習(xí)近平總書記在浙江工作期間，高度重視浙江國(guó)資國(guó)企改革發(fā)展和黨的建設(shè)。他在引領(lǐng)浙江面向未來(lái)發(fā)展的“八八戰(zhàn)略”中指出，要進(jìn)一步發(fā)揮浙江的體制機(jī)制優(yōu)勢(shì)，大力推動(dòng)以公有制為主體的多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，不斷完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。這些年來(lái)，在“八八戰(zhàn)略”指引下，浙江省堅(jiān)決落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，按照國(guó)務(wù)院國(guó)資委工作要求，聚焦高質(zhì)量、競(jìng)爭(zhēng)力、現(xiàn)代化，著力強(qiáng)謀劃、強(qiáng)執(zhí)行、強(qiáng)攻堅(jiān)，扎實(shí)推進(jìn)國(guó)資國(guó)企改革發(fā)展和黨的建設(shè)，國(guó)有經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)較快發(fā)展，主要指標(biāo)持續(xù)創(chuàng)下新高。2018年底，浙江全省國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)總額達(dá)到14.44萬(wàn)億元、凈資產(chǎn)3.89萬(wàn)億元，全年實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入1.8萬(wàn)億元、利潤(rùn)總額1424億元。今年1-8月份，浙江省屬企業(yè)實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入6100億元、利潤(rùn)總額280億元，同比增長(zhǎng)11.4%、3.6%;8月末資產(chǎn)總額1.3萬(wàn)億元、凈資產(chǎn)5178億元，同比增長(zhǎng)9.6%、10.3%。浙江省著力構(gòu)建四個(gè)體系，全力推進(jìn)國(guó)資統(tǒng)一監(jiān)管工作，做法如下：

一、三級(jí)統(tǒng)籌，下好全省國(guó)資國(guó)企“一盤棋”

當(dāng)前，浙江經(jīng)濟(jì)正加快從縣域經(jīng)濟(jì)、都市經(jīng)濟(jì)圈向省域經(jīng)濟(jì)發(fā)展圈升級(jí)。為加快形成與全省發(fā)展戰(zhàn)略更加匹配的國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局，明確全省國(guó)資國(guó)企“一盤棋”，加快推進(jìn)全省國(guó)有資產(chǎn)統(tǒng)籌配置和國(guó)有企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。

一是戰(zhàn)略引領(lǐng)，統(tǒng)一構(gòu)建“四個(gè)體系”。浙江省委、省政府出臺(tái)了《浙江省全面深化國(guó)有企業(yè)改革行動(dòng)方案》，明確了構(gòu)建“四個(gè)體系”的工作部署，重點(diǎn)以統(tǒng)一發(fā)展目標(biāo)體系、工作支撐體系、政策制度體系、考核評(píng)價(jià)體系為主線，統(tǒng)籌謀劃推進(jìn)省市縣國(guó)資國(guó)企工作。統(tǒng)一發(fā)展目標(biāo)體系，是加強(qiáng)全省國(guó)有資產(chǎn)發(fā)展目標(biāo)的總體設(shè)計(jì)、科學(xué)規(guī)劃、部署落實(shí)和監(jiān)督實(shí)施，構(gòu)建統(tǒng)籌布局、科學(xué)配置、高效運(yùn)營(yíng)的總體發(fā)展目標(biāo)體系，強(qiáng)化全省國(guó)有資產(chǎn)發(fā)展目標(biāo)戰(zhàn)略引導(dǎo);統(tǒng)一工作支撐體系，是建立全省統(tǒng)一、全覆蓋的經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)體系，構(gòu)建監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)大平臺(tái)，負(fù)責(zé)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)制定、數(shù)據(jù)統(tǒng)一收集和分析利用;統(tǒng)一政策制度體系，是在清產(chǎn)核資、產(chǎn)權(quán)登記、資產(chǎn)評(píng)估、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、法人治理、業(yè)績(jī)考核、內(nèi)部審計(jì)等方面實(shí)行統(tǒng)一的基礎(chǔ)管理制度，構(gòu)建覆蓋全省經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管的政策制度體系;統(tǒng)一考核評(píng)價(jià)體系，是構(gòu)建全省統(tǒng)一的國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)業(yè)績(jī)考核總體框架和指標(biāo)體系，指導(dǎo)和規(guī)范全省國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核制度體系。

二是壓實(shí)責(zé)任，強(qiáng)化國(guó)資部門歸口職能。明確省國(guó)資委為全省經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)歸口管理機(jī)構(gòu)，落實(shí)企業(yè)(含金融、文化企業(yè))國(guó)有資產(chǎn)管理情況專項(xiàng)報(bào)告工作。2018年浙江國(guó)資委首次完成全省企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)管理情況專項(xiàng)報(bào)告起草工作，由省政府全口徑向省人大常委會(huì)報(bào)告，反映了全省企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)基本情況、管理情況、國(guó)企改革發(fā)展情況、存在困難問(wèn)題，以及下一步加強(qiáng)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)管理的工作思路。

三是示范先行，重點(diǎn)領(lǐng)域攻堅(jiān)整合。按照省市縣三級(jí)經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)協(xié)同發(fā)展的戰(zhàn)略思路，對(duì)關(guān)系全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展和人民群眾實(shí)際需求的“海陸空”三類資源，率先進(jìn)行整合。整合統(tǒng)一全省沿海港口及涉海涉港資源，組建省海港集團(tuán)，形成以寧波舟山港為主體，嘉興港、溫州港、臺(tái)州港、義烏陸港及內(nèi)河港口聯(lián)動(dòng)的布局。整合形成新的省交通集團(tuán)，定位為省級(jí)交通基礎(chǔ)設(shè)施投融資平臺(tái)和綜合交通體系建設(shè)主體，明確“十三五”期間建成或開工高速公路18條(1285公里)、鐵路20條(2698公里)、都市圈城際鐵路13條(609公里)，總投資7557億元。整合杭州、寧波、溫州、舟山、衢州、臺(tái)州和義烏7個(gè)機(jī)場(chǎng)，組建省機(jī)場(chǎng)集團(tuán)，作為民航基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、機(jī)場(chǎng)運(yùn)營(yíng)管理和航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主平臺(tái)，省內(nèi)航線資源得到顯著優(yōu)化。四是市縣聯(lián)動(dòng)，全省國(guó)資匯聚合力。各市縣對(duì)照我省全面深化國(guó)有企業(yè)改革行動(dòng)方案，梳理本級(jí)國(guó)資國(guó)企工作“任務(wù)書”和“施工圖”，主動(dòng)納入全省工作大局。如湖州市出臺(tái)支持國(guó)企改革發(fā)展的系列政策，整合43家市本級(jí)國(guó)有企事業(yè)單位為三大集團(tuán)，經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管達(dá)90%以上，關(guān)鍵領(lǐng)域和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集中率達(dá)98%以上，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)呈現(xiàn)跨越式增長(zhǎng)。義烏市實(shí)行“一中心八集團(tuán)”模式，優(yōu)化經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)布局，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際開展兩類公司試點(diǎn)，推動(dòng)市屬國(guó)企從功能性向市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型，國(guó)有資產(chǎn)總額增至1800億元，有效推動(dòng)了當(dāng)?shù)乜h域經(jīng)濟(jì)新發(fā)展。

二、一體兩翼，搭好省級(jí)國(guó)資監(jiān)管“主框架”

浙江省本級(jí)國(guó)資監(jiān)管工作，按照“省國(guó)資委對(duì)省屬經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)統(tǒng)一履行出資人職責(zé)”的基本原則，全面開展國(guó)有資產(chǎn)統(tǒng)一監(jiān)管攻堅(jiān)行動(dòng)，推動(dòng)省級(jí)部門投資興辦、管理、掛靠、托管的各類經(jīng)營(yíng)性企業(yè)統(tǒng)一納入國(guó)資監(jiān)管范疇。同時(shí)，根據(jù)中央關(guān)于金融類、文化類國(guó)有資產(chǎn)實(shí)行專項(xiàng)監(jiān)管的部署，結(jié)合浙江實(shí)際，5家金融類省屬企業(yè)(浙商銀行、財(cái)通證券、省農(nóng)信聯(lián)社、省金控公司、省擔(dān)保集團(tuán))、2家文化類省屬企業(yè)(省文投集團(tuán)、浙江出版集團(tuán))，由財(cái)政部門履行出資人職責(zé)。雖然省國(guó)資委不直接負(fù)責(zé)金融類、文化類國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管，但省委、省政府在制度設(shè)計(jì)上作了一系列部署，保障省級(jí)國(guó)資監(jiān)管由省國(guó)資委牽頭抓總、一體兩翼協(xié)調(diào)并進(jìn)。

一是工作機(jī)制上，省國(guó)資委牽頭負(fù)責(zé)。設(shè)立省深化國(guó)企改革工作聯(lián)席會(huì)議，由省長(zhǎng)擔(dān)任召集人，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)國(guó)企改革重大政策和重點(diǎn)事項(xiàng)。聯(lián)席會(huì)議辦公室設(shè)在省國(guó)資委，由委主要負(fù)責(zé)同志擔(dān)任辦公室主任，具體負(fù)責(zé)政策協(xié)調(diào)和工作協(xié)同，確保非出資企業(yè)監(jiān)管工作統(tǒng)籌謀劃、統(tǒng)一部署、同步推進(jìn)落實(shí)。

二是黨建體制上，省國(guó)資委統(tǒng)一負(fù)責(zé)。全國(guó)國(guó)企黨建工作會(huì)議召開后，高質(zhì)量推進(jìn)省屬企業(yè)黨建工作，調(diào)整優(yōu)化企業(yè)黨建工作體制，將全部23家省屬企業(yè)(含金融類、文化類企業(yè))黨組織納入省國(guó)資委黨委統(tǒng)一管理，同步將54家在浙央企黨組織納入，一體化開展國(guó)企黨建工作。目前省國(guó)資委黨委管理國(guó)企基層黨組織10070個(gè)，黨員15.5萬(wàn)名。

三是干部管理上，省國(guó)資委協(xié)同負(fù)責(zé)。參照中管企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部管理體制調(diào)整方案，明確省屬企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)人員由省委統(tǒng)一管理，具體由省委組織部負(fù)責(zé)，省國(guó)資委黨委協(xié)助。因此，省國(guó)資委實(shí)際履行對(duì)非所出資省屬企業(yè)(文化類企業(yè)除外)領(lǐng)導(dǎo)班子管理和領(lǐng)導(dǎo)人員選拔任用、日常管理、考核評(píng)價(jià)等協(xié)同管理職能，以及干部隊(duì)伍和人才隊(duì)伍建設(shè)。四是制度建設(shè)上，省國(guó)資委為主負(fù)責(zé)。建立完善省屬企業(yè)監(jiān)管制度體系，以省國(guó)資委履行出資人職責(zé)為一般情形，以金融類、文化類企業(yè)為參照情形。如近期出臺(tái)的《法人治理結(jié)構(gòu)實(shí)施意見(jiàn)》《企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員管理辦法》等文件，均以省政府授權(quán)省國(guó)資委履行出資人職責(zé)的企業(yè)為落實(shí)主體，并明確出資關(guān)系、管理體制等有特別規(guī)定的企業(yè)參照?qǐng)?zhí)行，較好地實(shí)現(xiàn)了“一套制度”管企業(yè)、“一根尺子”量成效。

三、多管齊下，打好資產(chǎn)統(tǒng)一監(jiān)管“組合拳”

浙江國(guó)資委把推進(jìn)經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)統(tǒng)一監(jiān)管，作為構(gòu)建清晰有序國(guó)資監(jiān)管格局的重要關(guān)節(jié)點(diǎn)，作為撬動(dòng)資產(chǎn)清理、產(chǎn)業(yè)整合、整頓規(guī)范、提質(zhì)增效等系列工作的突破口。

一是將統(tǒng)一監(jiān)管工作與資產(chǎn)清理工作結(jié)合開展。明確“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”和“先清理脫鉤、后移交監(jiān)管”的原則，將省級(jí)主管部門開展清產(chǎn)核資作為移交國(guó)資委統(tǒng)一監(jiān)管的前置環(huán)節(jié)，倒逼省直部門分類清理資產(chǎn)，推動(dòng)一批已停產(chǎn)、半停產(chǎn)、連年虧損、資不抵債的“空殼企業(yè)”“僵尸企業(yè)”出清。

二是將統(tǒng)一監(jiān)管工作與產(chǎn)業(yè)整合工作結(jié)合開展。結(jié)合統(tǒng)一監(jiān)管工作推進(jìn)，梳理分析省直部門脫鉤經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)狀況，以產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同、提升規(guī)模效應(yīng)、發(fā)揮專業(yè)化優(yōu)勢(shì)為導(dǎo)向，圍繞化工、旅游、農(nóng)業(yè)、油品、產(chǎn)權(quán)交易、職業(yè)教育等重點(diǎn)領(lǐng)域，推動(dòng)優(yōu)勢(shì)企業(yè)整合相關(guān)業(yè)務(wù)資源。

三是將統(tǒng)一監(jiān)管工作與整頓規(guī)范工作結(jié)合開展。國(guó)資部門在長(zhǎng)期監(jiān)管工作中，形成了一整套行之有效的監(jiān)管辦法，實(shí)踐中發(fā)揮了積極作用。對(duì)新納入浙江國(guó)資委監(jiān)管的企業(yè)，開展全方位對(duì)接，指導(dǎo)幫助企業(yè)盡快規(guī)范化運(yùn)行。四是將統(tǒng)一監(jiān)管工作與提質(zhì)增效工作結(jié)合開展。發(fā)展質(zhì)量有沒(méi)有提升，經(jīng)濟(jì)效益有沒(méi)有增長(zhǎng)，是檢驗(yàn)統(tǒng)一監(jiān)管成效的具體標(biāo)準(zhǔn)。

四、融入大局，擔(dān)好全省重點(diǎn)工作“主力軍”

浙江國(guó)資委把浙江國(guó)有資產(chǎn)統(tǒng)一監(jiān)管格局的構(gòu)建，融入于全省工作大局來(lái)研究謀劃和推動(dòng)落實(shí)，在“有為”中實(shí)現(xiàn)“有位”。

一是主動(dòng)謀擔(dān)責(zé)，融入全省機(jī)構(gòu)改革和職能調(diào)整大局。此輪機(jī)構(gòu)改革，倒逼各級(jí)政府調(diào)整優(yōu)化對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的調(diào)控能力。浙江國(guó)資委定位于“打造有為政府和有效市場(chǎng)的最佳結(jié)合點(diǎn)”，主動(dòng)對(duì)接職能調(diào)整。新一輪三定方案明確，省國(guó)資委要擔(dān)負(fù)起指導(dǎo)推進(jìn)全省國(guó)有企業(yè)改革和重組的職責(zé)。為此，國(guó)資委新設(shè)機(jī)構(gòu)加強(qiáng)優(yōu)化國(guó)有資本布局、推進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)統(tǒng)一監(jiān)管的統(tǒng)籌能力。

二是主動(dòng)謀做事，融入全省“四大”建設(shè)等重點(diǎn)任務(wù)。把推進(jìn)統(tǒng)一監(jiān)管和服務(wù)全省重大戰(zhàn)略一并推進(jìn)，出臺(tái)《關(guān)于推進(jìn)國(guó)有企業(yè)更好服務(wù)全省重大戰(zhàn)略的意見(jiàn)》，梳理確定2019～2022年省屬企業(yè)服務(wù)全省重大戰(zhàn)略的重點(diǎn)項(xiàng)目115個(gè)，為資產(chǎn)統(tǒng)一、產(chǎn)業(yè)整合和后續(xù)發(fā)展打開空間。

三是主動(dòng)謀服務(wù)，融入全省推進(jìn)“最多跑一次”改革。持續(xù)開展“雙進(jìn)雙促”專項(xiàng)行動(dòng)，幫助企業(yè)基層破解難題。系統(tǒng)梳理省市縣三級(jí)國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)與所監(jiān)管企業(yè)間辦事事項(xiàng)87項(xiàng)，所有事項(xiàng)逐一編制辦事指南、流程圖和相關(guān)范文，壓減辦事材料38.5%，壓減辦事時(shí)間22.6%，努力“讓數(shù)據(jù)多跑路、讓企業(yè)少跑腿”。四是主動(dòng)謀結(jié)合，融入全省黨的建設(shè)工作大局。堅(jiān)持國(guó)有資產(chǎn)統(tǒng)一監(jiān)管和企業(yè)黨的建設(shè)統(tǒng)一管理相結(jié)合，不僅抓好省屬企業(yè)黨建工作，同時(shí)認(rèn)真指導(dǎo)市縣國(guó)企黨建工作，確保全省國(guó)企黨建工作同謀劃、同部署、同推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一監(jiān)管在強(qiáng)國(guó)資和強(qiáng)黨建上同向發(fā)力、匯聚合力。

來(lái)源：國(guó)務(wù)院國(guó)資委官網(wǎng)

圖片來(lái)源：找項(xiàng)目網(wǎng)

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