從最初的放權(quán)讓利、承包經(jīng)營責(zé)任制，到明確建立現(xiàn)代企業(yè)制度;從建立權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任相統(tǒng)一，管資產(chǎn)與管人、管事相結(jié)合的國有資產(chǎn)管理體制，到形成以管資本為主的國有資產(chǎn)監(jiān)管體制……

2021年9月24日，從江西省政府新聞辦與省國資委聯(lián)合舉辦的江西省慶祝建黨百年系列新聞發(fā)布會上獲悉，改革開放40多年來，江西國資國企改革先后經(jīng)歷了機制創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、體制創(chuàng)新和全面深化改革4個重要階段。近年來，通過全面落實國資國企改革創(chuàng)新三年行動，走出了一條符合江西實際的國資國企改革發(fā)展新路子，形成了國有經(jīng)濟高質(zhì)量跨越式發(fā)展新態(tài)勢。

江西國資國企改革如何推動高質(zhì)量發(fā)展?

一起來看看“1+4+4”框架!

國資國企改革發(fā)展專題新聞發(fā)布會

答記者問

中央廣播電視總臺江西總站：2016年10月，習(xí)近平總書記在全國國有企業(yè)黨的建設(shè)工作會議上指出，要堅持兩個“一以貫之”，把加強黨的領(lǐng)導(dǎo)和完善公司治理統(tǒng)一起來，建設(shè)中國特色現(xiàn)代國有企業(yè)制度。請問江西在落實這一要求方面主要采取了哪些舉措?

鄭德才：堅持黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)是重大政治原則，必須一以貫之;建立現(xiàn)代企業(yè)制定是國有企業(yè)改革的方向，也必須一以貫之。完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度，是黨的十八大以來以習(xí)近平同志為核心的黨中央作出的重大決策，是推動國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的內(nèi)在要求，是適應(yīng)市場化、法治化、國際化新形勢新要求的有效途徑。近年來特別是實施國資國企改革創(chuàng)新三年行動以來，我省堅持加強黨對國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)和建立現(xiàn)代企業(yè)制度雙輪驅(qū)動，以黨建引領(lǐng)國企改革向縱深推進，不斷完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度，主要做了以下工作：

一是堅持把黨的領(lǐng)導(dǎo)融入公司治理各環(huán)節(jié)。通過黨建入章，明確省屬國有企業(yè)黨組織在法人治理結(jié)構(gòu)中的法定地位。按照雙向進入、交叉任職要求，15家省出資監(jiān)管企業(yè)黨委書記、董事長均由一人擔(dān)任，黨委成員通過法定程序分別進入董事會、經(jīng)理層，董事會、經(jīng)理層中的黨員依照有關(guān)規(guī)定進入了黨委會。15家省出資監(jiān)管企業(yè)及所屬重點子企業(yè)結(jié)合不同層級、不同類型實際，制定本單位黨委“前置研究”討論重大經(jīng)營管理事項清單，厘清各治理主體權(quán)責(zé)邊界，提高了決策效率與質(zhì)量。

二是大力推進董事會建設(shè)。在15家省出資監(jiān)管企業(yè)集團層面均建立了董事會，明確了董事會工作職責(zé)，制定了議事規(guī)則。按照專業(yè)經(jīng)驗的多元化和能力結(jié)構(gòu)的互補性的要求，從省內(nèi)外熟悉企業(yè)主業(yè)和財務(wù)、金融等方面政治素質(zhì)較高的專業(yè)人才中選聘外部董事，進一步優(yōu)化了省出資監(jiān)管企業(yè)董事會結(jié)構(gòu)，加強了董事會內(nèi)部的制衡約束，完善了法人治理結(jié)構(gòu)。

三是大力推進內(nèi)設(shè)監(jiān)事會建設(shè)。制定出臺《江西省國資委出資監(jiān)管企業(yè)內(nèi)設(shè)監(jiān)事會管理暫行辦法》等工作制度，推動15家出資監(jiān)管企業(yè)全面建立內(nèi)設(shè)監(jiān)事會，依法依規(guī)履行監(jiān)督職責(zé)。

四是保障經(jīng)理層依法行權(quán)履職。指導(dǎo)各出資監(jiān)管企業(yè)結(jié)合本企業(yè)實際，構(gòu)建黨委會、董事會和經(jīng)理層議事規(guī)則、實施辦法等制度體系，進一步厘清黨委會、董事會、經(jīng)理層等治理主體的履職清單，有效保障經(jīng)理層依法行使職權(quán)。

同時指導(dǎo)省出資監(jiān)管企業(yè)普遍建立董事會向經(jīng)理層授權(quán)的管理制度，依法明確董事會對經(jīng)理層的授權(quán)原則、管理機制、事項范圍、權(quán)限條件等主要內(nèi)容，保障總經(jīng)理依法行使主持生產(chǎn)經(jīng)營管理、組織實施董事會決議等職權(quán)，加強對經(jīng)理層的工作指導(dǎo)，充分保障經(jīng)理層依法行權(quán)履職。

江西晨報：國資監(jiān)管體制改革一直備受關(guān)注，請問我省在完善國資監(jiān)管體制方面做了哪些探索?取得了什么成效?

鄭德才：黨的十八屆三中全會以來，省國資委認真貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于改革和完善國有資產(chǎn)管理體制的一系列決策部署，主要從以下三方面突出管資本為主這條主線，圍繞增強國有企業(yè)活力、提高國有資本運營效率，深化國資監(jiān)管機構(gòu)職能轉(zhuǎn)變。

一是堅持“放管結(jié)合”。放就是分權(quán)，在“放”字上做到堅定明確，省國資委62項審批、核準(zhǔn)、備案事項，先后取消和下放40項，占比達到64.5%;管就是“管好”，在“管”字上做到精準(zhǔn)高效，突出管資本、強監(jiān)督、重黨建的職能，印發(fā)《江西省國資委權(quán)力和責(zé)任清單(試行)》(以下簡稱《權(quán)責(zé)清單》)，明確37項權(quán)責(zé)事項，最終達到放權(quán)放開放活，同時管精管住管好。

二是強化監(jiān)督日常。充分發(fā)揮審計、財務(wù)、監(jiān)事會等業(yè)務(wù)監(jiān)督職能作用，強化事前事中監(jiān)督，實現(xiàn)關(guān)口前移。形成事前制度規(guī)范、事中跟蹤監(jiān)控、事后監(jiān)督問責(zé)工作鏈條。同時建立機制風(fēng)控體系，突出監(jiān)督重點，強化對關(guān)鍵崗位，重要人事特別是一把手的監(jiān)督管理。完善“三重一大”決策監(jiān)督機制，建設(shè)使用“三重一大”在線監(jiān)管系統(tǒng)。嚴(yán)格日常管理，落實談心談話制度，加大綜合考評、誡勉力度。

三是加強社會監(jiān)督。在省國資委官網(wǎng)規(guī)范設(shè)置“政府信息公開”專欄，集中公開國資國企相關(guān)信息，方便公眾快速準(zhǔn)確獲取所需信息。指導(dǎo)出資監(jiān)管企業(yè)開展信息公開工作，有效保障社會公眾對企業(yè)國有資產(chǎn)運營的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。截至2021年8月底，617戶出資監(jiān)管各級企業(yè)建立了信息公開制度或?qū)崿F(xiàn)信息公開，占比為79.72%。

江西衛(wèi)視：混合所有制改革一直是大家普遍關(guān)注的話題，請問江西在推動混合所有制企業(yè)深度轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制方面主要做了哪些工作?

胡志堅：積極穩(wěn)妥發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，是國企改革的重要方式和內(nèi)容之一。近年來，江西認真貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于發(fā)展混合所有制經(jīng)濟的決策部署，分層分類深化混合所有制改革，在積極穩(wěn)妥推進混改工作提質(zhì)擴面基礎(chǔ)上，始終將推動混合所有制企業(yè)深度轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制放在突出位置，主要做了以下工作：

一是把準(zhǔn)“根本點”，堅定不移加強黨的建設(shè)。落實全面從嚴(yán)治黨各項要求，堅持把建立黨的組織、開展黨的工作作為國有企業(yè)混改的必要前提，做到“四個同步”，做好“四個對接”。持續(xù)推進“黨建入章”全覆蓋，全面完成15家出資監(jiān)管企業(yè)及各級混合所有制子企業(yè)的“黨建入章”，確保黨組織把方向、管大局、促落實。

二是找準(zhǔn)“著力點”，不斷完善法人治理機制。規(guī)范董事會建設(shè)，突出發(fā)揮積極股東作用。省屬400戶余混合所有制企業(yè)，全部建立董事會或設(shè)立執(zhí)行董事，三分之二以上實現(xiàn)外部董事占多數(shù)，一半以上實現(xiàn)非國有資本持股比例合計超過三分之一。保障經(jīng)理層依法履職，充分發(fā)揮經(jīng)理層經(jīng)營管理作用。一級混改企業(yè)全部建立董事會對經(jīng)理層授權(quán)的管理制度，38戶混合所有制企業(yè)已開展職業(yè)經(jīng)理人制度試點。強化出資人監(jiān)督，充分發(fā)揮監(jiān)事會監(jiān)督作用。依法依規(guī)選聘或派出監(jiān)事，對董事會、經(jīng)理層成員職務(wù)行為的監(jiān)督。推動混改企業(yè)各治理主體形成各司其職、各負其責(zé)、協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)、有效制衡的法人治理結(jié)構(gòu)。

三是抓住“發(fā)力點”，不斷完善中長期激勵約束機制。規(guī)范激勵手段，制定實施《關(guān)于省出資監(jiān)管企業(yè)開展中長期激勵的實施辦法(試行)》，構(gòu)建完善以虛擬股權(quán)、超額利潤分享、股權(quán)激勵、項目跟投、骨干員工持股為主要手段的中長期激勵體系。強化正向激勵，20戶子企業(yè)探索開展以超額利潤分享為主的中長期激勵。穩(wěn)慎開展員工持股，完成10多戶試點企業(yè)員工持股;大成國資公司、投資集團、江西國際3家省屬企業(yè)積極開展跟投機制。

四是緊盯“關(guān)鍵點”，不斷完善市場化用人機制。全面建立新型勞動關(guān)系，對原國有身份職工按政策妥善安置，對符合條件的員工重簽勞動合同，與社會化招聘的員工實行同工同酬。今年以來，除政策性安置外，新進員工全部公開招聘，企業(yè)實現(xiàn)全員勞動合同制。對混合所有制企業(yè)大力推進管理人員競爭上崗，通過內(nèi)退、待崗培訓(xùn)、解除勞動合同等多種方式暢通員工退出渠道，目前四分之一以上管理人員實現(xiàn)競爭上崗，末等調(diào)整或不勝任退出比例超過2%，企業(yè)員工實現(xiàn)全員績效考核，下一步在“三項制度”改革方面，我們還將持續(xù)加大工作力度。

鳳凰網(wǎng)：“三項制度”改革一直是國企改革的重點和難點，據(jù)了解，近年來，江銅集團不斷深化內(nèi)部改革，加強內(nèi)部管理，提升人力資源管理效能有緊密聯(lián)系，能否介紹一下江銅集團“三項制度”改革的有關(guān)情況?

廖新庚：國企“三項制度”改革是提升企業(yè)活力、效率的重要抓手，根本目的就是充分調(diào)動“人”的積極性。江銅通過系統(tǒng)思考、充分論證，創(chuàng)造性地提出了“1+3”“四位一體”改革舉措，即建立員工職位體系這個“平臺”，筑牢員工績效考核排名、技能人才自主評價、內(nèi)部人力資源市場三個“支柱”，用體制機制引導(dǎo)員工自我管理，激發(fā)活力，為國企“三項制度”改革提供了“江銅方案”。

夯實一個基礎(chǔ)：建立員工職位體系，激活員工內(nèi)生動力

2019年，江銅制定并實施了員工職位體系。職位體系最大特點打破了技術(shù)職稱、技能等級“一聘定終身”傳統(tǒng)，職位晉升、保級、下降實行動態(tài)管理。經(jīng)過一年多實踐，2021年全公司新進入職位體系927人、晉升職位1031人、職位降級189人。“職位能上能下”在員工中引起了極大的觸動，廣大員工的積極性被有效調(diào)動。

筑牢三個支柱：將員工績效考核排名、技能人才自主評價、內(nèi)部人力資源市場作為三大支柱

一是深化員工績效考核排名。當(dāng)前，江銅已形成了跨部門、跨單位員工績效考核排名體系，考核結(jié)果應(yīng)用于員工職位升降、績效工資分配等10余項工作中，比如員工考核排名為基本合格的職位直接降一級、不合格的直接降兩級。我這里有一組數(shù)據(jù)，2020年江銅16970名員工參加了績效考核，3370名員工為優(yōu)秀、551名為基本合格或不合格。公認的最難考核的總部機關(guān)，158名員工也完成了跨部門大排名，其中職位升級26人、降級5人，職位升降直接影響當(dāng)事人薪酬待遇，工資“能增能減”已成為“常態(tài)”。

二是開展技能人才自主評價。江銅技能型員工占企業(yè)員工總數(shù)約70%。與職位體系配套，2019年江銅同步建立了技能人才自主評價體系。兩年多時間以來，公司自主認定技能等級1637人，其中高級工1213人，技師128人，高級技師96人，這些員工可以獲得相應(yīng)職位提升，有效激勵了生產(chǎn)一線員工學(xué)技術(shù)、精業(yè)務(wù)、提能力的熱情。

三是開發(fā)內(nèi)部人力資源市場。江銅應(yīng)用“市場”規(guī)則，建立了內(nèi)部人力資源市場，讓優(yōu)秀員工有選擇崗位的權(quán)利，績效末等員工有失去崗位的壓力，實現(xiàn)員工在組織內(nèi)部有序流動，做到人力資源在全公司范圍內(nèi)優(yōu)化配置。最突出的特點就是：優(yōu)秀員工只要符合一定條件，接收單位同意，原單位無條件放人，績效末等員工離崗培訓(xùn)，合格后競爭上崗，打破了內(nèi)部單位墻、部門墻，有效實現(xiàn)了員工崗位“能進能出”、部門“能進能出”、單位“能進能出”。

中國江西網(wǎng)(信息日報)：科技創(chuàng)新是企業(yè)和社會發(fā)展的內(nèi)在驅(qū)動力，請問近年來省國資委在推動省屬國有企業(yè)由要素驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變上取得了哪些進展，當(dāng)前在開展“揭榜掛帥”方面有哪些舉措?

潘亮：一直以來，省國資委始終把科技創(chuàng)新擺在促進企業(yè)高質(zhì)量跨越式發(fā)展的核心地位，推動省屬國有企業(yè)創(chuàng)新取得積極進展。“十四五”期間，省國資委已明確把“全面提升創(chuàng)新能力”作為首要戰(zhàn)略舉措。為更好地解決省屬國有企業(yè)創(chuàng)新要素不足、關(guān)鍵核心技術(shù)不多等問題，省國資委正在著力推動“揭榜掛帥”工作。目前，已在新材料、裝備制造、電子信息等多個領(lǐng)域遴選出了“高性能金剛石-銅復(fù)合材料規(guī)�；�制備技術(shù)研發(fā)”“銅、硫精礦降低有害元素砷的試驗研究”等10個重大技術(shù)需求難題，形成了《省國資系統(tǒng)“揭榜掛帥”企業(yè)重大技術(shù)需求榜單(2021年第一期)》，覆蓋江銅集團、省投資集團、江鎢集團等多家省屬國有企業(yè)，總研發(fā)投入預(yù)算達到1.45億元。借此次新聞發(fā)布會的機會，向全社會發(fā)布第一期“榜單”，期待各位媒體朋友幫助多推薦、多宣傳。這里特別說明以下幾點。

一是誠邀各路“英雄”揭榜。省國資委將秉承“英雄不問出處”的原則，對此次發(fā)布的榜單，不問出身、不設(shè)門檻，只要有能力攻克技術(shù)難關(guān)的專家，我們都歡迎。

二是配套實施相關(guān)政策。對揭榜成功的項目，省國資委與省屬國有企業(yè)，將通過柔性引才和專項資金等方式予以大力支持。同時，省國資委將鼓勵和引導(dǎo)省屬國有企業(yè)按照高層次人才服務(wù)政策，全力為專家工作生活做好服務(wù)保障工作。

三是持續(xù)優(yōu)化“揭榜掛帥”工作。一方面，省國資委將按照“邊實踐、邊總結(jié)”的思路，加強與省科技廳等職能部門的溝通，持續(xù)完善“揭榜掛帥”機制。另一方面，指導(dǎo)省屬國有企業(yè)堅持以市場為導(dǎo)向，圍繞重點產(chǎn)業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域的“卡脖子”技術(shù)難題，持續(xù)發(fā)布重大技術(shù)需求榜單，推動“揭榜掛帥”工作常態(tài)化，為助推企業(yè)高質(zhì)量跨越式發(fā)展提供更加有力地支撐。

來源:江西省人民政府官網(wǎng)、國資智庫

圖片來源：找項目網(wǎng)

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