越走越寬闊”。

中國(guó)物流旗下的武漢中鐵伊通物流有限公司針對(duì)公司經(jīng)理層制定“年度基薪+績(jī)效提成+專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)”的薪酬模式，績(jī)效年薪占年度薪酬比重平均超過75%，成員間薪酬高的是低的兩倍以上。

“我們幾個(gè)副總工資都比我高，我真的愿意越來越多的人工資比我高!”中鐵伊通總經(jīng)理席先全表示，“能干的人，多是個(gè)性比較強(qiáng)的人。”只要是為企業(yè)，席先全充分包容他們的“個(gè)性”。這讓中鐵伊通領(lǐng)導(dǎo)班子，成為一個(gè)有個(gè)性、有拼勁、戰(zhàn)斗力十足的團(tuán)隊(duì)。

2020年11月27日，作為“雙百企業(yè)”的重慶三峰環(huán)境進(jìn)行職業(yè)經(jīng)理人轉(zhuǎn)聘集中簽約。牽頭技術(shù)攻關(guān)工作的公司副總經(jīng)理司景忠完成了從國(guó)企高管到職業(yè)經(jīng)理人的身份轉(zhuǎn)變。“過去，搞科研是任務(wù)，現(xiàn)在事關(guān)自己的飯碗，壓力和激勵(lì)都大了。”

改革中，三峰環(huán)境先后引入多位高端研發(fā)人才，成立博士后科研工作站，建立創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化激勵(lì)機(jī)制，重點(diǎn)圍繞行業(yè)痛點(diǎn)難點(diǎn)及瓶頸問題進(jìn)行攻關(guān)，助力公司核心業(yè)務(wù)取得新突破。2021年，三峰環(huán)境實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入58.74億元，同比增長(zhǎng)19.16%，實(shí)現(xiàn)歸母凈利潤(rùn)12.38億元，同比增長(zhǎng)71.78%，基本實(shí)現(xiàn)了“跑贏市場(chǎng)、優(yōu)于同行”的目標(biāo)。

2020年初，國(guó)務(wù)院國(guó)有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室啟動(dòng)實(shí)施“科改示范行動(dòng)”，加快培育一批國(guó)有科技型企業(yè)改革樣板和創(chuàng)新尖兵。兩年多來，“科改示范企業(yè)”充分發(fā)揮“種子”“頭雁”“尖兵”作用，在改革創(chuàng)新雙輪驅(qū)動(dòng)、促進(jìn)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展方面取得了顯著成效。

中鐵裝備是國(guó)產(chǎn)大盾構(gòu)的發(fā)源地，也是“三個(gè)轉(zhuǎn)變”重要指示的發(fā)源地。入選“科改示范行動(dòng)”之后，中鐵裝備積極探索科技創(chuàng)新體制機(jī)制改革，不斷健全科技創(chuàng)新治理體系。目前，中鐵裝備在德國(guó)、日本等地設(shè)立常設(shè)機(jī)構(gòu)，構(gòu)建了“國(guó)內(nèi)+國(guó)外”協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制。以全職引進(jìn)、柔性引進(jìn)、專家咨詢等形式，聘請(qǐng)18位國(guó)內(nèi)外科研領(lǐng)域和盾構(gòu)行業(yè)的權(quán)威專家，建立了以院士、大師等領(lǐng)軍的科研創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。目前，公司擁有各類技術(shù)研發(fā)人員600余人，占員工總量的45%。同時(shí)，企業(yè)同職級(jí)科研人員薪酬為管理人員的1.3-1.5倍;科研成果轉(zhuǎn)化實(shí)施后，研發(fā)團(tuán)隊(duì)可享受3年的市場(chǎng)銷售效益分紅。

近三年，中鐵裝備聯(lián)合承擔(dān)了13項(xiàng)國(guó)家科技項(xiàng)目，形成16項(xiàng)國(guó)際領(lǐng)先技術(shù)，是盾構(gòu)行業(yè)首個(gè)獲得中國(guó)專利金獎(jiǎng)，唯一獲得科技進(jìn)步獎(jiǎng)一等獎(jiǎng)、二等獎(jiǎng)和中國(guó)質(zhì)量獎(jiǎng)的研發(fā)制造企業(yè)。

創(chuàng)新成果如何?市場(chǎng)自有公論。

截至2022年6月底，中鐵裝備訂單總數(shù)已達(dá)1400多臺(tái)，產(chǎn)品遍布國(guó)內(nèi)各地、遠(yuǎn)銷五大洲30多個(gè)國(guó)家和地區(qū)。中鐵裝備副總經(jīng)理王杜娟說，“2021年海外訂單較前年增加了50%，2022年上半年又較2021年同期增長(zhǎng)了50%。按照可統(tǒng)計(jì)口徑，在歐洲市場(chǎng)占有率約為30%，幾乎全部賣給了歐洲承包商。”

“科改示范行動(dòng)”取得的顯著成績(jī)，不只是靠“科改示范企業(yè)”的自身努力，而是包括集團(tuán)公司和各地國(guó)資委等多方面共同行動(dòng)、大力支持的結(jié)果。

比如，國(guó)機(jī)集團(tuán)通過戰(zhàn)略引領(lǐng)和體系賦能、機(jī)制賦能，明確了“鍛造國(guó)機(jī)所長(zhǎng)、服務(wù)國(guó)家所需”的戰(zhàn)略定位和“打造科技驅(qū)動(dòng)的世界一流企業(yè)”的總體目標(biāo);重塑了“承上啟下”的科技管理體系、競(jìng)合型攻堅(jiān)力量體系和科技創(chuàng)新考核評(píng)價(jià)體系。在此支撐下，所屬四家“科改示范”企業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入近三年增長(zhǎng)33.4%，緊扣當(dāng)前國(guó)家工業(yè)強(qiáng)基的目標(biāo)與任務(wù)需求開展關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，取得大量成果。

2021年“科改示范企業(yè)”研發(fā)投入強(qiáng)度達(dá)15.4%，遠(yuǎn)高于中央企業(yè)平均水平(2.49%)，也高于科創(chuàng)板上市公司平均水平(13%)。兩年多來，“科改示范企業(yè)”累計(jì)實(shí)現(xiàn)科技成果轉(zhuǎn)化收入6327.5億元。2021年“科改示范企業(yè)”營(yíng)業(yè)收入、凈利潤(rùn)分別較2019年增長(zhǎng)34.5%和45.9%，全員勞動(dòng)生產(chǎn)率、人工成本利潤(rùn)率分別較2019年提高30.5%和20.8%。

2019年7月，國(guó)務(wù)院國(guó)有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組決定將上海、深圳作為首批綜改試驗(yàn)區(qū)，同時(shí)選擇沈陽開展國(guó)資國(guó)企重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革專項(xiàng)工作。

2020年12月，浙江杭州、陜西西安、遼寧沈陽和山東青島等地被列為第二批綜改試驗(yàn)區(qū)。其中，為加大對(duì)東北地區(qū)國(guó)資國(guó)企改革支持力度，沈陽改革專項(xiàng)工作被提升為由遼寧省政府領(lǐng)導(dǎo)，涵蓋沈陽市域范圍和太平灣合作創(chuàng)新區(qū)的綜改試驗(yàn)。

杭州國(guó)資委黨委書記、主任王希表示，杭州國(guó)資委以區(qū)域綜改為引擎，構(gòu)建市域國(guó)資大統(tǒng)籌機(jī)制，積極助推全市共同富裕。具體舉措包括：進(jìn)一步加強(qiáng)市屬國(guó)企與央企、省屬國(guó)企戰(zhàn)略合作，積極構(gòu)建“上下游”合力;推動(dòng)市、區(qū)(縣市)兩級(jí)國(guó)資，按照“一核九星、雙網(wǎng)融合、三江綠楔”的新型特大城市空間格局進(jìn)行布局調(diào)整，積極構(gòu)建“全市域”合力;強(qiáng)化與湖州、紹興、嘉興、衢州發(fā)展聯(lián)動(dòng)，加強(qiáng)與滬、蘇、皖產(chǎn)業(yè)鏈接，積極構(gòu)建“都市圈”合力。

無論是“雙百行動(dòng)”“科改示范行動(dòng)”，還是“區(qū)域綜改”，更加側(cè)重基層企業(yè)和地方企業(yè)。世界一流示范企業(yè)創(chuàng)建，則更加偏重提升大型中央企業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

2018年以來，國(guó)務(wù)院國(guó)資委遴選基礎(chǔ)條件較好、主營(yíng)業(yè)務(wù)突出、競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)明顯的航天科技、中國(guó)石油、國(guó)家電網(wǎng)、中國(guó)三峽集團(tuán)、國(guó)家能源集團(tuán)、中國(guó)移動(dòng)、中國(guó)寶武、中航集團(tuán)、中國(guó)建筑、中國(guó)中車集團(tuán)、中廣核等11家中央企業(yè)，開展了創(chuàng)建世界一流示范企業(yè)工作。

幾年來，11家示范企業(yè)全面對(duì)標(biāo)世界一流企業(yè)，在深化改革、自主創(chuàng)新和開放合作方面充分發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。

中國(guó)移動(dòng)黨組書記、董事長(zhǎng)楊杰說，世界一流是公司持之以恒追求卓越業(yè)績(jī)的戰(zhàn)略選擇，就是要不斷增強(qiáng)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力、創(chuàng)新力、控制力、影響力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力，在較大規(guī)�；�礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展，躋身全球信息服務(wù)企業(yè)第一陣營(yíng)。

全球資源配置能力是世界一流企業(yè)的重要表現(xiàn)。近年來，三峽集團(tuán)走出一條“筑巢”和“引鳳”雙循環(huán)相互促進(jìn)的國(guó)有資本功能放大之路，成為全球資源“調(diào)配師”。圓滿完成了三峽國(guó)際引進(jìn)戰(zhàn)略投資者工作，充分彰顯中國(guó)三峽集團(tuán)的國(guó)際信譽(yù)與品牌影響力;發(fā)行長(zhǎng)江電力“滬倫通”全球存托憑證(GDR)，實(shí)現(xiàn)核心子企業(yè)境外上市，創(chuàng)近年中資企業(yè)海外上市最好水平。2021年，中國(guó)三峽集團(tuán)通過混改吸引全球資本351億元，約占央企全年引資總額的1/4。如今，三峽集團(tuán)全員勞動(dòng)生產(chǎn)率為406萬元/人，在央企中名列前茅。

與世界一流企業(yè)相比，研發(fā)投入較低一直是我國(guó)國(guó)有企業(yè)的重要短板。國(guó)家能源集團(tuán)組建以來，構(gòu)建起科技委總攬全局，智庫、前沿技術(shù)研究院、專業(yè)研究院為平臺(tái)，基層研發(fā)機(jī)構(gòu)為支點(diǎn)的“1+2+3+N”科技研發(fā)體系。建立科研投入長(zhǎng)效機(jī)制，完善科技攻關(guān)體制，研發(fā)投入年均增幅接近10%，牽頭承擔(dān)的多個(gè)國(guó)家重點(diǎn)研發(fā)項(xiàng)目通過驗(yàn)收。

對(duì)標(biāo)先進(jìn)提升管理，是建設(shè)世界一流企業(yè)的重要手段和途徑。中國(guó)遠(yuǎn)洋海運(yùn)重組之初，就確立了以壓減促改革的原則，通過削減法人戶數(shù)和管理層級(jí)提高企業(yè)的組織效率和市場(chǎng)反應(yīng)速度。目前，中國(guó)遠(yuǎn)洋海運(yùn)法人戶數(shù)較重組之初減少了39%，管理層級(jí)從7級(jí)縮短到4級(jí)。所屬中國(guó)遠(yuǎn)洋海運(yùn)集運(yùn)的法人戶數(shù)較壓減工作開展之初減少了47%，集裝箱船舶運(yùn)力規(guī)模躍居行業(yè)第一梯隊(duì)，企業(yè)效益大幅提升。

持續(xù)的改革，提升了中央企業(yè)乃至國(guó)有企業(yè)整體的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。2022年，已有99家國(guó)有企業(yè)入圍《財(cái)富》世界500強(qiáng)，其中，國(guó)務(wù)院國(guó)資委監(jiān)管企業(yè)47家，發(fā)電、航運(yùn)、船舶等行業(yè)中央企業(yè)主要效率指標(biāo)達(dá)到世界一流水平。一批企業(yè)自主創(chuàng)新能力顯著增強(qiáng)，電網(wǎng)、通信等行業(yè)企業(yè)專利數(shù)量和質(zhì)量位居全球同行業(yè)領(lǐng)先水平，航天、深海、能源、交通、國(guó)防軍工等領(lǐng)域涌現(xiàn)一批世界級(jí)原創(chuàng)性科技創(chuàng)新成果。一批企業(yè)品牌影響力和國(guó)際化水平明顯提升，21家中央企業(yè)進(jìn)入全球品牌價(jià)值500強(qiáng)，打造了高鐵、核電、特高壓等一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的國(guó)家名片，培育了一批具有行業(yè)話語權(quán)和美譽(yù)度的企業(yè)品牌。

加強(qiáng)黨建 強(qiáng)根鑄魂引領(lǐng)發(fā)展

古語云：求木之長(zhǎng)者，必固其根本;欲流之遠(yuǎn)者，必浚其泉源�；赝�三年行動(dòng)，改革為什么能風(fēng)勁帆滿?

關(guān)鍵在黨。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)黨的建設(shè)，是國(guó)有企業(yè)的根和魂，是國(guó)企改革三年行動(dòng)取得卓著成效的關(guān)鍵因素。

三年來，各級(jí)國(guó)資委和各國(guó)有企業(yè)，始終堅(jiān)持在完善公司治理中不斷加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，以高質(zhì)量黨建引領(lǐng)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

“實(shí)踐表明，黨建工作和企業(yè)經(jīng)營(yíng)水平息息相關(guān)。”中國(guó)企業(yè)改革與發(fā)展研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)宋志平認(rèn)為，黨建工作做得好，企業(yè)經(jīng)營(yíng)發(fā)展就會(huì)做得好;黨建工作做不好，企業(yè)經(jīng)營(yíng)發(fā)展往往也做不好。

堅(jiān)持正確方向。改革中，國(guó)資國(guó)企進(jìn)一步建立完善學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要講話和重要指示批示精神的第一議題制度，始終在政治立場(chǎng)、政治方向、政治原則、政治道路上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致。推動(dòng)黨的理論創(chuàng)新成果進(jìn)企業(yè)、進(jìn)車間、進(jìn)班組、進(jìn)頭腦，引領(lǐng)職工群眾聽黨話、跟黨走。

中國(guó)融通堅(jiān)持以習(xí)近平總書記系列重要指示批示塑魂鑄魂為靈魂線，打通“學(xué)習(xí)”“貫徹”“執(zhí)行”鏈條。各單位普遍緊扣深入組建、資產(chǎn)劃入、歷史遺留問題處置等現(xiàn)實(shí)問題，全力推進(jìn)88項(xiàng)重點(diǎn)難點(diǎn)問題解決。三年來，中國(guó)融通營(yíng)收和利潤(rùn)總額平均增速分別為55%、58%。

浙江國(guó)資委充分運(yùn)用習(xí)近平總書記在浙江工作期間52次調(diào)研省屬企業(yè)的寶貴財(cái)富，開展“國(guó)企篇章”理論溯源工程，累計(jì)形成3.5萬字專題摘編和20萬字《強(qiáng)根鑄魂 引領(lǐng)發(fā)展》實(shí)踐匯編。開展“我最喜愛的習(xí)近平總書記一句話”青年微宣講等活動(dòng)，推動(dòng)黨的創(chuàng)新理論在國(guó)企基層深深扎根。

堅(jiān)持融入中心工作。加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)黨的建設(shè)，各地方各央企始終把提高企業(yè)效益、增強(qiáng)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力、實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值作為國(guó)有企業(yè)黨組織工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。

“堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)持初心使命和價(jià)值觀，是我們搞好國(guó)有企業(yè)的基本出發(fā)點(diǎn)和根本原則。”時(shí)任中國(guó)中化黨組書記、董事長(zhǎng)寧高寧說，應(yīng)該把黨的領(lǐng)導(dǎo)真正與企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理、戰(zhàn)略發(fā)展有機(jī)融合在一起，讓黨組、董事會(huì)、經(jīng)理層以及全體黨員干部職工共同形成推動(dòng)企業(yè)改革發(fā)展的巨大合力。

針對(duì)黨建活動(dòng)主題不夠鮮明、內(nèi)涵不夠深刻、品牌示范效應(yīng)和長(zhǎng)期帶動(dòng)作用不足等問題，中國(guó)海油加強(qiáng)對(duì)黨建重點(diǎn)難點(diǎn)問題的研究探索和先行實(shí)踐。通過“集中申報(bào)、初審立項(xiàng)、跟蹤管理、差額推薦、公開評(píng)定”程序，評(píng)出“黨建創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)成果獎(jiǎng)”若干和集團(tuán)公司“十佳”黨建品牌，有效將公司發(fā)展目標(biāo)與廣大干部職工價(jià)值追求深度融合。

中國(guó)能建公司黨委堅(jiān)持“黨建引領(lǐng)、價(jià)值創(chuàng)造”，組建國(guó)企黨建研究院，形成黨委領(lǐng)導(dǎo)下的“1+2+N”的強(qiáng)平臺(tái)、大政研、專業(yè)化、開放型黨建研究管理模式，建立項(xiàng)目化黨建課題申報(bào)和研究機(jī)制，與重點(diǎn)高校和研究機(jī)構(gòu)開展深度合作，組建集團(tuán)黨校、人才發(fā)展學(xué)院，籌建黨建博士后工作站。相關(guān)黨建課題成果獲國(guó)企黨建專委會(huì)、央企政研會(huì)、電力政研會(huì)評(píng)選的獎(jiǎng)項(xiàng)7個(gè)。

江銅集團(tuán)在改革中大力推行“六清六訪六談”思想政治工作法。建立各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)點(diǎn)黨支部工作機(jī)制，發(fā)揮班子成員、支部委員、政工員作用，共同化解改革過程中的難題。所屬單位東同礦業(yè)300余名富余人員分流過程中，從黨委書記、支部書記到支委、黨小組長(zhǎng)齊上陣，做好政策宣講和心理疏導(dǎo)，持續(xù)掌握員工的思想動(dòng)態(tài)，解除員工的后顧之憂，穩(wěn)步推進(jìn)全員分流，確保各項(xiàng)工作平穩(wěn)有序。

堅(jiān)持黨管人才隊(duì)伍。國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員是黨在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的執(zhí)政骨干，是治國(guó)理政復(fù)合型人才的重要來源，國(guó)資國(guó)企在改革中持續(xù)推動(dòng)黨管干部黨管人才與市場(chǎng)化選人用人有機(jī)統(tǒng)一。

東風(fēng)公司黨委推行組織“篩馬”和市場(chǎng)“賽馬”，識(shí)別培養(yǎng)“千里馬”。堅(jiān)持“有為才有位”的選人用人理念，開展組織“篩馬”和市場(chǎng)“賽馬”，實(shí)施“長(zhǎng)青計(jì)劃”掛職，鼓勵(lì)人才到新事業(yè)單元和經(jīng)營(yíng)困難企業(yè)攻堅(jiān)克難、施展才能。目前已累計(jì)掛職316人，考核提拔使用142人，使用率達(dá)44.9%。

天津市國(guó)資委黨委提出，到2025年，努力培養(yǎng)造就1000名各領(lǐng)域、各層次優(yōu)秀人才，其中包括培養(yǎng)造就100名骨干企業(yè)家、100名優(yōu)秀復(fù)合型黨建人才、100名杰出后備人才等。天津市國(guó)資委黨委企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員管理二處處長(zhǎng)贠曉欣介紹，在10支“國(guó)企英才”隊(duì)伍培養(yǎng)過程中，市國(guó)資委黨委突出選才育才標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持把政治標(biāo)準(zhǔn)貫穿選育管用全鏈條，為打造形成忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)國(guó)資國(guó)企人才隊(duì)伍明確了政治方向。

堅(jiān)持加強(qiáng)基層黨建。各地方各央企從基本組織、基本隊(duì)伍、基本制度嚴(yán)起，不斷增強(qiáng)基層黨組織的政治功能和組織力。

國(guó)家電網(wǎng)充分發(fā)揮基層黨組織和黨員作用。堅(jiān)持堡壘筑在一線、黨旗飄在一線，在推動(dòng)改革發(fā)展上挑重?fù)?dān)、見真章，在完成急難險(xiǎn)重任務(wù)中當(dāng)先鋒、作表率。在2021年河南特大暴雨災(zāi)害搶險(xiǎn)救災(zāi)中，各級(jí)黨組織和廣大黨員堅(jiān)持“電不通、我不撤”，奏響了“眾志成城戰(zhàn)汛情、風(fēng)雨無阻送光明”的動(dòng)人凱歌。

航天科工沿著產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈創(chuàng)新鏈創(chuàng)建“柔性黨支部”，跨領(lǐng)域跨專業(yè)跨單位組建“十百千”黨員突擊隊(duì)，以黨建聯(lián)建共建賦能聯(lián)合設(shè)計(jì)和協(xié)同攻關(guān)，推進(jìn)某重大專項(xiàng)任務(wù)關(guān)鍵核心指標(biāo)刷新世界紀(jì)錄，4個(gè)方向入圍首批原創(chuàng)技術(shù)策源地建設(shè)清單。

國(guó)投黨組在推進(jìn)卓越黨建領(lǐng)航品牌過程中，以實(shí)施“青年精神素養(yǎng)提升”“改革發(fā)展黨員先行”兩項(xiàng)工程為有力抓手，深化推進(jìn)“一組織一特色、一支部一品牌”創(chuàng)建活動(dòng)，發(fā)揮基層組織優(yōu)勢(shì)，突顯黨員干部作用，引領(lǐng)廣大青年接續(xù)奮斗建功立業(yè)。

中交集團(tuán)發(fā)揮臨時(shí)黨組織作用。在戰(zhàn)“疫”一線成立臨時(shí)黨組織，最短時(shí)間內(nèi)組織廣大黨員干部吹響援吉、援滬“集結(jié)號(hào)”，分秒必爭(zhēng)投身方艙建設(shè)、供應(yīng)保障等不同戰(zhàn)場(chǎng)，為贏得抗疫大戰(zhàn)大考提供堅(jiān)強(qiáng)政治保證和組織保證。

中廣核防城港公司將黨的五大建設(shè)與核安全領(lǐng)導(dǎo)力五大特征、48個(gè)要素相結(jié)合，以黨的創(chuàng)新理論指導(dǎo)核電安全生產(chǎn)�；葜莨�司將黨建優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為國(guó)家重大工程項(xiàng)目攻堅(jiān)力量，推動(dòng)成立涵蓋政府部門及13家參建單位的聯(lián)合黨委，進(jìn)一步強(qiáng)化黨建對(duì)核電工程建設(shè)的服務(wù)引領(lǐng)。

堅(jiān)持正風(fēng)肅紀(jì)反腐。國(guó)資國(guó)企持之以恒加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，堅(jiān)決查處靠企吃企、關(guān)聯(lián)交易、設(shè)租尋租、利益輸送等腐敗問題，營(yíng)造風(fēng)清氣正、干事創(chuàng)業(yè)的政治生態(tài)。

中國(guó)華電提級(jí)巡視92家基層企業(yè)，全過程開展審計(jì)監(jiān)督，建立“總部統(tǒng)領(lǐng)、分級(jí)負(fù)責(zé)、全面覆蓋”的管理體制。中國(guó)華電黨組書記、董事長(zhǎng)溫樞剛表示，2020年以來，公司系統(tǒng)問題線索處置數(shù)、立案審查數(shù)、紀(jì)律處分人數(shù)實(shí)現(xiàn)“三同降”，企業(yè)依法治企、遵規(guī)守紀(jì)意識(shí)普遍增強(qiáng)。

北京市國(guó)資委出臺(tái)關(guān)于開展系統(tǒng)巡察工作的實(shí)施意見，累計(jì)對(duì)107家二級(jí)企業(yè)開展政治巡察。深入開展意識(shí)形態(tài)、選人用人專項(xiàng)檢查，境外腐敗、靠企吃企、糧食購銷領(lǐng)域腐敗問題等專項(xiàng)整治，累計(jì)追責(zé)問責(zé)140個(gè)黨組織，對(duì)受黨紀(jì)政務(wù)處分企業(yè)負(fù)責(zé)人追索扣回績(jī)效薪酬。

加強(qiáng)國(guó)企黨建，不僅增強(qiáng)了國(guó)有經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力，也通過混合所有制等渠道影響了廣大非公有制和混合所有制企業(yè)，成為彰顯“中國(guó)道路”“中國(guó)模式”說服力的重要載體。

國(guó)企改革三年行動(dòng)中，國(guó)資國(guó)企積極探索完善不同類型企業(yè)黨組織發(fā)揮作用的具體措施。

中糧集團(tuán)大力開展黨建聯(lián)盟。推動(dòng)基層黨組織向產(chǎn)業(yè)鏈上下游延伸，與地方政府部門、合作伙伴開展黨建共建，在共同破解發(fā)展難題中建立良好合作關(guān)系，實(shí)現(xiàn)共建共贏。比如，中糧家佳康赤峰公司與當(dāng)?shù)匚膛Ｌ仄禳h委建成黨建聯(lián)合體，有效解決生豬養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)發(fā)展難題。

中國(guó)國(guó)新立足運(yùn)營(yíng)資本流動(dòng)性和所投企業(yè)多元化的實(shí)際，創(chuàng)新探索“黨建引領(lǐng)投資方向、黨建強(qiáng)化投后賦能、黨建助力企業(yè)發(fā)展”的非公黨建工作模式，推動(dòng)國(guó)新基金作為第一大國(guó)有股東投資的非公企業(yè)全部實(shí)現(xiàn)黨的組織覆蓋和工作覆蓋，確保堅(jiān)持國(guó)有資本投資到哪里黨的建設(shè)就加強(qiáng)到哪里。

中建-大成是中建集團(tuán)與日本大成共同成立的新中國(guó)首家中外合資建筑企業(yè)。2013年中建-大成黨委成立以來，特別2016年以來，中建-大成黨委與日方進(jìn)行了深入溝通，明確開展黨建工作是以提高企業(yè)效益、增強(qiáng)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。積極邀請(qǐng)日方高管參加理論學(xué)習(xí)、黨建工作部署會(huì)、主題黨日等活動(dòng)，積極探索中外合資企業(yè)黨建工作新方法。“參加這些活動(dòng)，不僅讓我對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨有了更多了解，也讓我對(duì)企業(yè)員工有了更多的認(rèn)識(shí)。我感到很有收獲。”中建-大成日方董事、常務(wù)副總經(jīng)理本谷真彥表示。

青島雙星集團(tuán)混改后，成立輪胎產(chǎn)業(yè)、智能產(chǎn)業(yè)和循環(huán)利用三大產(chǎn)業(yè)集團(tuán)黨委，建立既堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)又適應(yīng)企業(yè)發(fā)展的各級(jí)黨組織架構(gòu)和體系，選優(yōu)配強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子，健全人才引進(jìn)、培育和使用機(jī)制，優(yōu)先選拔和重用黨員干部，切實(shí)將基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用發(fā)揮到班組、黨員作用發(fā)揮到一線。

萬山磅礴看主峰，大江東去有潮頭。

領(lǐng)導(dǎo)我們事業(yè)的核心，是中國(guó)共產(chǎn)黨。中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征，是中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)黨的建設(shè)，是我國(guó)國(guó)有企業(yè)的光榮傳統(tǒng)，是國(guó)有企業(yè)的“根”和“魂”，是我國(guó)國(guó)有企業(yè)的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。

新征程上，國(guó)有企業(yè)將持續(xù)深化貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記在全國(guó)國(guó)有企業(yè)黨的建設(shè)工作會(huì)議上的重要講話精神，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)與公司治理有機(jī)統(tǒng)一、黨管干部黨管人才與市場(chǎng)化選人用人有機(jī)統(tǒng)一、黨組織設(shè)置與企業(yè)組織架構(gòu)運(yùn)行有機(jī)統(tǒng)一、思想政治工作和企業(yè)文化建設(shè)有機(jī)統(tǒng)一、黨內(nèi)監(jiān)督與出資人監(jiān)督和企業(yè)內(nèi)控機(jī)制有機(jī)統(tǒng)一、黨建責(zé)任與經(jīng)營(yíng)責(zé)任有機(jī)統(tǒng)一，以高質(zhì)量黨建引領(lǐng)保障企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

與歷史上的國(guó)企改革任務(wù)相比，國(guó)企改革三年行動(dòng)具備許多新的特征：

橫向覆蓋廣。29個(gè)部委直接參與緊密配合，全國(guó)國(guó)有企業(yè)集體動(dòng)員深度參與。

縱向穿透深。改革穿透到各層級(jí)企業(yè)，實(shí)現(xiàn)中央、省、市、縣各級(jí)國(guó)資國(guó)企系統(tǒng)“一竿子插到底”。特別是中央、省、市三級(jí)國(guó)資委統(tǒng)一認(rèn)識(shí)、統(tǒng)一步調(diào)，上下貫通圍繞一個(gè)方案，齊心協(xié)力實(shí)施一項(xiàng)行動(dòng)，成為全國(guó)國(guó)資“大格局、一盤棋”的一輪重大探索。

督導(dǎo)督辦實(shí)。不少地方國(guó)有企業(yè)負(fù)責(zé)人說，搞了這么多年國(guó)企改革，掛圖作戰(zhàn)，一月一主題，直奔問題務(wù)求實(shí)效，還是頭一次。“任何事要是按照這種辦法辦，沒有辦不好的道理。”

改革效果好。通過實(shí)施國(guó)企改革三年行動(dòng)，在許多重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得重要成果，國(guó)有企業(yè)與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)融合更加深入，形成一批活力競(jìng)相迸發(fā)、動(dòng)力更加充沛的現(xiàn)代新國(guó)企，提升了國(guó)企干部職工的改革獲得感，改善了社會(huì)各方對(duì)國(guó)有企業(yè)的印象評(píng)價(jià)。

《人民日?qǐng)?bào)》在報(bào)道中表示，“從經(jīng)濟(jì)效益穩(wěn)步增長(zhǎng)、為穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)大盤發(fā)揮重要作用，到創(chuàng)新能力不斷增強(qiáng)、為高水平科技自立自強(qiáng)作出積極貢獻(xiàn)，國(guó)有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的背后，離不開國(guó)企改革的不斷深化。”

調(diào)查問卷顯示，80.0%的國(guó)企基層員工對(duì)本企業(yè)實(shí)施國(guó)企改革三年行動(dòng)后取得的實(shí)際成效總體表示滿意。

山東重工董事長(zhǎng)譚旭光說：“關(guān)鍵是企業(yè)一把手想不想改革、敢不敢亮劍。不換思想就換人，選好一把手改革就成功了一半。”

航天五院空間站系統(tǒng)總指揮王翔說：“我覺得我們有兩大法寶，一個(gè)是航天精神，一個(gè)是不斷改革。改革又讓航天精神歷久彌新。”

中國(guó)一汽營(yíng)銷中心區(qū)域管理部負(fù)責(zé)人徐洋說：“‘四能’改革，企業(yè)是受益者，我也是受益者，我們將堅(jiān)定不移落實(shí)改革，持續(xù)創(chuàng)造‘風(fēng)景這邊獨(dú)好’的新奇跡!”

鞍鋼社會(huì)化管理退休職工張延成說：“大家比較關(guān)心的養(yǎng)老、醫(yī)療等待遇，能得到及時(shí)充分的保障，打消了大家的顧慮，讓我們感受到了‘老有所養(yǎng)、老有所依’。”

國(guó)能中電董事長(zhǎng)白云峰說，通過混改和產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈融合，現(xiàn)在國(guó)有企業(yè)與民營(yíng)企業(yè)合作進(jìn)一步加深，實(shí)現(xiàn)了攜手共贏融合發(fā)展。

改革無止境，揚(yáng)帆再出發(fā)。

黨的十八大以來，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，國(guó)有企業(yè)發(fā)生了根本性、轉(zhuǎn)折性、全局性的重大變化，為新時(shí)代黨和國(guó)家事業(yè)取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革作出了積極貢獻(xiàn)。當(dāng)前，世紀(jì)疫情沖擊下，百年變局加速演進(jìn)，外部環(huán)境更趨復(fù)雜嚴(yán)峻。作為國(guó)之大者，國(guó)資國(guó)企必須堅(jiān)定扛起新的歷史使命和重大責(zé)任。

下一步，國(guó)資國(guó)企將更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)定不移把國(guó)有企業(yè)改革持續(xù)推向深入，不斷做強(qiáng)做優(yōu)做大國(guó)有資本和國(guó)有企業(yè)，加快建設(shè)世界一流企業(yè)，充分發(fā)揮國(guó)有經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)作用和戰(zhàn)略支撐作用，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)，作出國(guó)資國(guó)企新的更大貢獻(xiàn)!

來源:《國(guó)資報(bào)告》

圖片來源：找項(xiàng)目網(wǎng)

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