廣東省能源集團(tuán)有限公司(以下簡(jiǎn)稱“廣東能源集團(tuán)”)成立于2001年8月8日，其前身廣東省粵電資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)有限公司是全國(guó)第一家因“廠網(wǎng)分開(kāi)”電力體制改革而組建的發(fā)電企業(yè)，公司注冊(cè)資本230億元。截至2021年底，廣東能源集團(tuán)擁有全資、控股、參股單位343家，下屬企業(yè)劃分為火電、水電、風(fēng)電、新能源、綜合能源服務(wù)、天然氣、燃料、航運(yùn)、金融、貴州區(qū)域、境外投資等11個(gè)業(yè)務(wù)板塊，并設(shè)置技術(shù)、服務(wù)等中心。廣東能源集團(tuán)在發(fā)展壯大的過(guò)程中，堅(jiān)持嚴(yán)格按照公司法和章程構(gòu)建規(guī)范高效的中國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)制度，充分發(fā)揮股東資源共享優(yōu)勢(shì)促進(jìn)集團(tuán)做強(qiáng)做優(yōu)做大，秉持對(duì)股東高度負(fù)責(zé)態(tài)度，按照“四會(huì)一層”權(quán)責(zé)分工，將公司經(jīng)營(yíng)方針、投資計(jì)劃、重大投融資等重大事項(xiàng)提交股東會(huì)決策，并積極推進(jìn)落實(shí)股東會(huì)對(duì)董事會(huì)授權(quán)，構(gòu)建權(quán)責(zé)界面明確、運(yùn)作規(guī)范高效、監(jiān)督制衡有力的治理格局。

結(jié)合三級(jí)管控建立健全授權(quán)放權(quán)體系

廣東能源集團(tuán)自2019年1月1日起正式運(yùn)作三級(jí)管控模式，搭建“集團(tuán)總部+平臺(tái)企業(yè)+業(yè)務(wù)單位”的三級(jí)管理架構(gòu)，明確集團(tuán)總部作為一級(jí)企業(yè)，為集團(tuán)戰(zhàn)略規(guī)劃中心、投資決策中心、業(yè)務(wù)協(xié)同中心、資源配置中心、風(fēng)險(xiǎn)管控中心;平臺(tái)企業(yè)作為二級(jí)企業(yè)，為集團(tuán)運(yùn)營(yíng)管理平臺(tái)、專(zhuān)業(yè)業(yè)務(wù)平臺(tái)、業(yè)務(wù)發(fā)展平臺(tái);業(yè)務(wù)單位作為三級(jí)企業(yè)，為安全責(zé)任主體、成本控制責(zé)任主體、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)責(zé)任主體、項(xiàng)目建設(shè)責(zé)任主體。

為明晰各級(jí)企業(yè)權(quán)責(zé)邊界，根據(jù)上述各級(jí)企業(yè)功能定位，廣東能源集團(tuán)以此為契機(jī)切實(shí)建立健全授權(quán)放權(quán)體系，在推進(jìn)集團(tuán)公司授放權(quán)工作的同時(shí)，聚焦核心職能，加大對(duì)子企業(yè)的授權(quán)放權(quán)，研究制定集團(tuán)三級(jí)企業(yè)權(quán)責(zé)清單作為集團(tuán)管控模式調(diào)整改革配套文件一并印發(fā)執(zhí)行，同時(shí)對(duì)相關(guān)管理制度、標(biāo)準(zhǔn)文件、管理流程等及時(shí)進(jìn)行建立、修訂、廢止，確保各級(jí)企業(yè)行權(quán)有據(jù)可依、合法合規(guī)。在完善二級(jí)平臺(tái)企業(yè)權(quán)責(zé)的同時(shí)一并優(yōu)化三級(jí)業(yè)務(wù)單位權(quán)責(zé)，努力做到“層層松綁”，涉及企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)權(quán)責(zé)盡量下放至作為基層責(zé)任主體的三級(jí)業(yè)務(wù)單位。

在集團(tuán)公司層面進(jìn)一步授權(quán)放權(quán)

隨著全面深化國(guó)企改革工作進(jìn)入深水區(qū)，能源電力行業(yè)面臨保供應(yīng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、穩(wěn)增長(zhǎng)多重目標(biāo)平衡的考驗(yàn)，國(guó)企改革、外部監(jiān)管政策的要求以及公司自身發(fā)展實(shí)際需要，對(duì)廣東能源集團(tuán)公司的決策權(quán)和自主權(quán)提出了新的要求。在此基礎(chǔ)上，結(jié)合省國(guó)資委授放權(quán)工作的進(jìn)度，廣東能源集團(tuán)于2020年底啟動(dòng)股東會(huì)將部分決策權(quán)限授權(quán)給董事會(huì)的相關(guān)工作，并于2021年3月獲得了股東會(huì)的批準(zhǔn)。本次股東會(huì)對(duì)董事會(huì)的授權(quán)事項(xiàng)涉及投資、預(yù)算、規(guī)劃、融資、擔(dān)保、股權(quán)劃轉(zhuǎn)、增資等七大方面，并形成股東會(huì)對(duì)董事會(huì)的授權(quán)清單，解決了企業(yè)在快速發(fā)展過(guò)程中決策的眾多痛點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。

經(jīng)過(guò)股東會(huì)授權(quán)，決策的重心由出資人轉(zhuǎn)移到企業(yè)本身，廣東能源集團(tuán)切實(shí)增強(qiáng)改革的主動(dòng)性、自覺(jué)性，結(jié)合新形勢(shì)下的管理需求、能源行業(yè)特點(diǎn)、公司改革發(fā)展實(shí)際等，對(duì)公司經(jīng)營(yíng)班子進(jìn)一步開(kāi)展授權(quán)放權(quán)，制定董事會(huì)授權(quán)管理辦法，明確董事會(huì)對(duì)經(jīng)理層的授權(quán)原則、機(jī)制、范圍、權(quán)限，并嚴(yán)格落實(shí)經(jīng)理層對(duì)董事會(huì)負(fù)責(zé)、向董事會(huì)報(bào)告的工作機(jī)制，進(jìn)一步強(qiáng)化董事會(huì)授權(quán)管理，保障經(jīng)理層依法行權(quán)履職。

加大子企業(yè)授權(quán)放權(quán)力度 不斷完善授放權(quán)體系

結(jié)合省國(guó)資委對(duì)省屬企業(yè)授放權(quán)情況，以及集團(tuán)公司股東會(huì)、董事會(huì)對(duì)經(jīng)營(yíng)班子授放權(quán)情況，為提高集團(tuán)管理效能，適應(yīng)集團(tuán)業(yè)務(wù)尤其是新能源業(yè)務(wù)快速發(fā)展的需求，廣東能源集團(tuán)從投資、資產(chǎn)處置、企業(yè)設(shè)立、債務(wù)融資等方面對(duì)子企業(yè)加大授權(quán)放權(quán)力度，尤其是將單個(gè)項(xiàng)目總投資不超過(guò)10億元的新能源發(fā)展項(xiàng)目投資以及新能源項(xiàng)目公司設(shè)立權(quán)限等決策權(quán)限，進(jìn)一步下放至二級(jí)平臺(tái)企業(yè)決策，為新能源大發(fā)展有效賦能，進(jìn)一步激發(fā)子企業(yè)活力和動(dòng)力。

同時(shí)根據(jù)上述授權(quán)放權(quán)情況，及時(shí)調(diào)整完善授權(quán)放權(quán)制度體系，對(duì)集團(tuán)權(quán)責(zé)清單及集團(tuán)“三重一大”事項(xiàng)決策管理辦法進(jìn)行全面修訂，同時(shí)對(duì)相關(guān)制度、管理流程等進(jìn)行調(diào)整完善，努力做到授權(quán)放權(quán)體系動(dòng)態(tài)管理、及時(shí)調(diào)整。

完善公司治理體系 加強(qiáng)行權(quán)能力建設(shè)

在大力推動(dòng)授放權(quán)工作的同時(shí)，廣東能源集團(tuán)堅(jiān)持中國(guó)特色現(xiàn)代國(guó)有企業(yè)制度建設(shè)，進(jìn)一步優(yōu)化有效制衡的公司法人治理機(jī)構(gòu)，加快形成靈活高效的市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制，健全完善風(fēng)險(xiǎn)、內(nèi)控、合規(guī)體系和內(nèi)部監(jiān)督體系，確保各項(xiàng)授放權(quán)接得住、行得穩(wěn)、用得好。一是努力實(shí)現(xiàn)全面加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和公司治理有機(jī)融合。認(rèn)真研究和把握董事會(huì)與黨委會(huì)的權(quán)責(zé)邊界，明確黨委會(huì)研究討論是董事會(huì)、經(jīng)理層決策重大經(jīng)營(yíng)問(wèn)題的前置程序，在公司章程中完善黨委會(huì)決策范圍、運(yùn)行機(jī)制等重要內(nèi)容;建立黨組織前置研究清單和決策事項(xiàng)清單，正確處理董事會(huì)、經(jīng)理層決策與黨委前置研究討論的關(guān)系，維護(hù)好黨委會(huì)把方向、管大局、促落實(shí)的領(lǐng)導(dǎo)作用，保證了企業(yè)改革發(fā)展始終沿著正確的方向前進(jìn)。二是持續(xù)完善公司治理機(jī)制及決策運(yùn)作機(jī)制。完善公司各治理主體的溝通機(jī)制、股東及董事意見(jiàn)交辦機(jī)制、重大事項(xiàng)報(bào)告機(jī)制及信息披露機(jī)制等，形成了良好的事前溝通協(xié)調(diào)、事中充分表決、事后跟蹤督辦的決策閉環(huán)管理流程，保證各項(xiàng)決策部署在集團(tuán)內(nèi)得到貫徹落實(shí)。集團(tuán)層面及重要子企業(yè)實(shí)現(xiàn)董事會(huì)應(yīng)建盡建及外部董事占多數(shù)，董事會(huì)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化;集團(tuán)公司董事會(huì)下設(shè)專(zhuān)門(mén)委員會(huì)，戰(zhàn)略引領(lǐng)和風(fēng)險(xiǎn)防范作用得到更好發(fā)揮。三是以制度體系建設(shè)推動(dòng)授放權(quán)落地生根。大力推進(jìn)授權(quán)事項(xiàng)進(jìn)公司章程，把股東會(huì)、董事會(huì)的授權(quán)放權(quán)事項(xiàng)全部納入公司章程;科學(xué)完善“三會(huì)一層”議事規(guī)則，厘清黨委會(huì)、董事會(huì)和經(jīng)理層的權(quán)責(zé)邊界，動(dòng)態(tài)調(diào)整董事會(huì)、經(jīng)理層權(quán)利范圍和責(zé)任義務(wù);完善議案管理、調(diào)研論證、法律審查、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、會(huì)議記錄、資料管理、決策交辦及執(zhí)行、督辦監(jiān)管、責(zé)任追究及重新決策等相關(guān)業(yè)務(wù)的配套管理制度，落細(xì)落實(shí)各管理環(huán)節(jié)和業(yè)務(wù)流程，形成具有廣東能源集團(tuán)特色的“1+1+3+N”的制度管理體系。

完善監(jiān)督管理體系 加強(qiáng)事中事后監(jiān)管

一是采取健全的監(jiān)管制度、統(tǒng)籌監(jiān)督力量、嚴(yán)格責(zé)任追究等方式，進(jìn)一步加強(qiáng)風(fēng)控合規(guī)管理工作，統(tǒng)籌推進(jìn)合規(guī)、風(fēng)險(xiǎn)、內(nèi)控“三位一體”體系建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)“強(qiáng)管控、防風(fēng)險(xiǎn)、促合規(guī)”的管控目標(biāo)，確保該放的放到位、該管的管住管好，實(shí)現(xiàn)授權(quán)與管理相結(jié)合、放活與管好相統(tǒng)一。二是重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)授權(quán)事項(xiàng)的監(jiān)督管理，通過(guò)各項(xiàng)風(fēng)控措施，實(shí)現(xiàn)制度設(shè)計(jì)、執(zhí)行及監(jiān)督全過(guò)程的閉環(huán)管理，使授權(quán)事項(xiàng)的主要風(fēng)險(xiǎn)得到有效控制。建立動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，定期評(píng)估授權(quán)事項(xiàng)的執(zhí)行情況和實(shí)施效果，以便于可以有針對(duì)性調(diào)整授權(quán)事項(xiàng)和授權(quán)范圍。三是規(guī)定重大投資、公司設(shè)立等重要事項(xiàng)，需被授權(quán)企業(yè)決策后或執(zhí)行后及時(shí)報(bào)告，并通過(guò)基建項(xiàng)目管理系統(tǒng)、股權(quán)管理系統(tǒng)等信息系統(tǒng)及時(shí)掌握授權(quán)事項(xiàng)進(jìn)展情況，通過(guò)項(xiàng)目投資總結(jié)、投資后評(píng)價(jià)等手段加強(qiáng)事后監(jiān)管，對(duì)于違反有關(guān)規(guī)定濫用權(quán)力的將嚴(yán)格問(wèn)責(zé)處理。

改革成效

授放權(quán)工作推進(jìn)以來(lái)，集團(tuán)及各級(jí)企業(yè)的決策效率明顯提升，形成各司其職、各負(fù)其責(zé)、協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)、有效制衡的公司治理機(jī)制，管理層次分明、專(zhuān)業(yè)管控得力、治理機(jī)制完善的管控格局基本形成，企業(yè)經(jīng)營(yíng)發(fā)展活力有效激發(fā)。一是決策效率顯著提高。集團(tuán)公司層面，經(jīng)過(guò)股東會(huì)授權(quán)，提交股東會(huì)決策事項(xiàng)數(shù)量較往年大幅度下降，2021年度提交股東會(huì)決策事項(xiàng)為16項(xiàng)，僅為上一年度的30%;提交董事會(huì)決策的事項(xiàng)數(shù)量亦相應(yīng)下降，決策時(shí)間有效縮短，決策效率明顯提升。二是管理效能有效提升。集團(tuán)總部“一把抓”、管得過(guò)多過(guò)細(xì)、錯(cuò)位越位等問(wèn)題得到有效解決，核心職能得以聚焦，集團(tuán)管控效率和質(zhì)量逐步提高。二級(jí)平臺(tái)企業(yè)管理能力不斷提升，管理工作體系逐步健全，平臺(tái)“橋梁”作用有效發(fā)揮。三級(jí)業(yè)務(wù)單位勇于擔(dān)當(dāng)、主動(dòng)作為，有力保障企業(yè)穩(wěn)定生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。三是經(jīng)營(yíng)發(fā)展提力加速。2021年，廣東能源集團(tuán)實(shí)現(xiàn)投資規(guī)模同比翻倍，上網(wǎng)電量超1,400億度，同比增長(zhǎng)約30%，總裝機(jī)容量突破4,000萬(wàn)千瓦，發(fā)展邁上新臺(tái)階。尤其是重點(diǎn)授放權(quán)的新能源業(yè)務(wù)發(fā)展迅速，2021年新能源備案規(guī)模突破1,300萬(wàn)千瓦，是“十三五”備案規(guī)模的1.7倍，年度新增新能源規(guī)模約260萬(wàn)千瓦，實(shí)現(xiàn)翻番。

來(lái)源:廣東省人民政府國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)

圖片來(lái)源：找項(xiàng)目網(wǎng)

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